英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义

1、英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义摘要20世纪以来，为了最大限度的发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。英国、法国、日本与我国都为单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。本文则是通过对英法日地方行政体制改革的详细解读，汲取各国优势之处，指导我国行政改革的发展方向。关键词地方行政体制行政管理模式政府机构基金项目：2010年四川省社科重点项目，地方行政体制改革涉及的组织法问题研究，批准号：sclOaOII。一、英国行政管理模式改革的基本状况英国作为议会主权的国家，有着“地方自治之家”的美称，但直到20世纪70年代，中央与

2、地方关系逐渐紧张，政府财力和服务能力明显不足，政府部门效率和质量无法满足公众的需求，因此英国历届政府进行了一场声势浩大的“新公共管理运动”。1979年，撒切尔夫人领导的保守党重返政坛，为实践当时竞选宣言的诺言，开始了对传统行政体制的改革。“她在1979年的保守党宣言中写道：凡在过去的5年里生活在这个国家中的人，都一定很清楚，我们这个社会越来越向国家倾斜，而使个人失去了自由。这次大选大概是扭转这个局面的最后机会。”在这一时期，“新公共管理运动”主要围绕四件大事：雷纳效率评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案。1991年，梅杰政府上台，继续为政府机制改革作出努力，继而发表公民宪章白

3、皮书，要求所有政府机构都必须依照公民宪章中的七项原则，制订自己的行业服务宪章。1997年，工党上台，布莱尔执政，延续了保守党的行政体制改革，并且从中汲取经验教训。例如：1998的更高质量的服务、1999年的政府现代化白皮书与地方政府法，2002年的地方政府全面绩效考核基本框架，皆是意图促使地方政府在提供公共服务中担任主要责任。（一）精简政府机构，提高政府效率撒切尔政府推行的雷纳效率评审与部长管理信息系统的主要目的是，在保持既定质量的同时，大幅度降低开支，提高政府办事效率。因此，大力精简政府机构是这个时期的一大特点。撒切尔上台的几年内，英国政府就精简了20%到1985年撒切尔政府已把文官人数从1

4、979年的万人减少到63万人以下。部长管理信息系统是在1980年英国环境事务部首先建立并推广的，据此，增强了部长对部内工作的调控以及通过降低中间管理层次的作用，为取消某些中间层次、实现结构的扁平化增加了可行性并提高政府了效率。（二）注重角色定位，转变政府职能“撒切尔夫人向政府问道：政府所有部门的职能都是必需的吗？这些职能能否由私营部门更有效地完成呢？或者政府可以更有效地执行呢？重新审查政府职能的结果.是政府不再经营或管理为数众多而庞大的国有企业。”因此，为建立小政府模式，政府主要采取将国有企业私有化和执策相分离的手段，转变政府职能。1988年,撒切尔开始推行“改进政府管理：下一步行动方案”，该

5、方案的中心就是将决策与执行相分离，具体的说，就是指建立一系列“执行机构”来负责具体的事务性工作，政府本身则主要负责制定政策。截至1993年已经建立了80多个执行机构。通过以上两种改革手段，政府角色不断转变，注重政策的制定，既提咼行政质量，也提咼执行效率。到布莱尔政府时期，提出“合作政府”的理念，“英国国家审计办公室2001年提交的一个报告中明确指出，合作政府是指将一些公共的、私人以及自愿组织联合起来，实现跨越组织边界进行工作以达到一个共同的目标。”这一战略不仅强化政府部门间的横向合作，也在纵向上谋求协作来实现政府的合作，促使英国行政体制改革方式不断发展。二、法国分权改革的基本进程法国，这个有着高度中央集权历史的国家。如今，经过历年来的分权改革，在它保持单一制的国家结构的前提之下，中央与地方行政职责分工却日益具体、明确，逐步向分权管理方向发展。（一）1982年开始的第一阶段分权改革1982年，法国由社会党执政，密特朗作为总统，他声称：“法国过去需要一个强有力的中央政权来使国家形成，现在她需要权力下放以免国家解体实行自治，要求中央政权接受真正的