2.南宁市地方标准《预制菜产业园区建设指南》（征求意见稿） 编制说明

1、南宁市地方标准预制菜产业园区建设指南（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据南宁市市场监督管理局关于下达2022年第一批南宁市地方标准制修订项目计划的通知文件精神，由南宁市商务局提出，南宁市龙光生鲜食品科技有限公司、南宁威宁投资集团有限责任公司、广西标准化协会、广西壮族自治区标准技术研究院、谱尼测试集团广西有限公司、广西营养学会、广西烹饪餐饮行业协会、南宁标准化协会等单位共同起草的南宁市地方标准预制菜产业园区建设指南。二、项目背景及目的意义预制菜，从名称概念上讲，就是运用现代标准化系统、工业化流程、规模化供应对初期农产品进行预加工、深加工、精加工而成的半成品或成品菜，一般预制菜经过简单加工、加热

2、或直接食用。预制菜产业，可以理解为农产品原料性生产、初（粗）加工、菜品食品研发、冷藏储运、市场销售等全流程业态。预制菜产业一头连接农产品生产源头的田间地头，一头连接着餐桌消费，符合“农头工尾”、“农头食尾”的农产品向食品化升级、农业供给侧向需求侧升级趋势。同时，预制菜产业也是加快推进农业一二三产融合、农业与工业融合、乡村供应向城市餐饮需求融合发展的重要抓手。近年来，我国人民生活水平逐步提高，生活节奏不断加快、户均人口逐步减少，城乡居民食物消费结构和消费方式发生了巨大的变化。以家庭自制为主的菜肴消费的格局正在被打破，方便、快捷、营养、安全的预制菜肴产品逐步成为城乡居民现代主食中不可缺少组成部分。

3、根据消费形式不同，预制菜肴可划分为以下4类：一是即食菜肴，指开封后即可直接食用的加工菜肴；二是即热菜肴，指加工成的冷冻或冷藏或常温食品，只经热水浴或微波炉等快速加热的即食菜肴；三是即烹菜肴，指按份分切、包装的冷藏、冷冻原料及必须调味品，立即可以加热烹制的原料食品；四是即配菜肴，或称烹饪原料食品，加工成半成品的配菜原料。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。餐饮需求在衣食住行人类基本需求中处于最重要地位。随着生活水平提升，国民对食品安全与健康饮食的需求不断提升。一方面，长期以来食品供应存在农药残留与重金属超标、添加剂滥用、加工环境

4、恶劣、食品安全无法保证等问题，不同程度影响人民餐饮安全与身体健康；另一方面，随着生活节奏加快与人们对餐饮多元化需求变化，便捷、简洁、营养、多样成为人们对餐饮的要求。同时，人们对餐饮需求已从吃饱向吃好、吃健康、吃营养，甚至吃功能（比如高血糖、高血脂等调理性食品）实现转变升级。预制菜产业采取规模化供应、工厂化加工、标准化生产的发展方式，不仅对食品安全起到了保证，也可满足人们对餐饮食品简单简洁生活的需求，更重要的是满足人们对吃营养、吃健康、吃功能的升级，对保障国民健康有着重要的意义。据统计，2021年中国预制菜规模为3459亿元，未来3至5年可实现万亿餐饮市场且2021年预制菜销量同比2020年增长

5、16倍。因此，通过制定南宁市地方标准预制菜产业园区建设指南，以标准为抓手，规范预制菜产业园区的建设，实现从农业生产向工业园区的延伸，促进了工业化发展，可整体提升现代农业的组织水平、管理水平、价值水平与品质提升和质量提升，同时促进了区域产业的整体升级带动经济发展。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组南宁市地方标准预制菜产业园区建设指南项目任务下达后，南宁市商务局成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准编制工作，具体标准编制工作由南宁市龙光生鲜食品科技有限公司、南宁威宁投资集团有限责任公司、广西标准化协会、广西壮族自治区标准技术研究院、谱尼测试集团广西

6、有限公司、广西营养学会、广西烹饪餐饮行业协会、南宁标准化协会等单位相关人员配合。组成的标准编制工作组，下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对预制菜产业园区建设的研究情况。草案编写组负责起草标准征求意见稿和标准编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的修改和完善。标准实施组负责预制菜产业园区建设指南南宁市地方标准发布后，邀请标准相关单位、媒体等召开标准发布会，对标准进行宣传推广；组织标准宣贯培训会，对预制菜产业园区建设单位、管理者等相关人员进行标准解读、培训；并对标准实施情况进行总结分析，

7、不断对标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关预制菜、产业园区的相关技术文献资料。主要有：GB 31605-2020食品安全国家标准 食品冷链物流卫生规范DB31/ 2008-2012 食品安全地方标准 中央厨房卫生规范DB37/T 2699-2015 中央厨房服务规范T/FDSA 016-2021 中央厨房建设及管理规范T/CNFIA 115-2019 预制菜包装要求T-LYFIA 034-2022 预制菜加工技术规范T/WFSC 012-2022 预制菜良好操作规范 鲜切蔬菜T/WFSC 013-2022 预制菜质量要求 鲜切蔬菜T/JCIA 0021-2022

8、 预制菜点质量评价规范DB3301/T 0282-2019 跨境电子商务宠物产业园区建设与运营规范T/CSBZ 0022016 石材产业园区建设标准（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组对相关资料进行大量收集,并对收集的资料进行整理研究。标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为术语和定义、产业园区规划、产业园区建设、展示区建设要求、体验区建设要求、人才引进与培训服务区建设要求、金融服务区建设要求。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2022年4月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外

9、文献资料，对预制菜冷链配送操作规范的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排并形成了标准文本草案。2022年4月，南宁市市政府、南宁市商务局多次组织开展了研究预制菜产业发展座谈会议。为推动南宁市预制菜产业高质量发展，2022年4月21日，南宁市商务局在市政府办公楼18楼会议室召开研究预制菜产业发展座谈会，共同探讨加快推进南宁市预制菜产业高质量发展的若干措施（征求意见稿），为加快南宁市预制菜产业高质量发展献计献策。2022年4月24日，南宁市市场监管局组织召开研究制定预制菜产业南宁市地方标准座谈会，邀请相关预制菜企业进行对标准草案进行讨论

10、。2022年4月26日，南宁市商务局召开研究预制菜产业发展座谈，会上，市商务局汇报关于加快推进南宁市预制菜产业高质量发展若干措施征求意见汇总及任务分工情况，与会人员就4月21日预制菜产业发展座谈会工作落实情况发言讨论，最终形成征求意见稿及编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本文件中有关预制菜产业园区建设内容及要求的规定，是在充分收集相关资料和文献，分析预制菜产业当前现状，调研预制菜产业园区建设情况的基础上，进行制定。符合当前预制菜产业园区建设发展水平，具有较强的先进性和可操作性。2、协调性原则本在标准编写过程中注意了与产业园区建设相关法律法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协

11、调一致。3、规范性原则本文件严格按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本文件的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前预制菜产业园区建设的现实情况的同时，还考虑到了预制菜产业快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对产业发展的引导。五、标准主要章节内容及确定依据南宁市地方标准预制菜产业园区建设指南主要章节内容包括术语和定义、产业园区规划、产业园区建设、展示区建设要求、体验区建设要求、人才引进与培训服务区建设要求、金融服务区建设要求。（一） 产业园区规划选址和园区环境主要依据GB 14881

12、食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范并结合预制菜产业园区建设的相关要求拟定，在充分考虑上述因素的基础上，确立合理步骤进行产业园区选址。首先对所开发的产业园区的主题进行定位，在结合当地比较优势产业的基础上进行开发。第二，分析园区所在的城市经济状况，不仅包括目前城市发展的各个方面，还需考虑未来城市发展的潜力。第三，在此基础上，建立合理的指标评价体系与评价方法。第四，根据上述评价方法提出多种选址方案，并及时进行评价修改，在此基础上确定最终选址方案。园区规划要求根据预制菜产业园区建设相关规划确定，完善工业园区基础设施建设规划，必须严格按照科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的要求，认真组织

13、实施。一是立足长远，以“产城融合”的理念科学编制工业园区基础设施建设规划。要以对历史负责的态度，坚持把新型工业化发展与加快新型城镇化建设结合起来，把工业园区建设规划纳入新型城镇建设规划体系，力求按照高标准、适度超前的原则，对园区的基础设施建设从生产、服务、生活各个方面进行全面系统的规划，将工业园区明确作为一个新型城镇来打造。二是引导工业园区加强与城区的功能对接。尤其是要注意把城区的道路交通、给排水等基础设施向工业园区延伸，比如公共交通尽量与园区联接，将园区工业供水纳入水厂覆盖范围等。三是对工业园区的产业进行科学布局，提升工业发展档次，完善产业体系，减少同质竞争，避免资源浪费。同时，尽可能规整较

14、为零散的企业，走集约节约发展之路，避免基础设施遍地开花、重复建设。四是处理好与吉泰走廊生态发展战略实施规划的关系。严格工业发展准入门槛，加大生态环境建设和保护的力度，坚决避免以破坏生态、污染环境为代价发展工业经济。（二）产业园区建设园区基础设施建设要求：主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范，结合预制菜产业园包含的：预制菜加工区，冷链物流区，预制菜综合服务及文化体验区，高校科研及金融服务区等功能区要求制定。园区标准化厂房建设包括厂房和车间、建筑内部结构与材料的内容。厂房和车间：主要依据预制菜加工的特性拟定，“主体结构应考虑装备的荷载；厂房材料选型应满足保温、防火、防潮、

15、防霉变、易保洁等要求；厂房的面积和空间应与预制菜企业生产能力相适应；厂房的面积和空间应与预制菜企业生产能力相适应，独立厂房的面积应500 m2，便于设备安置、清洁消毒、物料存储及人员操作”。建筑内部结构与材料：主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范拟定。照明设施增加“厂房内的照明光源一般采用“三防”灯具，如工艺有特殊要求，也可采用其它形式光源；厂房内一般照明灯具为吸顶明装。如灯具嵌入顶棚暗装时，其安装缝隙应有可靠的密封措施；厂房内应设置供人员疏散用的应急照明。在安全出口、疏散口和疏散通道转角处设置疏散标志。在专用消防口处应设置红色应急照明灯。”的内容。废弃物存放设施增加

16、了“不应与盛装原辅料、半成品、成品的容器混用”的相关内容。为保证厂区安全，增加：“静电防护及接地”相关内容。（三） 展示区建设要求展示区分为文化展示和科普展示两大板块。文化展示：展示与预制菜相关的历史、文化、工艺等。采用多种展览手段，展示预制菜产业园内各生产企业标准化车间实时画面、生产销售数据等。展厅融合文字、视频、动画、直播等多媒体表达样式，立体展示预制菜相关成果。展现优质桂菜食材特点。科普展示：宣传普及预制菜及相关产品质量与安全知识。（四） 体验区建设要求为促进预制菜产业园区的产业发展，建设体验区。合理划分体验区域，根据体验区规模合理控制体验人数。应准备好需要的预制菜，配料、加热设备等设备和原料，使用的设备应提前进行清洁、消毒。在游客制作菜品前，服务人员应向体验者细致讲解制作操作流程以及注意事项。根据体验者的需求，可将制作好的菜品进行现场烹饪食用。（五） 人才引进与培训服务区建设要求围绕园区预制菜产业、重点企业和重点岗位，加强力量调配，进一步整合资源，精准摸清企业用工需求，在招工稳岗、专业技术人才引进、紧缺型人才培养等方面加大扶持力度，为预制菜产业园区作出更大贡献。（六） 金融服务区建设要求为妥善解决投资机构、金融机构与中小企业信息不对称问题;促进产业园区金融、投资、担保、保险业协会等一批投融资服务企业网络组织的形成和发育构建金融服务区。产业园区应积极为入驻企业向当地政府申请