经济与行政管理

1、经济与行政管理经济与行政管理完成时间：年月日毕业论文论文题目：经济与行政管理从适应经济发展方式的转变到加快行政管理体制改革作者姓名：准考证号：工作单位：职务（称）：通信地址：经济与行政管理从适应经济发展方式的转变到加快行政管理体制改革在当前，无论是从2021年全球金融危机的深刻影响看，还是从我国经济发展现状和进程看，转变经济发展方式、加快行政管理体制改革都已经到了最必要的时候。可以说，它不仅是我们必须面对的复杂且深刻的难题，而且也是行政管理部门所面临的现实挑战。一、当前的经济形势要求我们转变经济发展方式当前我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还是很多。从国际看，世界经济

2、正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。一是一些国家经济增速出现回落。2021年美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。二是全球通胀压力加大。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题，发达国家的通胀风险也明显上升。三是发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。国际金融危机爆发后，美国、欧元区和日本的失业率都明显上升，最高时分别达到10.2%、10.1%和5.7%，目前虽

3、有所回落，但仍高于危机前平均水平。四是政府债务风险继续积聚。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元欧元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。标准普尔在将美国长期主权信用评级列入负面观察名单近4个月后，从AAA级下调为AA+引起了国际金融市场急剧动荡。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的矛盾也不少。除了一些长期存在的体制性

4、、结构性问题外，经济运行中还出现一些新的变化。主要是经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大；房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企业受多重因素挤压经营困难；节能减排形势十分严峻，部分高耗能行业生产有所反弹；出口增长面临的外部环境趋于严峻；食品安全等民生领域还存在一些群众反映强烈的问题。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，加快经济发展方式转变，冷静观察,沉着应对，巩固经济社会发展的好势头。通过加快经济发展方式的转变，进而适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力，提高可持续发展能力，而后在后国际金融危机时期国际竞争中抢占

5、制高点、争创新优势，并有利于实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定，有助于适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民做出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。二、转变经济发展方式与行政管理体制改革加快转变经济发展方式，作为深刻的经济社会变革和刻不容缓的战略任务，己经成为全党全社会的共识，正在向纵深推进。转变经济发展方式源于经济领域，但是这个所具有的重大意义远远超过经济领域，同时也对政治领域的行政管理体制改革提出了新的要求。转变经济发展方式，固然要求优化配置生产要素，调整提升经济结构，坚持

6、自主创新，坚持资源节约环境友好，但同时也要求行政管理体制的进一步深化改革，从政策措施、宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等多方面提供高效便利的指导、保障和支持作用。深化行政管理体制改革、建设服务型政府，是转变经济发展方式中的客观需要，也是全面改革的应有之义和重要内容。加快行政管理体制改革，必然有力地保障和支持加快转变经济发展方式，从而促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展，全面深入地贯彻落实科学发展观。从根本上来说，经济发展方式与行政管理体制是密不可分的。经济发展方式是生产力和生产关系的有机结合，与各种社会关系、包含上层建筑领域的行政管理关系紧密相联。离开生产关系的生产力、

7、离开上层建筑的经济基础都是不存在的，因此转变经济发展方式不可避免要触及生产关系、社会关系特别是政府行政管理关系的调整变化。党的十七大确立了经济社会发展从主要依靠能源资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来的战略任务。突如其来的国际金融危机的冲击，更加凸显了我国转变经济发展方式的特殊重要性和紧迫性。转变经济发展方式，当然包括生产要素关系、产业结构关系、经济结构关系的调整变化，但也包括政府宏观产业政策、经济政策以及人们经济关系、社会关系、行政管理关系的调整变化。政府行政管理与企业、市场的关系，与社会的关系是调整变化的重要方面和重要内容。因此，加快转变经济发展方式，也必须同

8、时着眼于加快行政管理体制改革，这是一个相互依存的整体，必须一起进行、一起联动，决不能顾此失彼，我们必须整体联动。在当前，尤其要看到我们是在经济转轨、社会转型的环境和条件下进行经济发展方式转变，更有必要强调行政管理体制改革与转变经济发展方式同步推进的特殊重要性。在当代，值得肯定的是，伴随着经济体制改革，我们的政治体制改革、行政管理体制改革都取得了显著成绩，积累了很多成功经验。但是面对加快转变经济发展方式的深刻变革，仍然还有很多不适应、不符合新形势新任务的问题，还有很多不尽如人意的地方。面对日趋复杂的经济结构、社会结构，面对充满生机和活力的多样化的人群和社会状况，政府宏观调控的任务很重，管理和指导

9、的任务很重。我们既要保持经济社会的快速健康可持续发展，又要保持经济社会的秩序和稳定。并且，我国经济转轨、社会转型的特殊国情，所赋予政府的行政管理重任和责任，要远远大于和超过其他市场经济发达和成熟的国家。对于转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的角度来说，行政管理举措得当，事半功倍；行政管理举措失当，事倍功半。无论从正面看还是负面看，都说明行政管理的作用是巨大的。这更突出了随着加快转变经济发展方式必须加快行政管理体制改革的重要性和紧迫性。并且，大量现实问题充分说明，加快转变经济发展方式必须同时加快行政管理体制改革。经济发展和经济发展方式中存在很多不平衡、不协调、不可持续的问题，有经济的、历

10、史的、自然的、科学技术等方面的原因，但行政管理体制方面的问题也是其中一个不可忽视的重要原因。一些地方行政管理的“越位”、“错位”、“不到位”的现象仍然很多,该管的没有管起来或没管好，不该管的却管了、管滥。比如，有的地方片面追求经济增长,把招商引资作为政府的首要任务，以硬指标的形式下达给政府有关部门，并作为衡量考核政绩的标准，以至于过度让利，牺牲环境，而忽视了民生问题、社会问题、生态问题，使得教育、住房、医疗、社会治安、环境等问题较为突出。比如，一些地方热衷于经营土地资源，把土地资源作为政府的财源，为获取财政收入，不惜高抬地价，无形中成了房地产业过热和泡沫的推手。再比如，分配差距拉大，城乡管理二

11、元结构，地区发展不协调，水、空气等环境污染，食品安全，交通堵塞，流动人口管理，社会治安等等问题，既有迎面而来的新情况、新变化问题，也有我们行政管理方面的问题。这说明，我们的行政管理方式亟待转变，管理水平、管理能力亟待提高，同时也说明行政管理体制改革必须加快步伐，以适应新形势新任务的要求。加快转变经济发展方式对推进行政管理体制改革提出了迫切要求，同时也提供了良好契机和动力。转变经济发展方式，要求在投资与消费之间、内需与外需之间、城乡之间、发展与资源环境人口之间、经济与社会之间形成协调、平衡的发展，这里不光要有经济要素的科学合理配置，也要有宏观政策、宏观管理的调整。要抓住和用好这个难得的有利机遇，

12、加快建立社会公共财政、加快社会政策制定和社会领域立法、加大社会管理力度，建立健全公共服务体系，推进物质文化的均衡服务，推进城乡管理一体化进程，并相应地进行机构设置、人员配置、政策指导，推动观念理念的调整和完善，在充分调研论证的基础上出台必要的改革措施。同时，地方和基层随着加快经济发展方式的转变，要素组合、资源配置、结构优化、产业升级、人员配备、分配调节、治安管理、矛盾协调、机构设置等,都面临许多新情况新问题，迫切需要简政放权，迫切需要行政管理体制改革跟进。应该讲,这种形势和条件对于加快推进行政管理体制改革极为有利。这几年，我们之所以加大政府部门机构改革调整力度，建立健全社会公共财政、文化公共服

13、务体系，加快社会保障建设,积极推进教育和卫生医疗体系改革，实施破除城乡二元结构的人口和户籍管理改革，落实政府决策民主听证会和专家咨询制度，贯彻政务公开和问责制，其中一个重要原因，就在于积极回应经济发展和经济发展方式转变提出的挑战和要求，积极主动稳妥地进行行政管理体制改革，在部门机构、管理方式、管理重点、管理政策、管理行为等方面做出调整。这样做，一方面有力地促进和保障了经济发展方式转变，另一方面也有力地推进了适应社会主义市场经济发展和现代化建设事业的行政管理体制的建立和完善。其实，伴随着经济发展方式转变，始终有一个行政管理体制改革调整的问题。这次世界金融危机爆发，值得思考和借鉴的东西很多，其中政

14、府行政监管不力，金融政策失当毫无疑问是一个重要原因和教训。加强政府的宏观干预和政策指导、加强政府的金融监管，加大政府某些部门的职能和职责，是反思和治理金融危机的重要方面。这点，己成为国际社会和很多国家政府的一个共识。这说明，当经济领域、经济发展方式发生变化时，作为上层建筑的政府在管理政策、管理方式、管理机构、管理重点等方面也会做出相应的改革和调整。应该说，这是经济社会发展的一种常态，是一个规律性的现象，因而我们更有必要围绕经济发展方式转变自觉主动积极地推进行政管理体制改革。三、如何改革行政管理体制那么，如何适应转变经济发展方式，加快行政管理体制改革呢？加快行政管理体制改革，涉及的方面和环节很多

15、、也很复杂。有观念问题，也有实际问题;有思想认识问题，也有利益牵制问题;有自身动力问题，也有经济、文化、政治、社会等外部因素掣肘问题有自下而上的积极性、主动性、创造性问题，也有自上而下的规划、组织、领导问题。但我认为，从思想认识入手、从观念更新入手，加强宣传教育，加强舆论引导，对于行政管理体制改革不仅具有鸣锣开道、先行先导的作用，而且具有提供理论支持、文化保障和精神动力的重要作用。我们感到，围绕政府职能的转变，作为深化行政管理体制改革的核心，从而破除意识屏障，扫清思想障碍，解放思想、更新观念的。因此，我们应着重在以下几方面下功夫:1 、准确定位政府职能改革中开放30多年来，我国政府机构进行了几

16、次大的改革，政府职能转变取得了重要进展，促进了社会主义市场经济的发展，推动了社会进步。但同时也要看到，我国政府职能定位仍不准确，政府应该管什么事情，不应该管什么事情，仍然不够明晰。至今没有一部完整的法律法规对政府的职责、职能、职权做出全面规范。各级政府仍然管了一些不该管的事情，而应该由政府管的一些事情，政府还没有很好地担负起责任，尤其是政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，经济发展与社会发展不平衡，公共服务供给不足，城乡之间、区域之间和不同群体之间的差别比较大。因此，当前必须政府职能的准确定位作为行政管理体制改革的核心和重要加快立法步伐，依法强化公共服务职能、维护社会公平正义的职能和市场监管职能

17、；依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。2 、厘清各级政府权限改革开放以后，各级政府的人权、财权、事权等做过多次调整，取得了明显成效。但仍然存在不少问题。中央与地方、政府与

18、部门、部门与部门之间，权限还是不够清晰，有利可图时，层层抢着管，造成权力不断上收，过于集中，形成权力垄断；无利可图时，推诿扯皮，甚至无人问津，造成权力真空。职责不明、权限不清是造成行政管理混乱的根源，也是行政管理体制改革的最大障碍。因此，厘清各级政府的职责权限，是深化行政管理体制改革的基础。必须依法明确政府的职责权限，包括中央政府与地方政府的职责权限、垂直管理部门和地方政府在相关领域的管理权责、政府各职能部门的职责权限、政府职能部门和内设机构职责权限，真正做到各司其职、各负其责、工作有序、运行协调，为依法行政奠定基础。3 、优化政府组织结构改革开放以来，我国政府机构经过多次改革，政府组织结构优

19、化取得了积极进展，但在一些领域，仍然存在着机构重叠、职责交叉、政出多门的现象。因此，优化政府组织结构，提高政府效能，是深化行政管理体制改革的组织保障。要按照党的十七大提出的要求，遵循精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，理顺机构设置形式，切实解决机构重叠、职能交叉、政出多门的问题。要统筹兼顾，抓住有利时机，突出重点，积极稳妥地推进大部门制；要积极探索，循序渐进，推进扁平管理体制，减少管理环节，提高管理效能；要健全协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本。4 、加快行政程序建设行政机关实施行政管理，应当严格按照法定程序行使权力、履行职责。在行政管理过程

20、中，要公平、公正、公开，听取行政管理相对人的意见，要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，并严格实行回避的制度。要切实保证行政管理相对人、利害关系人行政管理相对人、利害关系人，事前陈述和申辩，事后申请行政复议或者提起行政诉讼，以及对重大事项，要求听证的权利。行政机关行使自由裁量权的，必须在行政决定中说明理由。对行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的，严格实行责任追究。通过法律化和制度化的完备规范，切实保护行政管理相对人的程序权利。因此，加快行政程序建设，是深化行政管理体制的内在要求。5 、严格依法行政依法行政，就是要求行政机关既要做到合法行政，又要做到合理行政。实施行

21、政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关实施行政管理，必须遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。自由裁量权的行使应当符合正当的法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。行政管理体制改革要取得预定成效，依法行政是基本保证。6 、推行政府绩效评估行政管理体制改革是否取得成效，其基本的评价标准就是看政府的绩效是否得到了提高。推行政府绩效评估，

22、可以从以下几个方面着手：一是以服务、责任、法治、效能政府建设为取向，科学建立政府绩效评估指标体系。指标体系包括两个层面，宏观层面的指标主要有，政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量、政府管理目标的实现情况、财政政策的公平程度；微观层面的指标主要有，效益技术指标、公共部门行为合理化水平指标、公共部门机关效能指标等。二是改进评估方法，建立相对完善的政府绩效评估体系。打破传统的单元评估主体结构，建立一个包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估体系。三是建立绩效考核与行政部门负责人的调整使用、与年末报酬或奖金挂钩的长效机制。按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效

23、评估的导向作用和激励约束作用。四是制定相关政策法规，推进政府绩效评估的法制化。7 、完善和健全政府决策机制，提高决策效率和水平要巩固行政管理体制改革的成果，就必须完善和健全政府决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，保证决策的正确和有效。一要依法决策。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策的规定进行决策。二要健全决策的咨询制度。充分发挥各种决策研究班子及咨询组织的智力支撑作用，重大决策都要以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，同时，全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政

24、府与公众之间的互动回应机制。做到领导、专家、群众相结合，确保决策的正确性。三要建立科学的评估、反馈纠偏和责任追究制度。注重行政决策实施状况的过程评估，完善决策实施的结果评估。加强督促检查和信息反馈，在实践中完善决策，发现问题及时纠正。按照谁决策，谁负责的原则，建立健全决策责任追究制度，加大对重大行政决策失误责任认定和追究力度。8 、完善诚信政府和服务政府建设诚实信用是市场经济的基石。建设社会信用机制，个人是基础、企业是重点、政府是关键。法治是政府诚信的本质要求和根本保障。行政机关公布的信息必须真实可靠、全面准确，行政机关制定的政策和发布的决定要相对保持稳定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不

25、得撤销或者变更已经生效的行政决定。行政机关为了维护国家利益、公共利益或者其它的法定事由，确需改变已经做出的行政决定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿。法治政府的管理方式要求以服务为主。现在的行政管理方式强调命令和服从，是以权力导向型管理为特征的，以管制为主，随意性大。法治政府应当尽可能地为相对人提供方便、快捷的服务，提高办事效率，消除推诿拖拉现象，树立服务意识，以人为本。在建设法治政府的过程中，各级政府应当整合各类资源，为公民、法人和其他组织提供优质的服务。温家宝在十届全国人大二次会议报告指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，

26、最终是为人民服务。”9 、完善行政管理监督机制权力就是责任。强化责任，必须加强监督。权责一致，有权必须尽责，权力与责任必须对等，是科学行政、民主行政和依法行政的基本要求，也是深化行政管理体制改革的重点。近年来，一些地方重特大安全生产事故频发，食品、药品和环保等安全隐患突出，给人民群众生命财产造成严重危害，一个重要原因，就是责任制不落实，权责脱节现象比较突出。一些政府部门权责不匹配，有权无责、有责无权，出了问题无人负责；还有一些政府部门及其工作人员责任意识淡漠，失职渎职比较严重；对行政权力的运行缺乏有效的监督和制约，导致滥用权力，甚至在一些领域滋生了比较严重的腐败现象。因此，强化责任意识，完善责

27、任机制，加强对行政权力的监督，是深化行政管理体制改革必须着重解决的问题。强化责任，加强监督，首先，必须按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问，有错必究，努力建设责任政府。其次，进一步加强对行政权力的监督，包括加强人大监督、政协民主监督和司法监督，强化社会监督，高度重视舆论监督，加强政府内部的专门监督。通过建立职责明确、结构合理、运行有序、运转高效的行政监督体系，将行政权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，才能确保权为民所用，使人民赋予的权力真正为人民谋利益。10 、改善发展

28、环境，提升发展速度深化行政管理体制的目的是加强行政管理、提高行政效能、改善发展环境，促进经济社会又好又快发展。要达到这个目的，就必须针对突出问题，实施标本兼治，坚持不懈地加强软环境建设。一是集中清理行政事业性收费项目，重点是本、牌、证、照和年审年检收费。要逐项进行审核，减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为。二是深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是推进政府职能转变和管理创新的突破口。要积极开展审批项目再清理、再梳理工作，法律法规不允许和未得到法律法规授权的行政审批项目要坚决取消，政府只审批核准关系经济安全、涉及整体布局、影响资源环境和政府投资项目和限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，

29、由投资主体自行决策，依法办理有关手续。必须审核批准的项目要合理划分审批权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少审批环节。对保留并重新确权的项目，要逐项分析研究保留的可行性和必要性，切实减少行政审批事项。认真贯彻行政许可法，确需设定的行政审批项目，要通过听证、公示等形式依法设置。三是全面清理各类达标评比表彰活动，深入开展民主评议软环境和政行风活动。四是严格规范行政执法行为，扎实推进规范行政处罚自由裁量权工作。因此，从具体上来说，我们应该采取以下几点措施。1 、优化行政机构，设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构体系政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配,尽可能做到规模适度。按

30、照市场经济的要求,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点,建立一个规模适度的政府。设置行政机构的关键在于理顺职能关系,合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。2 、理顺中央与地方的关系政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能,保持自身顺畅、高效运作,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题,要科学划分中央与地方之间的事权与财权,确立规范的利益和激励机制。其次是行政层级问题。发达国家的政府层级一般不超过三级,而我国是五级政府的体制,因此在政府运作效率上会产生很多问题。3 、改革中国地方行政管理的模式充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。变刚性管理为柔性管理。现代行政更加强调政府的服务与合作关系,政府应当与相对人加强沟通与交流。改革行政管理模式,要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理,更好地体现依法行政的要求,通过民主、透明、高效的行政程序,解决损害人民群众利益的问题,维护社会稳定,保障社会公平,构建和谐社会。4 、加强行政法制建设重视行政立法和经济立法,用法律手段推动改革进程,保障改革成果。要严格执