平南铁路改造综合规划

1、平南铁路改造综合规划委托单位：深圳市交通运输委员会（市港务局）编制单位：深圳市规划国土发展研究中心 二0一四年十二月平南铁路改造综合规划201 概述 11.1 项目背景11.2 研究目的、内容与技术路线 11.3 主要工作过程21.4 主要研究结论32 平南铁路概况 42.1 发展历程42.2 线路概况42.3 车站概况42.4 公司管理情况62.5 公司经营状况72.6 沿线用地梳理73 沿线城市与交通发展分析 93.1 沿线城市规划解读93.2 沿线交通现状及发展规划134 海铁联运功能分析 164.1 深圳港发展战略规划解读 164.2 海铁联运发展趋势分析174.3 国家对海铁联运发展

2、的要求 184.4 海铁联运功能分析18长途客运功能分析5.1 长途客运发展趋势及特征205.2 深圳铁路系统客运能力分析 205.3 普速铁路客运枢纽区位分析215.4 长途客运功能分析226市郊铁路功能分析236.1 经验借鉴236.2 国内相关案例236.3 发展市郊铁路分析236.4 市郊铁路功能分析237功能定位与客流预测257.1 功能定位257.2 海铁联运运量预测257.3 长途客运客流预测267.4 市郊铁路客流预测288平南铁路综合改造方案 281.1 技术标准分析281.2 货运改造方案301.3 市郊铁路改造方案341.4 全线总体方案38海加市也划国土炭国研有中心yu

3、'iuhtfi lhMh lAiid AtMLiict fecM'-aich Cftiwtr9 沿线重大设施协调 399.1 南坪快速路399.2 深圳北站399.3 五和站399.4 五和站接轨处4010 运营组织 4110.1 需求与线路能力分析 4110.2 交路组织方案4110.3 运营组织方案4211 投资估算 4311.1 主要改造（新建）工程 4311.2 估算指标4311.3 总投资估算4312 近期实施建议 4512.1 影响因素分析4512.2 改造原则45II12.3 改造时序初步建议45鼐如市玻划国土发屉研充中心yiuhen LHgn F*uh*ino

4、LAAd feeMuict hseiich Cetwer附图目录序号图纸名称图号1深圳地区国家铁路布局推荐方案图ZT012平南铁路改造推荐线站位方案图ZT023方案平面图（一）PM-014方案平面图（二）PM-025方案平面图（三）PM-036方案平面图（四）PM-047方案平面图（五）PM-058方案平面图（六）PM-069方案平面图（七）PM-0710方案平面图（八）PM-0811方案平面图（九）PM-0912方案平面图（十）PM-1013方案纵断面图（一）ZDM-0114方案纵断面图（二）ZDM-02序号图纸名称图号15方案纵断面图（三）ZDM-0316方案纵断面图（四）ZDM-0417

5、方案纵断面图（五）ZDM-0518方案纵断面图（六）ZDM-0619方案纵断面图（七）ZDM-0720方案纵断面图（八）ZDM-0821方案纵断面图（九）ZDM-0922方案纵断面图（十）ZDM-1023方案纵断面图（十一）ZDM-1124方案纵断面图（十二）ZDM-1225纯城市客运段方案纵断面图（一）KYZDM-0126纯城市客运段方案纵断面图（一）KYZDM-0227纯城市客运段方案纵断面图（二）KYZDM-0328纯城市客运段方案纵断面图（四）KYZDM-04箫川市迎划国土反唇研充中心t mi* Mwuhen /Un Puiwnq LJAd 皿山k既打倒由 Cewr1概述1.1 项目背

6、景前海深港现代服务业合作区综合规划提出近期调整平南铁路货运功能，远期建议 取消平南铁路。目前，前海片区已进入大规模开发建设阶段，平南铁路的存在对前海开发 建设带来了一系列影响，因而前海合作区提出尽快拆除平南铁路前海段的诉求。平南铁路是南山港区的疏港铁路，是国家铁路的组成部分，涉及国家铁路发展、港口 发展等国家战略，同时平南铁路又是股份有限公司，涉及多个股东及其诉求。经沟通，各 股东及平南铁路公司对平南铁路发展提出各自的想法。广铁集团认为海铁联运符合未来发展趋势，并且已争取到交通部首批示范项目的政策 支持，希望保留平南铁路海铁联运功能，也愿意配合政府整改工作。招商局集团基于国内外海铁联运发展形势

7、，认为海铁联运是疏港的重要趋势，同时南 山港区在欧洲线、东南亚线具有优势地位，将更有利于平南铁路发展海铁联运业务，同时 也将促进港口的进一步发展，因此，招商局集团希望保留并进一步拓展平南铁路海铁联运 功能，也愿意配合政府对平南铁路进行改造。2012年9月17日，吕锐锋常务副市长主持会议研究平南铁路前海段改造事宜，提出“服从前海规划、平衡各方利益、推进功能整合、兼顾远期近期”的指导原则。在此原则指导 下，市交委认为需对平南铁路海铁联运、长途客运、城际等功能进行深入研究并加以明确， 在此基础上系统提出平南铁路的改造方案。为此，深圳市交通运输委员会委托深圳市规划 国土发展研究中心开展平南铁路改造综合

8、规划工作。1.2 研究目的、内容与技术路线1.2.1 研究目的(1)为支撑前海和西部港区的发展，考虑西部地区普速长途客运需求，协调全市铁路 客运枢纽总体布局规划，兼顾平南铁路各相关主体利益，明确功能定位。(2)根据平南铁路的功能需求，综合考虑城市规划、用地条件、运营组织、工程地质、 投资、效益等因素，提出平南铁路改造方案。(3)提出平南前海段改造建议及近期实施计划建议，为政府决策提供参考，为项目工 可、初步设计以及规划管理工作提供技术依据。1.2.2 研究内容平南铁路改造综合规划的主要研究内容有 12部分，具体为：(1)平南铁路现状分析：平南铁路发展历程，线路现状情况、线路功能、线站位方案、

9、客货运运量及经营情况等；(2)沿线城市与交通发展分析：收集平南铁路沿线城市规划、交通规划资料，并对相 关规划进行分析解读；(3)海铁联运功能分析：根据深圳港发展战略研究成果，结合国内外海铁联运发 展趋势及国家相关部委关于发展海铁联运的态度，初步判断发展海铁联运功能的必要性；(4)长途客运功能分析：根据相关规划成果，分析远期中长途客运发展趋势及客流特 征，结合深圳地区铁路系统客运能力及客运枢纽区位的分析，初步判断平南铁路发展西部 铁路枢纽的必要性；(5)市郊铁路功能分析：通过分析国内外发展市郊铁路的经验，分析平南铁路市郊铁 路发展条件，初步判断发展市郊铁路功能的必要性；(6)功能定位分析：对线路

10、各种功能组合情况进行分析，明确平南铁路的功能定位；(7)客货运客流预测：根据功能定位及各功能发展趋势的分析，预测平南铁路各种功 能客货运量；(8)综合改造方案：对线路改造技术标准进行论证，明确线路改造总体方案、客货运 线站位方案；(9)沿线重大设施协调：梳理平南铁路与沿线重大设施冲突情况，提出相应的解决措施或协调建议；(10)运营组织：对不同改造阶段的线路能力进行分析，根据各类列车交路方案，安排 列车开行时间方案；(11)投资估算：根据线路改造主要改造工程，对平南铁路改造的总投资、各功能投资 进行初步估算；(12)近期实施建议：分析近期拆除平南铁路前海段带来的影响， 综合考虑各方的利益, 提出

11、改造时序初步建议。1.2.破术路线在收集西部港口、深圳长途客运发展等相关资料基础上，综合考虑前海发展建设要求 以及平南铁路各相关主体利益，对平南铁路海铁联运功能、中长途客运功能及城际功能等 进行详尽分析，从而确定平南铁路的功能定位；通过对铁路线路通道、前海交通影响及沿 线用地条件分析后确定初步改造方案，在初步改造方案的基础上，经充分研究对改造方案 进行深化；结合深化方案明确线站位、运营组织方案、投资估算及沿线重大设施协调，确 定平南铁路近期实施计划。具体技术路线见下图。海展设 前发建海铁联运发展分析线路逋道分析技术标得诒证中长途客运功能分析运能析 货功分平南铁路功能定位际能析城功分前海交通影啕

12、分析沿线用地条件分析初步改造方案线位方案 站位方案图1-1技术路线图1.3主要工作过程(1) 2012年10月：市交委徐忠平副主任率队踏勘平南铁路沿线现场(2) 2012年11月，市政府吕锐锋常务副市长听取初步成果汇报，平南铁路改造综合 规划建议市政府立即启动回购平南铁路的研究和谈判，争取和掌握平南铁路改造的主动 权。(3) 2012年10月-2013年6月：分析平南铁路海铁联运功能，开展平南铁路长途客运功能研究，并多次向市交通运输委徐忠平副主任、市政府赵鹏林副秘书长及吕锐锋常务 副市长汇报方案，明确远期预留平南铁路海铁联运功能。(4) 2013年10月、2014年1月：先后向市轨道办王玉国副

13、主任、李福民主任汇报平 南铁路改造综合规划中期成果。(5) 2013年11月：市交委徐忠平副主任率队调研上海金山铁路，与上海市建设交通而和市段划国土良质Bfl肝中心K nunhL rhvi Hvirivfij ijncbuBiHw IfmiHh £fwi平南铁路改造综合规划中换乘站6座。货运全线约37.8km (起终点段分别为9.1公里、10.2公里)，设站3座。委员会及相关单位座谈并现场踏勘体验金山铁路。(6) 2014年2月：向市交委徐忠平副主任汇报项目改造时序初步建议。(7) 2014年3月：分别与前海管理局，招商集团、平南铁路公司协调方案。(8) 2014年6月和9月，市轨道

14、办李福民主任两次听取项目成果，提出完善意见。(9) 2014年10月，市领导赵鹏林再次听取项目成果。(10) 2014年10月，向前海管理局张备局长汇报。1.4主要研究结论1.4.1 功能定位(1)海铁联运功能平南铁路有必要保留发展海铁联运的弹性。目前平南铁路海铁联运运量不大，考虑前海发展要求，可考虑先行拆除平南铁路西丽站以南段线位，规划预留沿月亮湾大道地下敷 设保留海铁联运发展条件，并结合海铁联运发展适时建设。(2)市郊铁路功能平南铁路承担城市交通功能是充分利用通道资源的必然要求。一方面，城市轨道交通由于造价高、运营成本高，难以大规模建设；另一方面，利用既有铁路富余能力开行市郊 列车来解决城

15、市交通问题是可行的。(3)长途客运功能平南铁路西丽站有必要预留长途客运或广深城际功能。考虑平衡全市铁路客运枢纽布局、提高西部地区服务水平等，平南铁路西丽站有必要预留长途客运功能。1.4.2改造方案改造方案全线以双线、客货共线为主(共线长度约 18.5公里)，起终点段为四线、客 货分线。市郊铁路全线长约30.5km (起终点段分别为8.3公里、3.6公里)，设站8座，其f而"II市段划国士发国曲开中心3平南铁路改造综合规划2平南铁路概况平南铁路于1994年建成，是中国大陆没有政府投资、完全依靠企业筹资贷款建设的地 方合资铁路，也是中国大陆第一条由中外企业合资修建，并按照股份制方式经营和

16、管理的 铁路，主要服务于我市西部港区。平南铁路起点从平湖南编组站接轨，终点为妈湾站、蛇 口站，全长44.7km。其中，平湖南至深圳西段为国家田级铁路，长约 34.1km；深圳西至妈 湾、蛇口段为工业企业线田级，长约 10.6km。2.1 发展历程1991年：由原国家计委批准立项，同年 9月开始兴建，总投资近10亿元人民币，并被 列为深圳市“八五”重点工程。1993年3月28日：部分通车并进入试运营。1994年9月：全线贯通并纳入铁路网。1995年6月：开通深圳西站始发长途旅客列车。2005年：因赤湾港集装箱运输用地不足和重新分配用地的影响，赤湾站和全长7.7公里的赤湾支线被拆除，改建成为进出港

17、通道。2009年4月16日：为了令广深港客运专线、深圳地铁龙华线、环中线、光明线及深圳 北客运枢纽有足够空间进行建设，平南铁路进行了相应的改线工程。塘朗站便线成功拨接。2009年5月10日：平南铁路龙华段改线过渡便线成功拨接。2.2 线路概况2.2.1 技术标准现状平南铁路技术标准如下：线路等级：国铁田级；正线数目：单线；限制坡度：平湖南深圳西8%;深圳西蛇口 16%;最小曲线半径：300m牵引种类及机型：内燃DF4;牵引质量(t) ： 2850t ;到发线有效长(nj): 650m闭塞类型：半自动闭塞。2.2.淡路能力平南铁路为单线铁路，列车间的会让和越行必须在车站才能进行，因此线路能力受相

18、 邻车站之间的距离控制，站间距最大的区间为限制区间。木古站至坂田站约为11 km,坂田站至塘朗站约为6.8km,塘朗站至西丽站约为7km,西丽站至深圳西站约为 6.3km,目前站 间距最大的区间为木古到坂田区间，为 11km,因此，目前平南铁路限制区间为木古到坂田， 线路能力为34对/日。223a设方式平南铁路全线敷设方式以地面为主，局部采用高架跨路或隧道穿山，地面段全长为 38.9km,占线路全长87%桥梁21座2724米，隧道6座3082米。2.3车站概况平南铁路全线设车站6座，分别为：坂田站、塘朗站、西丽站、深圳西站、妈湾站和 蛇口站，其中深圳西站承担普速长途客运功能；妈湾站、蛇口站承担

19、海铁联运功能；坂田、 西丽站承担城市散杂货物运输；塘朗站为会让站。同时，西丽站还具有战备功能，西丽站 以东需保留。f而川南理划国士反屈枷开中心5平南铁路改造综合规划图2-2深圳西站示意图2.3.5妈湾站2.3.1坂田站坂田站为平南铁路中间货运车站，现有正线 1条，3条到发线，到发线有效长为650m 设一处小型货场，以散杂货为主。2013年，坂田站到发货运量约15.9万吨，坂田站设计能 力年货运量约100万吨，坂田站布局情况见下图。2.3.21朗站塘朗站为会让站，无具体的技术功能，现有三股道。该站是为提高线路通过能力而增 建的车站，用于列车间的会让和越行。2.3.3西丽站西丽站为平南铁路的中间站

20、，有 4条到发线（含正线），到发线有效长650m 1座基本 站台，站房对侧设有货场，有4股货物线，2013年，西丽站到发货运量约34.8万吨，车站 设计能力为年到发运量约100万吨。同时，西丽站还具有战备功能。T而"II市埃划国士炭质Iffl开中心7船图2-1西丽站货运站布局图2.3.4采圳西站深圳西站为平南铁路普通长途终点站，现为中间站站型，有 6条到发线（含正线），有 效长650m旅客站台1座，目前每天开行12对长途旅客列车。另外深圳西站海承担为蛇口、 妈湾、赤湾各港区和地方运输服务，在行车组织方面，深圳西站担当着平南铁路编组站的 作用，进出港口三站的空重货车均在深圳西站编组始发

21、，由于其到发线较长，在完成港口 铁矿砂直达列车方面起着不可替代的作用。妈湾站现为通过式四等中间站，设到发线 3条（含正线），牵出线1条，到发线有效长 450m于1994基本建成，1996年开站运营，原设计能力120万吨，现装卸能力130车/日 目前妈湾站以散杂货为主，占总发送量 9598%,日均装车51辆/日，日均卸车5车ffl/0 = 有中型货场1处（拟建）。该站目前存在的主要问题为货物线缺乏，经常利用牵出线进行货 物装卸。图2-3妈湾货运场站布局图2.3.6蛇口站蛇口站现有到发线4股，到发线有效长450米。目前蛇口站正在进行集装箱堆场改造， 完成后将形成10万标箱/年的堆存能力。现状蛇口站

22、以散杂货为主，占总发送量7790%, 有部分集装箱发送业务。目前该站存在的主要问题为堆场不够，缺乏集装箱装卸设备。图2-4蛇口货运场站布局图2.4公司管理情况2.4.1股权结构（1）股权结构平南铁路公司成立于1991年9月，是新中国第一家中外合资铁路企业，股东包括广州 铁路（集团）公司、招商局蛇口工业区有限公司、招商局香港招商发展有限公司、中国南 山开发有限公司、深圳市南油集团、深圳蛇口东帝实业发展公司，股本构成详见下表。表2-1股本构成表股东单位股本（力兀）股权比例广州铁路（集团）公司553825.0%香港招商局发展启限公司553825.0%中国南山开发（集团）股份有限公司456320.6%

23、招商局蛇口工业区有限公司409818.5%南油（集团）有限公司18838.5%深圳市蛇口东帝实业发展公司5322.4%合计22152100%（2）股东公司简介广州铁路（集团）公司：公司成立于1993年2月8日，是经国务院经贸办批准、在 原广州铁路局基础上组建的全国第一家铁路运输企业集团。地处中国中南部，管辖广东、 湖南、海南三省境内铁路。香港招商局发展有限公司：简称招商局，是国家驻港大型企业集团，经营总部设于香 港，业务主要分布于香港、内地、东南亚等极具活力和潜力的新兴市场，是中央直接管理 的国有重要骨干企业，亦被列为香港四大中资企业之一。目前，招商局业务主要集中于交 通（港口、公路、能源运输

24、及物流）、金融（银行、证券、基金、保险）、房地产等三大核心 产业。中国南山开发（集团）股份有限公司：公司成立于1982年，从开发经营赤湾港口、石油基地起步，现已发展成为一家以港航运输、海洋石油服务和物流后勤服务、房地产开 发、集成房屋体系为四项核心业务，跨行业、跨地区经营的综合性大型企业集团。集团拥 有深圳赤湾的3.4平方公里土地，经营业绩和资产规模连续保持较高幅度的增长。招商局蛇口工业区有限公司： 公司1978年成立，是招商局独资开发了在海内外产生 广泛影响的中国第一个对外开放的工业区，现主营业务为房地产开发。南油（集团）有限公司：创立于1984年，负责当时深圳西部南头半岛23平方公里土 地

25、的开发建设和综合经营管理，是深圳最大的工业园区。经过二十年的开发建设，南油集 团一度成为深圳市综合实力最强的企业集团，为特区发展做出巨大贡献。深圳市蛇口东帝实业发展公司：公司主要经营工业产品、渔业产品等产品2.4.2机构设置平南铁路公司实行董事会领导下的总经理负责制，目前经营班子成员6人（均由各股东单位委派），目前，公司员工约780人。公司共设职能部门9个：办公室、人力资源部、 财务部、预算审计部、运输管理部、安全监察部、经营发展部、工程管理部、收入稽查队。平南铁路改造综合规划生产经营单位3个：市场营销部、电算信息部、物业管理部。基层单位7个：深圳西站、蛇口站、妈湾站、西丽站、坂田站、设备管理

26、部（下管工务所、机务所、电务所、车辆所） 深西派出所。次，年营业额约8000万元，是主要盈利点；年货运量约375万吨，主要为铁矿石等散杂货, 收入约7000万元，由于货运总量小，难以形成规模效应，货运收入仅能覆盖成本。人力资源相.4 莉安全监察部经营发展部工程管理制设备管理就电算信息部物业管理部图2-5平南铁路公司机构设置图图2-10公司收入与运量关系图2.5公司经营状况2013年，妈湾站铁矿石铁路运量为131.38万吨，于2013年11月停运，蛇口站铁矿石 铁路运量为164.35万吨，于2014年2月停运。目前妈湾站及蛇口站的铁矿石均转移至广 州港、惠州等港口。2.5.1资产债务情况平南铁路

27、自运营以来，平南铁路公司（以下简称“公司”）紧紧抓住深圳西部地区物流 业及客运市场快速发展的机遇，在市场中努力打拼，大力拓展营销，强化经营管理，实现 收入较快增长。公司总收入已由1993年的542万元增至2011年的1.5亿元。长途客运是 主要的盈利点，客货运贡献各半。公司总资产约13亿元，总负债亦约13亿元。现债务及相关债权由招商局蛇口工业区 有限公司接管，平南铁路公司向招商局蛇口工业区有限公司支付利息，公司每年的纯收入 还不足以支付利息。目前，妈湾站有粮食4.35万吨、钢材5.02万吨及蛇口站有粮食1.8万吨、化肥11.22 万吨、集装箱约2516标箱需通过铁路运输。2.6沿线用地梳理2.

28、6.1用地规模平南铁路场站和区间共占地约 221公顷，其中区间占地约136.5公顷，场站占地约84.5 公顷。坂田站、西丽站、深圳西站、妈湾站和蛇口站场站面积分别为 10.5公顷、26.5公顷、 26公顷、7.4公顷和14.1公顷。2.5. 当营现状公司员工约780人，年收入约1.5亿元。其中，2013年，到发长途旅客为516.3万人2.6.2用地释放情况经询问广铁军代表处，西丽站还具有战备功能，西丽站以东线路需保留。西丽站以南而"II市理划国H凝屈Iffl找中心地。权属图如下:（不含西丽站）场站及区间用地共约 81公顷。（1）若拆除西丽站以南段线位且不另建铁路，可开发用地约 71公

29、顷，10公顷为道路 用地。表2-2西丽站以南段用地统计表区段总占地面积（ha）区间可建设用地（ha）场站面积（ha）可建设用地（ha）蛇口支线171.414.115.5妈湾-西站19.58.57.415.9四站-四丽44.913.92639.9小计81.423.847.571.3（2）若拆除西丽站以南段线路，沿月亮湾大道新建地下铁路疏港，考虑将妈湾场站规 模扩大至30公顷，可释放用地约22公顷。表2-3月亮湾大道方案释放用地统计表区段区间可建设用地（ha）场站面积（ha）释放用地面积（ha）四站-四丽4.52630.5妈湾-西站07.47.4蛇口支线014.114.1小计4.547.5522.

30、6. 僦权情况（1）铁路通道平南铁路通道范围内铁路用地约 221公顷。其中，平南铁路原特区外用地约为72公顷, 已经确权，权属为深圳市平南铁路公司；原特区内用地约为149公顷，尚未确权。表2-4平南铁路特区内外用地及确权情况表区间占地面积（ha）场站占地面积（ha）小计（ha）原特区内7574149原特区外61.510.572小计136.584.5221（2）深圳西站目前深圳西站为平南铁路长途客运站，占地规模约为 26公顷，地块权属为政府所有土3沿线城市与交通发展分析3.1 沿线城市规划解读3.1.1 城市总体规划(1)城市空间布局结构深圳市城市总体规划(2007-2020) »提出

31、“以中心城区为核心，以西、中、东三条 发展轴和南、北两条发展带为基本骨架，形成“三轴两带多中心的轴带组团结构”空间结 构。(2)三条发展轴西部发展轴：平南铁路前海段位于西部发展轴南部，西部发展轴由南山蛇口半岛通过 深港西部通道向南联系香港，向北经前海中心、航空城、沙井、松岗，联系东莞西部并通 往广州，既是珠江三角洲城镇群发展“脊梁”的重要组成部分，也是深度推进深港合作、 提升国际化水平的战略性地区。主要发展现代服务业和高端制造业等功能。全面推进将前 海中心培育和发展成为新的市级中心，承担城市和区域的高端服务功能。重点开发沙井西 部沿江地区和航空城地区，推进沿江高速公路、机场扩建、深港机场连接线

32、、穗深港城际 线和珠江口跨江通道等重点交通基础设施建设，进一步加快沙井、松岗地区的产业升级和 旧区改造。中部发展轴：中部发展轴由福田中心区通过广深港客运专线向南联系香港，向北经龙 华中心、光明新城中心，联系东莞松山湖高新园区和莞城中心，构成莞一深一港区域性产 业聚合发展走廊。主要发展综合服务、高新技术产业和先进制造业等功能。充分发挥福田 中心区的辐射功能，重点开发龙华新城和光明新城，推进深圳北站、广深港客运专线、深 莞城际线等重点交通基础设施的建设，进一步提升福田保税区、光明高新区、观澜和龙华 高新区发展水平。东部发展轴：东部发展轴由罗湖中心区向南经罗湖口岸联系香港，向北经布吉、横岗，连接龙岗

33、中心和坪山新城中心，通往惠州及粤东地区，是惠一深一港区域性产业聚合发展 走廊，主要发展高新技术产业和先进制造业等功能。充分发挥罗湖中心区的辐射功能，重 点开发大运新城、坪山新城，推进东部通道、莲塘口岸、厦深铁路、深惠城际线等重点交 通基础设施建设，进一步提升龙岗中心服务功能和坪山新城发展水平。(3)两条发展带北部发展带：平南铁路深圳北站至平湖段位于北部发展带中部，北部发展带依托厦深 铁路和机荷高速公路，串联特区外坪山新城、大运新城、龙华新城、航空城等重要节点构 筑的产业发展带。向西通过机荷高速公路跨珠江通道和厦深铁路西延线，加强与珠江西岸 城市的联系，向东连接惠州和粤东地区，构成区域性的产业发

34、展带。南部发展带：以特区带状组团结构为基础，打造与香港全面对接的都市功能带，经蛇 口半岛跨珠江向西建立与珠江西岸滨海地区联系，通过盐坝高速公路经大鹏半岛向东连接 大亚湾以及稔平半岛等东部滨海地区。全面提升都市服务功能，协调旅游资源开发，保护 区域生态环境。(4)城市中心体系与城市“全市一分区一组团”的空间单元相对应，形成“城市主中心一副中心一组团 中心”的三级城市中心体系，平南铁路涉及的西部城区各级中心有前海中心、龙华中心和 平湖中心。前海中心：由前海、后海和宝安中心区组成，主要发展区域性的现代服务业与总部经 济，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。龙华中心：包括龙华新城和龙华中心

35、区，在发挥对中部分区综合服务职能的同时，承 担全市和区域性的综合交通枢纽功能，并承接福田中心区综合服务功能的延伸。平湖组团中心：为各城市功能组团的综合服务中心，发挥组团级的服务功能。3.1.2 分区规划淄川I市也划国工凝局Gfl科中心(1)前海深港现代服务业合作区总体发展规划(2010-2020)平南铁路改造综合规划目标定位：前海深港现代服务业合作区以体制机制创新为突破，规划理念创新为先导, 促进粤港现代服务业紧密合作和融合发展，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服 务和其它专业服务。坚持生态、活力、健康、可持续的先进城市发展理念，以产城融合的 城市发展模式，将本地区建设成为具有国际竞争力

36、的现代服务业区域中心和现代化国际化 滨海城市中心。“三区两带”的城市规划结构桂湾片区：重点发展金融、信息、贸易、会计等生产性服务业，吸引企业总部集聚， 同时发展包括超级商业中心等在内的生活性服务业，打造集中展示前海合作区整体城市形 象的核心商务区。铲湾片区：重点发展科技及信息服务等生产性服务业，并承接桂湾片区和妈湾片区的 功能拓展，安排体育、教育、医疗等在内的公共服务业，打造功能复合的综合发展区。妈湾片区：重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融及其产业，打造具 备区域生产组织中枢和国际供应链管理中心功能的保税港片区。滨海休闲带：连接三大片区，布局城市文化、休闲和公共服务等功能，形成集

37、生态、 景观、文化于一体的高品质滨海公共活动带。综合功能发展带：依托轨道等公共交通服务，沿线重点布局展示交易、信息服务、商 务交流、都市商业等综合功能，成为城市综合服务功能发展带。(2)深圳市南山区分区规划 (2002-2010)规划目标：以高新技术产业、现代物流业、旅游及教育科研基地为支柱，以前海区域 性物流中心的建设为契机，在规划期内把南山建设成为经济繁荣、社会稳定、生态环境优 美、空间布局合理、设施完善的生态型海滨城区。具体包括以下三个方面：提升产业结构：为培育高新技术产业、现代物流业和现代服务业等支柱产业，强化 旅游和教育等特色产业，实现产业的协调发展和全面升级，增强南山产业发展的综合

38、竞争 力和可持续发展能力，优先提供上述产业发展所必需的空间。整合空间结构：培育区级中心区，完善区片级和社区服务中心的建设，构筑功能互 补的多层次服务中心体系，引导城市各大区块均衡协调发展。改善人居环境：加强社区建设和城市环境的综合治理，改善居民居住条件，建设健 全高标准高质量的城市基础设施和公共服务设施体系：确保土地资源的集约使用，保护水 源区等各类生态用地，在注重物质空间环境创造的同时加强区内宝贵自然生态资源的保护： 建设良好的城区景观结构，创造环境优美、富有特色的现代化国际性海滨城区。产业功能定位：国家级高新技术产业基地，华南地区区域性物流中心之一，集装箱枢 纽港一一深圳港的重要组成部分，

39、深圳市的科教中心和旅游度假基地。空间结构：顺应深圳带形组团城市结构发展的要求，结合南山区自身南北向布局的形 态特征，构建“双十字”型的空间发展主轴，建设前、后海中心区；景观形象：创造融“山一一海一一城”为一体的整体意象，满足城市动态发展的要求 据深圳港口发展战略研究结论，打造港城协调的世界级港口应成为我市重大发展战略。(3)龙华新区综合发展规划(2012-2020)发展目标：以提升城市发展质量为使命、以加快城市转型升级为路径、以体制机制创 新为保障，围绕“产业强区、宜居新城、人文家园、幸福龙华”的发展要求，夯实城市发 展基础，努力将龙华新区打造成为产业高端、环境优美、人文丰富、绿色低碳的深圳转

40、型 升级典范区、特区一体化的示范区和现代化、国际化新城区。人口规模：从优化人口结构，合理控制人口规模出发，2015年常住人口规模控制在160 万，实际管理总人口规模应控制在 260万。2020年常住人口规模控制在190万，实际管理 总人口控制在300万。城区空间结构：通过整合优化城区空间结构，打造“一轴两核三片四区”的城区空间 结构。一轴：中央服务轴，强化综合服务功能，支撑城市中轴的延伸与拓展。打造贯穿新区 南北的中部发展轴，强化城市中部轴线功能，带动城市中部地区崛起。通过中部轴线上多 个功能节点的打造与完善，提升中部轴线的综合服务能力，拓展延伸城市的中部脊梁。两核：南部商务核和北部科技核，形

41、成新的发展“引擎”。通过打造南、北两个核心， 实现南北互促，带动新区整体发展。南部以深圳北站为核心，完善城市综合服务功能，重 点发展以保险、信息咨询、金融结算、电子商务等为主的现代服务业，合理配置生活性服 务业；引导发展总部经济，逐步形成具有区域辐射力的城市副中心。北部以横坑水库周边 科技文化服务中心、观澜古墟文化区、观澜现中心三个片区为支点，打造龙华新区北部科 技核，带动龙华新区北片区的发展。三片：观澜东生态文化区主要包括观澜高尔夫、牛湖、君子布等社区，是珠三角乃至 全国知名的以体育休闲、文化创意为特色的主题旅游基地。重点发展以高尔夫体育休闲、 艺术品创作销售、都市农业、文化旅游为主，围绕特

42、色旅游，加强城市环境整治工作，优 化配套旅游服务。羊台山生态休闲区是深圳和珠三角地区重要的生态保护地区，以生态资 源修复与保护为重点，提升生态功能，结合森林郊野公园、绿道以及相关配套的公共设施 建设，发挥生态效益和景观效益。九龙山生态休闲区主要包括大浪、福民、大水坑等社区 的部分用地，是深圳和珠三角地区重要的生态保护地区。结合九龙山高尔夫，重点进行旅 游项目合理开发、生态资源保护、适度配套旅游服务。四区：龙华商贸区主要包括三联、龙源、龙胜、景龙等社区，是龙华成熟的商业服务 中心，重点发展区域商贸、零售、生活配套服务功能，促进地区消费中心的持续发展和商 业繁荣，形成市级商业中心。大浪时尚产业区主

43、要包括大浪、同胜、龙华等社区，是深圳 市重要的服装产业基地。重点围绕服装产业设计、研发、销售，发展服装服饰时尚创意总 部。结合周边山水资源，配套建设环境优质的就业、居住空间。观澜-龙华高新区主要包 括龙华街道的油松、泊湖社区，是龙华新区产业转型的重要试点地区。重点以富士康产业 转型为契机，大力推进电子信息、通讯设备企业的集聚化、高端化发展，并稳步推进信息 服务、商务服务、咨询服务等生产性服务项目建设。观澜北汽车产业区主要包括大水坑、 黎光、库坑、桂花等社区，是深圳市重要的汽车产业基地和先进制造业基地。重点围绕核 心企业，逐步形成以汽车设计、制造、销售、服务等产业集群。结合产业发展需求，配套 居

44、住、商业以及公共服务设施，形成产业与居住协调发展区。(4)中部物流组团分区规划(2002-2020) 平湖地区功能定位：发展成为特区综合服务功能外溢区，全市重要的物流基地。重点发展国际 物流、货运枢纽、仓储配送、专业市场等物流产业和家电、玻璃、眼镜等优势产业。组团(区级)中心： 主要是物流核心区的仓储配送区、专业市场区、货运枢纽区及国 际物流区为主形成的区级中心。功能片区：平湖物流区，其功能以“货运枢纽”为核心，建立“仓储配送、专业市场、 货运枢纽及国际物流”四大业务板块，创建深圳市及区域内最具活力的综合枢纽型物流片 区；生活商贸服务区即平湖中心片区，其功能为发展综合商贸及城市生活居住。3.1

45、.3 法定图则(1)前海-西丽段平南铁路前海至西丽段经过前海片区、大南山片区、南汕南区、新安南片区、新安上 川片区及同乐片区。各片区的定位及规划目标如下：前海片区：以产城融合的城市发展模式，将本地区建设成为具有国际竞争力的现代 服务业区域中心和现代化国际化滨海城市中心。主导产业是以金融业、现代物流业、信息 服务业、科技服务和其它专业服务为主的生产性服务业。大南山片区：利用大南山地区特定的区位及自然优势，建设具有鲜明的山海城市特 征，集高尚居住、商业办公、自然生态公园、高科技创业园区的综合性地区。本片区的建 设规模总量为424.0万平方米，规划人口规模为5.9万人。南油片区：利用区位及自然优势，

46、依托城市更新改造的契机，促进现代服务业和综 合商业、商务办公的集聚，营造自主创新环境和特色地域文化氛围，逐步将本区建设成为 具有鲜明的滨海城市特征，联系山海，传承历史文脉，集居住、城市公园、商业办公、先 进产业于一体的综合性地区。本片区规划建设用地面积为465.31公顷，保留1.13公顷发展备用地。规划人口规模为13.7万人。新安南片区：由宝安老城区向宝安新中心区发展过渡的重要地区，是以居住功能为 主的城市综合发展区。本片区建设规模总量约为518万平方米。规划人口规模为 9.4-11.5万人。新安上川片区：与宝安新中心区协同发展的区域性服务中心、创业发展与居住生活 相宜的魅力城区。本片区建设规

47、模总量约为1260万平方米(不包括公共服务设施和交通市政设施）。同乐片区：南山区重要的历史文化风貌保护地区；南山区配套完善、交通方便、环 境优美的集居住、办公、先进制造工业于一体的多功能综合城区；城市组团绿化隔离带以 及大型城市公园；南山区的大型市政设施基地和城市建设发展的重要储备地。本片区建设 规模总量为321.60万平方米。（2）西丽-深圳北段平南铁路西丽至深圳北段经过西丽中心地区、曙光仓储地区、高新技术区北区西地区、 高新技术区北区东地区、龙珠片区、塘朗山片区、大学城片区、龙华新城核心地区。各片 区的定位及规划目标如下：西丽中心地区：调整用地结构，梳理片区内外交通路网结构，完善公共配套设

48、施， 引导产业结构优化调整，提升片区综合环境，将西丽中心区地区建设成为南山区重要的教 育科研产业功能积聚区之一。本片区建设规模总量为529万平方米。主要配套设施按照规划居住人口规模4.04.5万人配置。曙光仓储地区：本片区的主要土地用途为仓储。本片区的建设规模总量为93.7万平方米（不含军事建筑）。高新技术区北区西地区：以大型生产型工业为主的高新技术工业区。本片区建设规 模总量为106万平方米。高新技术区北区东地区： 以设施完善的配套居住为主，辅以高新技术工业用地的高 新技术产业园综合区。本片区建设规模总量为133万平方米。龙珠片区：本片区的主要土地用途为居住、配套及绿地。本片区的建设规模总量

49、为 173.5万平方米。塘朗山片区：依托塘朗山郊野公园和大型市政交通设施的建设，规划功能完善、环 境优美、配套设施完善的现代化居住社区，同时合理布置为全市服务的大型公共和市政基 础设施。本片区城市建设用地的建设规模总量为 251.6万平方米。大学城片区：以教育科研为主导，以商业、商务服务、居住及配套等多种功能复合的科教创新区。本片区建设规模总量约为 465万平方米（不包括公共服务设施和城市基础 设施）。龙华新城核心地区：以深圳北站为中心形成市级综合客运交通枢纽，以交通、商业 服务与居住生活配套为主要功能的城市副中心。本片区建设规模总量为1330万平方米，规划人口规模为24万人。（3）深圳北-平

50、湖段平南铁路深圳北至平湖段经过民治中心地区、民乐片区、坂田老墟镇地区、坂田南地 区、坂田东地区、坂田高新地区、坂田岗头地区、上李朗地区、下李朗 -白泥坑地区、辅城 坳-新木地区。各片区的定位及规划目标如下：民治中心地区：民治中心地区作为龙华新城的组成部分之一，将重点打造成为交通 便捷、配套完善、环境宜人的和谐城区。本片区建设规模总量为528万平方米。规划居住人口规模为约12万人。民乐片区：深圳中部发展轴的重要节点，以居住功能为主，兼具高新技术产业、物 流业、休闲商业配套功能，风景怡人、和谐共存的共享社区。本片区建设规模总量约为609.7 万平方米（不包括公共服务设施和城市基础设施）。坂田老墟镇

51、地区：龙华、坂田商贸生活功能区的重要组成部分，以居住、商业配套为主要功能，兼顾发展高新技术产业的城市综合型片区。本片区建设规模总量约为338万平方米。主要配套设施按照规划居住人口规模 8万人配置。坂田南地区：以居住、配套设施为主的居住地区，为福田中心区、龙华二线拓展区 以及华为-富士康高新科技园服务。本片区建设规模总量约为443万平方米。主要配套设施按照规划居住人口规模11万人配置。坂田东地区：抓住地铁五号线建设、特区综合配套外溢的机遇，借助交通区位优势、 产业集聚优势、环境景观优势，发展成为坂田地区重要的城市综合配套区。本片区建设规 模总量约为372万平方米。主要配套设施按照规划居住人口规模

52、5.0万人配置。坂田高新地区：深圳市高新区龙华一一坂雪岗园区（一区多园）的重要组成部分，而"II市也划国二荒Elffl并中心13平南铁路改造综合规划一个高标准服务配套的高科技园区。本片区建设规模总量为598.25万平方米(不包括公共服务设施和城市基础设施)。坂田岗头地区：为坂田片区未来产业发展提供必要的空间支持和土地供应，为城市 发展提供优质的商业、办公、居住和公共配套服务，营造宜业宜居的山水景观的生态城区。 本片区建设规模总量约为 578万平方米，其中除公共服务设施和城市基础设施外的建设规 模总量约为516万平方米。上李朗地区：以建设家电产业集聚基地为契机，整合提升现有工业区，大力

53、发展新 型产业，建成土地使用集约高效、生活配套完善、生态环境良好的现代化产业园区。本片 区建设规模总量约为300万平方米。规划就业人口规模为 9万-11万人，居住人口规模为 9.3万人。下李朗-白泥坑地区：全市重要物流基地，建设以区域物流为主、城市配送物流为辅 的综合枢纽型物流园区，融铁路综合枢纽型物流、集装箱中转、仓储加工、传统制造业及 相关生产、生活配套于一体的综合型城区。本片区建设规模总量约640万平方米，主要配套设施按照居住人口规模4.7万人配置。辅城坳-新木地区：融铁路综合枢纽型物流、专业批发市场、金融后台服务、传统制 造业及相关生产、生活配套于一体的综合型城区。本片区建设规模总量约

54、1300万平方米，主要配套设施按照居住人口规模15万人配置。3.1.4 小结城市总体规划中，平南铁路处于两条重要发展轴带上，线路前海段、深圳北-平湖段分别处于西部发展轴、北部发展带上。分区规划中，南山-前海将发展为西部地区城市主中心， 前海合作区定位为国际竞争力的现代服务业区域中心和现代化国际化滨海城市中心，规划 岗位65万，人口 15万。龙华新区将依托高铁枢纽打造为全市副中心，规划以商务办公为 主；法定图则中，龙岗坂田片区作为全市的重要腹地，以居住及工业用地为主，平湖地区 发展综合枢纽型物流园区。通过对平南铁路沿线城市规划的梳理，未来随着前海开发建设，前海将发展成为城市主中心，对外敷设能力极

55、强，将产生很大的交通需求。3.2 沿线交通现状及发展规划3.2.1 沿线道路交通现状及规划经过三十年的建设，深圳市已初步形成以特区外高速公路、一级公路和特区内城市快 速路和干线性主干道相结合的路网骨架体系，对社会经济发展和城市建设起到了非常重要 的作用。(1)前海片区前海片区各级规划道路总长度为 180.0公里，路网密度12.0公里/平方公里。平南铁 路沿线前海片区的主要干道有广深沿江高速公路、海滨大道、月亮湾大道、听海路、振海 路、桃园路、东滨路、铲湾路、兴海路、学府路、七号路，目前与平南铁路关系较为密切 的主要干道有月亮湾大道、兴海路。其中南北向月亮湾大道交通十分饱和，主要为西部港 口疏港的大集卡。(2)南山区：南山区主要干道路网密度为 3.05公里/平方公里。平南铁路沿线南山区的主要干道有 宝