第三节我国选举制度的基本原则

1、三、我国选举制度的基本原则本节学习内容分本节学习内容分为以下三个方面；为以下三个方面；一、我国选举制度概述（包括含义、地位、主要内容及选举法修改）二、理解我国选举制度贯彻的社会主义民主原则（共六条）三、了解有关选举制度的基本原则相关扩展知识 中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方民代表大会和地方各级各级人民代表大会。人民代表大会。我国的选举制度是我国的选举制度是人人民代表大会制度的重要组成部分。民代表大会制度的重要组成部分。选民领取选民证选民直接选举人大代表正在进行表决选举选举制度制度（一

2、）选举制度的涵义（一）选举制度的涵义广义广义 狭义狭义 选举主体、客体的范围比较广泛，选举主体、客体的范围比较广泛，除国家政权的选举外，还包括非除国家政权的选举外，还包括非国家政权的选举国家政权的选举, ,政党、社团内部政党、社团内部的选举的选举, ,国际组织与团体的选举等国际组织与团体的选举等。 指按照法律规定选举国家代议指按照法律规定选举国家代议机关的代表（议员）和某些国机关的代表（议员）和某些国家主要公职人员的制度。家主要公职人员的制度。选举制度是关于选举国家代表机选举制度是关于选举国家代表机关应该遵循的各项制度的总称。关应该遵循的各项制度的总称。选举选举制度通常在宪法、组织法或制度通常

3、在宪法、组织法或选举法中做出规定。其具体内容选举法中做出规定。其具体内容包括确定选举人资格、选举人的包括确定选举人资格、选举人的权利和义务、候选人资格、候选权利和义务、候选人资格、候选人产生的程序及选举的组织、方人产生的程序及选举的组织、方式和程序、选举人与当选人的关式和程序、选举人与当选人的关系、选举经费的取得及选举保证系、选举经费的取得及选举保证制度等。制度等。我们这里讲的是狭义的我们这里讲的是狭义的选举制度选举制度。选举制度的内容通选举制度的内容通常由宪法和选举法规定。常由宪法和选举法规定。我国选举法的修改与完善我国选举法的修改与完善 我国第一部选举法是我国第一部选举法是1953年年选举

4、法选举法 现行选举法是现行选举法是1979年年 全国人民代表大会和地全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法方各级人民代表大会选举法，主要规定人大，主要规定人大代表的选举，后经过六次修改，即代表的选举，后经过六次修改，即1979年年、1982年、年、1986年、年、1995年、年、2004、2010年。年。 2010年，十一届全国人大年，十一届全国人大 常委会第三次会议根常委会第三次会议根据选举法的基本精神和我国民主建设的新情况，据选举法的基本精神和我国民主建设的新情况，对该法再次修改，进一步完善了我国的选举制对该法再次修改，进一步完善了我国的选举制度。度。7 19531953年：第一部年

5、：第一部选举法选举法 1953年2月11日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法 。8 我国现行的选举制度是由1953年选举法奠定的。 1953年选举法颁布后，在全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会，产生了地方各级国家政治权力机关。 1954年9月15日至28日，举行了第一次全国人民代表大会第一次会议，选举产生了中央人民政府，并通过了中华人民共和国宪法，自此，我国的社会主义宪法制度和国家政权制度在选举法的保障下正式建立起来。 1953年选举法的意义在于将普选的政治承诺以法律的形式加以落

6、实，将人民当家作主的民主权利法律化，为顺利开展初次的全国性大规模普选，也为以后的选举法律制度，确立了法律基础。但很多重要内容并不完善，概括性规定较多，很多具体问题要留待实施细则解决。 9 中央人民政府委员会在1953年2月11日下午举行第二十二次会议。邓小平(右一)在会议上作关于中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法的说明报告。主席台上(自左起)宋庆龄副主席，毛泽东主席，刘少奇、朱德、李济深、张澜副主席。 10 19791979年：制定新的年：制定新的选举法选举法 1979年7月1日，五届人大二次会议通过了新的中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，改革

7、和完善了我国选举制度。该法后经1982年、1986年、1995年、2004年、2010年和2015年六次修改，选举制度内容进一步改进和充实。 1979年选举法以保障人民政治权利为出发点进行修改，如直接选举扩大到县人大代表，任何选民有三人以上附议就可以提名候选人，实行差额选举，投票方法一律采用无记名，都是为加强人民对政权机构的参与、管理和监督而作的规定。为适应经济建设和改革开放需要，1979年选举法完善了地方政权体制，以发挥地方积极性。 11 19821982年：年：选举法选举法第一次修改第一次修改 1982年12月10日，五届人大五次会议对1979年选举法进行了较小的修改。 19861986年

8、：年：选举法选举法第二次修改第二次修改 1986年12月2日，六届人大常委会第十八次会议重新修改和补充了1979年选举法的规定，但不涉及选举法的基本原则部分。 修改后的一些规定，是为了便于1987年底以前县、乡两级人大代表换届选举的顺利进行，进一步加强地方政权机构建设。修改稿集中于地方人大代表的选举。12 19951995年：年：选举法选举法第三次修改第三次修改 1995年2月28日，八届人大常委会第十二次会议通过了对1979年选举法的第三次修改。这次修改主要是总结近十年全国和地方选举的经验，完善选举法制。 比较重要的修改有：确定地方各级人大代表的名额；统一代表与人口数的比例，统一为4:1 ；

9、恢复预选，但仅限于间接选举中 ；直接选举中选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分；完善了人大代表罢免和辞职的程序。13 20042004年：年：选举法选举法第四次修改第四次修改 2004年10月27日，十届人大常务委员会第十二次会议第四次修改选举法。这次修改的内容多为细节补充，依然是对一段时期各地选举经验的一般总结。 这次修改比1995年的修改更进一步，恢复了直接选举中的预选 ；在候选人介绍环节，增加规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”本次修改越过了过去的公式化介绍形式，使候选人与选民见面、交流成为可能，使选举向着民主、竞争的方向实质性前进了一步。 另外，修改稿对

10、罢免程序进行完善，规定了破坏选举的行政违法和刑事犯罪行为的种类。14 20102010年：年：选举法选举法第五次修改第五次修改 20102010年年3 3月月14 14日，第十一届全国人大第三次会议日，第十一届全国人大第三次会议第五次修改第五次修改选举法选举法。 指导思想指导思想 以邓小平理论和以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，总结实践经彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，总结实践经验，完善选举制度，验，完善选举制度，实行城乡按相同人口比例选举人大代实行城乡按相同人口比例选举人大代表，表，更好地体现更好地体

11、现人人平等、地区平等和民族平等人人平等、地区平等和民族平等原则，扩原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。 原则原则 一是把握方向，扩大民主。一是把握方向，扩大民主。 二是突出重点，统筹兼顾。二是突出重点，统筹兼顾。 三是积极稳妥，分类处理。三是积极稳妥，分类处理。 15 2015 2015年最新修改：年最新修改：选举法选举法第六次修改第六次修改 新选举法于 20152015年年8 8月月2929日，在第十二届全国人民代日，在第

12、十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，表大会常务委员会第十六次会议通过，并于2015年8月29日公布、施行 。 这次是部分修改，不是全面修改。重点内容是把好人大代表“入口关”，严把“审查关”。 主要增加两条一款内容： 第34条：公民参加各级人民代表大会代表的选举，不得直接或者间接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。违反前款规定的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，从名单中除名；已经当选的，其当选无效。 第45条第2款：当选代表名单由选举委员会或者人民代表大会主席团予以公布。 第46条：代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基

13、本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。 我国的选举制度贯彻了社会主义民主的原则，体我国的选举制度贯彻了社会主义民主的原则，体现在以下六项选举制度基本原则上：现在以下六项选举制度基本原则上：1 1）选举权的普遍性。）选举权的普遍性。2 2）选举权的平等性。）选举权的平等性。3 3）直接选举和间接选举并用。）直接选举和间接选举并用。4 4）无记名投票。）无记名投票。 5 5）代表向选民或原选举单位负责并受其监督。）代表向选民或原选举单位负责并受其监

14、督。6 6）从物质上和法律上保障选民的选举权利。）从物质上和法律上保障选民的选举权利。一、选举权的普遍性原则一、选举权的普遍性原则选举权包括选举权和被选举权两方面，选举权包括选举权和被选举权两方面，它是公民的基本权利之一。它是公民的基本权利之一。选举权的普遍性是一个国家内享有选举权选举权的普遍性是一个国家内享有选举权的公民的广泛程度。的公民的广泛程度。 我国公民享有选举权没有资格的我国公民享有选举权没有资格的特殊限制，只需三个条件：具有特殊限制，只需三个条件：具有中国国籍、年满十八周岁、依法中国国籍、年满十八周岁、依法享有政治权利。除此之外，再无享有政治权利。除此之外，再无其他限制。其他限制。

15、n课外知识卡片： 我国选举法对旅居国外的华侨及人民解放军的选举作出了专门规定，有助于选举权普遍性的实现 。n如对旅居国外的中国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或出国前居住地的选举。 注意：我国被剥夺政治权利的人只占总人口的极少数，并呈下降趋势，不影响选举权普遍性。 精神病患者不属于被剥夺选举权的人（二）选举权的平等性原则 选举权的平等性原则是指每一选民在一次选举中只有一个投票权，每一选民所投的票的效力是相同的。注意：我国选举法的特殊规定：第一，农村与城市每一代表所代表的人口数不同(已修改)；第二，少数民族；第三，军队。 课外知识卡片课外知识卡片我国我国选举法第选举

16、法第 4 4 条条规定：规定：“每每一选民在一次选举中只有一个投票权。一选民在一次选举中只有一个投票权。” ” 它是法律面前它是法律面前人人平等原则的具体体人人平等原则的具体体现，反映现，反映了社会主义民主的性质。基本含义了社会主义民主的性质。基本含义如下如下：1 1 每一每一选民在一次选举中只能有一个选民在一次选举中只能有一个投票权，不能投票权，不能同时参加两同时参加两个或两个以上地方个或两个以上地方的选举。的选举。2 2每每一选民所投的票的价值与效力是一样一选民所投的票的价值与效力是一样的，不的，不允许任何允许任何选民有选民有特权；禁止特权；禁止对选民投票行为的非法的限制与歧视对选民投票行

17、为的非法的限制与歧视。3 3 我国我国宪法宪法规定的选举权的平等性并不是绝对意义的规定的选举权的平等性并不是绝对意义的平等，平等，一律体现一律体现了选举权价值向实质平等的要求了选举权价值向实质平等的要求。4 4在在理解选举权的平等性原则理解选举权的平等性原则时需要正确理解对少数民族选举权的特殊照顾问题时需要正确理解对少数民族选举权的特殊照顾问题。x（三）直接选举与间接选举并用原则 直接选举是指人民代表大会的代表由选民直接选举产生；我国选举法第2条规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。 间接选举是指上一级人民代表大会的代表由下一级人民代表大会产

18、生；全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、 设区的市、自治州的人民代表大会的代表实行间接选举。注：在我国这两种办法同时采用（四）无记名投票原则n无记名投票也称秘密投票，是指选民在填写选票无记名投票也称秘密投票，是指选民在填写选票时，不对他人公开、不署自己的姓名，并且要亲时，不对他人公开、不署自己的姓名，并且要亲自（或者受委托的人）将选票投入票箱。自（或者受委托的人）将选票投入票箱。 n1953年选举法规定举手表决和无记名投票并用。n现行选举法则 规定，全国和地方各级人民代表大会能代表的选举一律实行无记名投票的方法。这这是我国选民文化程度提高和选举制是我国选民文化程度提高和选举制度进一步民

19、主化的一个标志。度进一步民主化的一个标志。（五）代表向选民或原选举单位负责（五）代表向选民或原选举单位负责并受其监督并受其监督 选民对代表的监督权和罢免权是选举权不可分割的部分。列宁曾明确指出，任何由选举产生列宁曾明确指出，任何由选举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正民主的和确代表的罢免权，才能被认为是真正民主的和确实代表人民意志的机关。这是真正民主制的基实代表人民意志的机关。这是真正民主制的基本原则。本原则。 我国选举法不仅规定各级人民代表大会的代表受选民我国选举法不仅规定各级人民代表大会的代表受选民和原选举单位

20、的监督，选民或原选举单位都有权罢免和原选举单位的监督，选民或原选举单位都有权罢免自己选出的代表，而且还规定了罢免的程序。这就更自己选出的代表，而且还规定了罢免的程序。这就更能确保选举人行使其民主权利。能确保选举人行使其民主权利。27 第十章 对代表的监督和罢免、辞职、补选（第四十八条-五十六条） 本章规定了对人大代表进行监督，罢免、罢免案的表决方式、罢免案通过的条件、被罢免后所任与代表资格密切相关的职务的处理，辞职，补选的有关要求。28 1、监督：受选民和原选举单位监督。 选民和原选举单位监督有权罢免 自己选出的代表。2、罢免 对县级代表的罢免50名原选区选民联名向县级人大常委会提出罢免要求县级人大常委会主持表决。 对乡级代表的罢免30名原选区选民联名向县级人大常委会提出罢免要求县级人大常委会主持表决。（六（六）从物质上和法律上保障选民）从物质上和法律上保障选民的选举权利的选举权利 物质保障主要表现在国家对选举提物质保障主要表现在国家对选