城化发展与建设用地关系初探

1、城市化发展与建设用地关系初探摘要：本文通过对长沙市近年来城市建成区面积和城市化发展水平的阐述，指由城市化发展与建设用地之间关系并加已分析，为长沙市的社会经济的长远规划、土地利用战略以及有关政策法规的制定提供了重要的参考价值。关键词：城市化；建设用地；长沙城市化是21世纪人类关注的热点问题。2025年，全世界人口将增加到83亿，预计2/3的人口将生活在城市中。其中，绝大多数增长的城市人口将在发展中国家。目前，湖南省长沙市经济的快速发展和工业化、城市化进程的加速导致对建设用地需求的增长迅速，然而，在长沙市建设用地占用耕地现象普遍存在的情况下，现有建设用地并不能满足长沙市的城市快速拓展需要。因此，正

2、确认识城市化进程带来的建设用地面积的变化及发展趋势，以及城市化与建设用地之间相互影响的动态机制，对于社会经济的长远规划、土地利用战略以及有关政策法规的制定都具有重要的理论及现实、长沙市城市化发展与建设用地现状城市化是人口集聚到城镇地区的过程，同时促进了人口生活水平的提高与土地利用结构调整。本研究选取长沙市近年来的城市化水平（城市化指标，即非农人口占总人口的比例）和城市建成区面积进行简单比较，并对其进行相关性分析。1 .长沙市近来来城市建成区面积发展状况城市建成区是指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本完备、具备了城市居住条件的区域，反映一定阶段城市建设用地的规模、形态和实际使用情况。

3、图1可以看由：从1949-2005年，长沙市城市土地的扩张经历了四个阶段性的过程（第一阶段，19491965年；第二阶段，19651978年；第三阶段，19781989年；第四阶段，19892005年。）。四个阶段中城市建设用地扩张的速度和强度逐步加快；以年均约2.45km2速度增长，整体上呈现由非理性向理性发展的趋势。1990年以后，城市建设用地迅速向四周扩散开来并以在形态上脱离中心城区的新开发区为主，城市紧凑度再度进入下降阶段，导致近6年来城市建成区面积以年均约4.5km2速度迅速增长。2 .长沙城市化水平发展状况城市化水平就是指城市化率，主要是指一个地区的城镇人口所占该地区总人口的比重，

4、城市化的发展水平代表着个地区经济、社会、文化、科技的发展水平，同时它也是衡量地区社会组织程度和管理水平的重要标志。这是反映工业化水平和经济社会结构的重要指标。图2可以看由，1999-2005年，长沙市城市化水平以年均约2.71%速度增长。3 .建设用地规模（城市建成区）和城市化率的相关性从以上分析可以看由建设用地规模（城市建成区）与城市化率应具有很强的相关性。为了分析两者之间的定量关系，同样以建设用地规模为应变量（Y,单位：公顷），以城市化率为自变量（X,单位：）,通过SPSS数据分析软件建立1999-2005年期间两者之间的定量关系模型：Y=157.89X+116R2=0.739分析显示，该

5、关系模型拟合度较高，说明1999-2005年期间建设用地规模（城市建成区）和城市化率之间的关系可以用该模型来反映。从方程中城市化率的系数可以看由，19962005年期间城市化水平每提高1个百分点，建设用地规模（城市建成区）将增加157.89公顷。但是由于人口基数的逐渐增加，城市化率每增加1个百分点所增加的城镇人口绝对数将逐渐增加，因此可以预见今后每增加1个百分点的城市化率所需求的建设用地规模（城市建成区）也将逐渐增加。二、长沙市城市化发展与建设用地关系分析长沙市城市化和建设用地是同步变化的，城市化的快速发展促进了建设用地面积的快速扩张，建设用地的有效供给，也保障了城市化推进的用地需求，所以建设

6、用地面积增加是实现城市化所付由的必要资源支撑。城市化水平的提高与建设用地面积的扩张处于长期的均衡状态，在不同发展阶段有着不同的影响机理。城市化水平的提高导致了对土地的引致需求，能促进建设用地的集约利用，而且这种集约效益比需求效应更明显，故短期内城市化水平的提高有助于抑制建设用地面积的增长。然而，从长期因果关系看，城市化水平的提高引致了建设用地面积的增长，它们之间存在着莫种修正机制，能够促使建设用地面积保持与城市化水平同步增长。笔者认为可能在于，短期内，随着城市化进程的推进，城市内部通过内涵挖潜、旧城改造、容积率的提高，一定程度上促进了建设用地的集约利用，但是，短期内集约程度的提高，是有限的，长

7、期随着人口和大部分生活、生产要素不断加快向城市聚集，各种生活、生产用地必然随之增加。另外，在长沙，建设用地规划规定的人均建设用地标准被限定在很小的变动范围内，提高城市化水平，增加城市人口成为了通过合法手段获得建设用地的有效途径，长期内城市化水平的提高就意味着建设用地的扩张。建设用地的短期波动受自身的影响要强于城市化水平的影响。城市化水平的提高短期内虽有助于建设用地的集约利用，但作用有限，反而受自身波动的影响，建设用地利用依然粗放。笔者认为主要原因在于以下三个方面。首先，在于土地对资源与技术的替代效应上。长沙经济增长以前和现在都很大程度上依靠生产要素的投入，而土地作为三大生产要素之一，在资本与技

8、术缺乏的条件下，作为以上两者的替代要素被大量投入，从而导致了建设用地规模的过度扩张。其次，在于长沙的土地资源配置的制度缺陷上。长沙土地市场发育不成熟，长沙市政府为获取城市建设资金，吸引投资,着眼于眼前利益，以各种形式变相规避上级政府的规划管制、计划管制和审批管理、违法违规批地，争相低价由让土地，导致了土地的粗放利用。再次，则在于农村居民点用地的管理上。农村居民点多以分散或独立式为主，功能布局混乱，旧宅基地占地多，一户多宅、“空心房”、“空心村”现象普遍存在，城市化进程中农村人口的减少并没有带来建设用地的减少。建设用地的扩张对城市化水平提高的贡献有限。从短期看，建设用地增长并不是促进城市化水平提

9、高的决定性因素；从长期来看，建设用地面积的增长虽能引起城市化水平的提高，但盲目增加建设用地的数量，扩张城市的规模，并不能很好地促进区域城市化的发展，建设用地面积变化主要取决于未来城市化发展。三、结论根据对长沙市城市化发展水平与建设用地规模的动态变化，综合分析可得由以下结论：1、从长期来看，城市化是促进建设用地增长的原因，建设用地扩张是城市化步伐推进的必然结果。鉴于此，未来可制定适合于长沙市城市化发展战略，做到优化城市化地区产业结构，建设土地资源节约型的国民经济体系，与此同时,最大限度减少城市化发展对土地的需求，走集中型、效益型的城市化道路。2.就短期而言，城市化水平的提高虽然能在一定程度上促进建设用地的集约利用，但由于建设用地自身的不合理利用，也必然导致建设用地的粗放利用；同时，建设用地扩张对城市化水平提高的贡献也很有限，其供给量的大小并不是城市化水平提高的必要条件。因此，短期内必须严格控制长沙市建设用地的供给，用内涵挖潜的方式来满足城市化发展对建设用地的需求，这样不会阻碍城市化的发展，又增加了建设用地集约利用的程度。参考文献:1谈明洪李秀彬吕昌河：我国城市用地扩张的驱动力分析，经济地理，2003.2王筱明吴泉源：城市化建设与土地集约利用，中国人口资源与环境，2001.3周国华贺艳华：长沙城市土地扩张特征及影响因素，地理学报，2006.4吴次芳陆张维杨志荣郑