广州市养老保险调查情况分析剖析

1、广州市养老保险现状分析与问题解决方案一、广州养老人口现状近年来，随着广州市逐渐迈入老龄化社会以及广州市民的养老观念加强和转变，社会保险中的养老保险越来越受人关注。广州市养老人口构成复杂广州作为东南沿海的发达城市之一，外来劳动力丰富，其中存在于次级劳动力市场的外来群体（更多的以较低层次的农民工为代表）的养老情况更是在广州市社保养老保险中扮演着异常重要的角色。在我们进行关于广州地区高龄职工养老问题问卷调研过程中发现，在接受问卷调查的353人中，77%的职工属于非广州户口职工（264人）足以说明40岁以上处于次级市场外来职工群体的庞大。广州市养老保险不但要解决本地居民的基本养老问题，更要兼顾外来劳动

2、力的基本养老问题。人口老龄化使得养老保险的实施势在必行据广州市统计局公布的广州市2005年全国1人口抽样调查主要数据公报显示，65岁及以上老人占了人口比例7.56%。同时通过广州市老龄委提供的数据可知，截至2008年，广州市老年人口（60岁以上）已达107.5万人，占全市总人口的13.8%，并且这个数量还在以每年4%的速度增长。（如下图所示）而在最新公布的人口普查数据中，2010年末，广州市65岁及以上的户籍人口占户籍总人口的比重为10.1%，高于老龄化国际标准（65岁及以上人口占总人口比例达到7%）3.1个百分点，户籍人口的总负担系数为31.5%，表明每100名劳动年龄人口需负担31.5名非

3、劳动年龄人口，广州户籍人口的老龄化问题不可忽视。广州市2005年全国1人口抽样调查主要数据分析广州市民的观念转变的影响受年轻人婚后独立居住等生活观念转变的影响，广州的家庭户结构以三口和两口之家为主的家庭养老模式正逐渐消失，社会养老服务的需求将日益突出。这也要求加快提升广州社会养老服务的能力。广州养老保险现状分析外来人口的急剧增多加大养老保险覆盖的困难外来劳动力强流动性和职业复杂性会加大广州市政府对这一群体社会养老的管理难度。而根据广州市统计局公布的广州市第六次全国人口普查主要数据：广州市在2010年11月1日零时（普查标准时点）的常住人口为1270.08万人，同第五次全国人口普查2000年11

4、月1日零时相比，增加了275.78万人，而其中外来人口的增速高于户籍人口，外来人口在常住人口中的比重由2000年的33.29%提高到37.48%，现广州本地人与外来人口的比例已接近3:1。（资料来源：广州日报）可见外来人口的进入成为广州人口总规模较快增长的主要原因。外来人口的急速增加无疑是加大了政府对这一群体养老保险管理的困难，同时其相对复杂的状况也给政府带来莫大的挑战。养老保险制度不完善劳务派遣工的养老保险情况不容乐观新型养老保险制度从1997年开始实施并不断完善的过程中，难以应付各类侵权问题。在问卷调查过程中，我们意外发现中铁集团，广州地铁存在不为技术维修工缴纳养老保险的情况。后经详细调查

5、发现实情是是：中铁集团为其直接劳动员工购买足额养老保险，技术维修工属于外聘人员，故不属于中铁集团负责范畴。根据劳动法规定：劳动不合法的影响最能够体现劳动合法性的标志是合法劳动合同的签订。劳动合同的签订表明劳动关系的成立，而企业对职工养老保险的支付与缴纳就是以这种劳动关系的成立为大前提的。这决定了不与企业签订劳动合同的职工群体注定要为社会养老保险所遗弃。而在广州市仍存在绝大部分并未签订劳动合同的职工，他们期望得到养老保险的保障，却苦于企业并未与其签订正式的劳动合同，因而不具备享受基本养老保险的资格。维权机制不完善虽然劳动争议调解仲裁法规定，企业不依法足额购买社保的，劳动者可以提起诉讼。而由于养老

6、保险领取的滞后性，即便是单位并未足额缴纳养老保险使得领取的养老金受到损失，也要在退休后受到实际损失时才能起诉。同时根据广东省高级人民法院及广州市中级人民法院发布的指导意见及司法实践，绝大部分劳动仲裁委、法院都认为社保相关问题不属于劳动争议纠纷。因此，社保特别是养老保险的问题，劳动仲裁委及法院不受理而交由广州市社会保障局受理。而进入广州市社会保障局的投诉受理后，也只能要求用人单位补办登记或补缴社保费用，对于不缴社保的顶多罚款，罚款额很低，对于不足额缴纳的，除了责令补缴，别无他法，也不能申请法院强制执行。这种行政部门权力有限、法律威慑力不足，维权机制不完善的情况就会导致受侵权的劳动者大多不采取合法

7、维权行动这一现象的出现，从而产生受侵权现象多但进入法院的案件少的不合理反差现象。相对于广州市本地职工，外来职工更缺乏养老保险保障广州市养老保险的覆盖面在不断扩大，然而仍旧有所不足。不少广州市职工，尤其是底层职工，仍未受到基本养老保险的保护。而在其中，相对于广州本地职工（拥有广州本地户口群体），外来职工更缺乏养老保险保障。问卷调查结果显示，在81名拥有广州户口的受访群体中，未参加基本养老保险的仅有21人，与已参加基本养老保险的受访者比例约是1:3；而在拥有非广州户口的受访群体中，未参加基本养老保险的人数达179，与已参加基本养老保险的受访者比例约是2:1，如此悬殊的差距有效地说明相对于拥有广州本

8、地户口的群体，外来职工更缺乏基本养老保险的保障。是（非）广州户口群体参加基本养老保险情况相对于城镇户口，农村户口更缺乏基本养老保险在抽取的357名受访者中，农村户口群体占241人，城镇户口占106人。在拥有农村户口的职工中，有172人，即超过70%的职工并未参与基本养老保险。与此相对，城镇户口群体仅有33%并未参与基本养老保险。并且在拥有农村户口且并未参与基本养老保险的172名受访者中，有112名是并未参加任何养老保险计划，也就是说这112名受访者一旦进入退休，将没有任何的社会以及商业养老保障去维持他们的基本生活。职工对养老保险存在错误认识在问卷调查中，有67名受访者主动提出不参与基本养老保险

9、，其中6名是广州户口，12名来自于广东其他地区，49名来自非广东地区。同时这67名受访者仅有9名具有城镇户口。可见主动拒绝参与基本养老保险的大多来自一些外省，或者来自农村。这部分职工普遍具有工作不稳定、流动性强、法律意识淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益的特点。由于对养老保险的一些错误认识，导致他们主动放弃这一福利。以缴纳养老保险费换作工资更划算不少职工选择与企业私下协议“将养老保险费用转化为工资”。他们主动要求不参与基本养老保险，但企业必须以工资的形式给付他们补偿。这种“不在乎天长地久，只在乎曾经拥有”，为当前利益而放弃长久福利的形式，实际上在无形中削减了职工的利益。其主要原因有二。其一，养老

10、保险的支付不单是个人支付，企业也要缴纳相应费用，因此退休后养老金高于个人缴纳水平。其二，由于不足额缴纳养老保险费是一种违法行为以及提高工资所得二者均使企业承担风险，因此企业支付的工资增长额必将低于缴费额以弥补效用。缴纳基本养老保险费用是一种购买行为在这67名受访者中，约有54%（36人）认为，企业有义务向员工购买基本养老保险，而自身却主动拒绝购买。这可理解成这一部分受访者把缴纳基本养老保险费用视为一种选择性的购买行为。企业有义务向职工提供基本养老保险这一种“商品”，而购买与否的决定权在于职工自身。然而根据规定，不需要基本养老保险的保障大多处于40岁左右的男性职工会认为自己仍算健壮，还能工作好几

11、年，足以存足养老退休费用，不再需要基本养老保险锦上添花。而这种想法是片面且不具备长期性的。根据相关规定，参保人满足缴费年限要求的，按月领取养老金。这就相当于在退休后仍能按月领取“工资”一般。在退休生涯中如果发生意外，这笔收入仍能维持自身的基本生活需要。因此任何居民都需要有一种居安思危的思想，也都需要基本养老保险的保障。基本养老保险是政府，企业在无故扣钱这些受访者中有因为错误理解政府，企业出发点而误会基本养老保险的群众。他们大多支持基本养老保险是政府，企业在无故扣钱的观点，认为这种“变相收费”是应该严词拒绝的。而实际上，由于企业也需要为员工缴纳养老保险费用，这对企业而言是一笔成本支出；而国家政府

12、就更没必要，截至2002年，广州社会养老保险基金中的社会统筹账户累计赤字达20.64亿元。不可否认，政府存在由于对养老保险基金管理不善等各种内部原因导致赤字，但不可否认政府也有利用基本养老保险基金在切实保护退休人员的生活。同时，基本养老保险有统筹账户和个人账户。只要职工缴纳养老保险，无论缴纳多少，养老保险个人帐户内的所有资金都将属于个人，即使在退休前出境定居或死亡，个人账户储存额一次性支付给本人或者死者的法定继承人并同时退还建立个人账户前的个人缴费本息。权利受侵害人员不寻求援助从真正意义上讲，社会养老保险保险就是保证职工在退休后各方面有所保障，是有益于职工的。因此，广大市民应该树立社会保险至上

13、的思想，积极争取自己的合法权益，拿起法律武器同侵犯自己权益的企业做斗争。在受访群体中有107人选择不采取维权行动。这大概可归结于两类原因：一是职工不重视养老保险；二是职工认为投诉无用，也没有找到适合的渠道去维护自身的合法权利。而在寻求维权行动的群体中，受访者倾向的方式大多会有寻求法律途径。然而实际上，相较于不足额缴纳社保的情况大量存在，进入法院的社保纠纷案件却很少甚至基本没有。其原因绝大部分可归结于上文所提的由于制度的不完善所致。广州养老保险随经济发展不断调整养老保险随经济发展的调整主要表现在养老保险缴纳基数和比例的调整以及养老保险覆盖范围的扩大上。1997年至2011年，广州养老金缴纳基数的

14、上下限不断提高，上下限的距离不断扩大。在一定程度上反映了社会经济发展的同时，社会贫富差距的扩大。从缴纳比例上看，社会养老保险的缴纳表现为缴纳比例不断提高，其中不断提高职工个人缴费比例，一方面说明广州正不断提高职工自助养老能力。另一方面也体现养老金缺口加大使得政府不得不不断提高个人缴纳比例。由于社会主义市场化的不断深入，广州地区的经济成分越加复杂。这一发展趋势也要求广州政府对于不同性质的经济体不能一概而论。广州政府将原有的只有国企、集体、合资等与私企，个体之分的适用对象更为细分，在原有基础上根据规模以及从事行业对企业进行更为深层的划分。在2011年，广州市政府按照广州企业职工基本养老保险缴费基数

15、和比例，农转居养类养老保险缴费基数和缴费比例，灵活就业、自由职业、没有固定工作者基本养老保险缴费基数和缴费比例将受保人群分为三大类，并增加对不同区域居民职工的划分。更能切实保障职工居民不同层次的需要。1997-2003广州职工养老保险平均工资及征收比例自然年度缴费年度职工平均工资缴费基数下限（职工月平均工资*下限比例）缴费基数上限缴费比例年月国企、集体、合资等私企、个体合计单位个人1991998.7-1999.1311109656656327928%23%5%76831991999.7-2000.1432119716(60%)478(40%)8654358228%22%6%1992000.7-

16、2001.1620135810(60%)540(40%)9600405028%21%7%2002001.7-20021897158949(60%)791(50%)474328%20%8%0.6212002002.7-2003.22141841107(60%)923(50%)1605553528%20%8%2002003.7-2004.25102091255(60%)1046(50%627628%20%8%2010广州养老保险缴费基数和比例险种范围合计单位缴纳比例个人缴纳比例缴费基数城镇养老保险外资单位28%20%8%2010社保年度缴纳养老保险，以职工月应税工资、薪金收入为缴费基数，基数区间1

17、655元-8277元省属单位26%18%8%私企单位20%12%8%26422002004.72005.28232351412(60%)3663)1294(55%)705928%20%8%2011广州养老保险缴费基数和比例1、广州企业职工基本养老保险缴费基数和比例适用对象缴费基数缴费比例取低基数取咼基数公司缴费比例个人缴费比例私营企业、民办非企业、个体工商户、灵活就业人员（自由职业者）、非本市城镇户口员工，自然人注资总额超过50%以上的区街集体企业、乡镇企业、外商投资企业等企业在职人员。20181008912%8%国有企业、城镇集体企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业、国家机关、事业

18、单位、社会团体中的本市城镇户口人员20181008920%8%2、农转居养类养老保险缴费基数和缴费比例适用对象区域缴费基数（元/月）缴费比例最低基数最咼基数公司缴费比例个人缴费比例年满16周岁以上，享有广州市农村土地家庭承包经营权或享有村集体经济股份村民待遇的本市户籍“农转居”人员广州市一体化统筹区136210089由经济组织和个人共同缴纳，按参保人缴费基数的24%计缴，具体的分摊比例由经济组织和个人商定，但个人的缴费比例最高不超过其缴费基数的8%由经济组织和个人共同缴纳，按参保人缴费基数的24%计缴，具体的分摊比例由经济组织和个人商定，但个人的缴费比例最高不超过其缴费基数的8%番禺区1192

19、从化市1206增城市1284花都区10563、灵活就业、自由职业、没有固定工作者基本养老保险缴费基数和缴费比例适用对象区域缴费基数缴费比例（全部由个人来承担）最低基数最咼基数缴费比例广州市无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员、自由职业者、广州市一体化统筹区、番禺区、花都区、增城市3363336320%从化市属2018201820%资料来源：广州统计信息网广州养老保险解决方案加大对缴纳不足的处罚力度对于缴纳养老保险的情况，存在私人企业的负责人普遍为此也感到很“冤枉”的情况。其原因大多是：由于广州不少私人企业都是从事劳动力密集型的相关行业，私人企业

20、认为如果为每一个员工缴纳养老保险费用，那么企业的流动资金会吃紧甚至导致企业亏损。同时，受次贷危机的影响，私人企业的利润大大缩水，实在难以维持企业生存，更难谈为员工福利着想。而实际上，这些是不能为逃避缴纳养老保险费用构成合理解释的。其一，广州市并非所有私营企业均为劳动力密集型，原材料密集型企业等也不在少数；其二，根据对广州市私营企业利润情况的调查，私营企业家平均占企业利润的60%以上，如被称为“广州最牛私企”的广州恒德贸易在2008年就纳税近16亿（来源：广州日报），其利润更是可观；其三，私营经济在应对次贷危机上，如果能够生存下来，大多都是很快复苏。表现在2009年，国家统计局发布工业报告显示，1-5月份全国国有和控股企业的利润很低，降幅达到41.5%，集体企业次之，下降0.7%,但私营企业的利润却增长2.4%。（来源：国家统计局），次贷危机已不能成为私人企业拒绝缴纳养老保险费用的理由。私人企业对员工养老保险费用的缴纳存在不可推卸的责任。虽然在调研过程中并未出现不愿购买养老保险的受访者，但我们也不可忽略有由于为了现钱等原因而主动要