区环境卫生管理体制改革方案

1、市区环境卫生管理体制改革方案市区环境卫生管理体制改革方案根据建设部、省建设厅“关于加快市政公用行业市场化进程”的指导意见，针对目前环卫工作存在职责不清，管理脱节、投入不足，经费短缺、临时工待遇低，招工困难等问题，结合我市实际，参考省内外城市的改革经验，制定本方案：一、指导思想为进一步加强城市卫生管理，提高市容环境卫生质量，按照“统筹考虑、一步到位，重心下移、职责明确，测算经费、包干使用，平稳过渡、稳定队伍”四个原则，改革现行的环境卫生管理体制与运行机制，促进环卫工作实行市场化运作，朝着企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向迈进，实现市容环境卫生长效化管理，全面提升我市环境卫生管理水平。二、改

2、革思路按照“分级管理、重心下移、费随事转，责权利相统一”的精神，明确市、区两级管理职责，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构，形成市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业自律管理、作业服务单位自主管理的新体制。（一）事企分开。将现有的环卫系统划分为两部分，一部分为事业单位，履行管理职能；一部分为企业化管理的作业单位，担负作业任务。（二）管干分离。管理层履行管理职能，强化对环卫服务质量的监管；作业层按企业运营机制，承揽环卫作业服务业务。第1页共12页（三）市场运作。改变传统的垄断作业的方式，管理者向市场发包环卫作业服务业务，作业者通过市场竞争承包环卫作业服务业务，双

3、方签定合同，设定各自的权利与义务。（四）竞争择优。在环卫市场引入竞争机制，全面推行招投标制度，只允许中标者从事环卫作业与服务业务。在环卫行业内部，实行全员竞争上岗，择优聘用。（五）监管到位。除环卫管理部门本身的监督外，各级政府要强化对环卫工作的领导，同时赋予政府相关职能部门明确的监督职能和必要的制约手段。三、组织领导市政府成立环卫体制改革领导小组，组长由市分管副市长担任；副组长由两区政府、市财政局、市建设局主要领导担任改革领导小组成员由市编委办、市人事局、市劳动局、市审计局、市监察局、市物价局、市信访局、市城管办、市环卫处等单位的主要负责人担任，负责市区环卫体制改革的组织、协调工作。领导小组下

4、设办公室，办公室主任由市建设局分管领导兼任，办公地点设在市建设局。四、改革时间和步骤（一）201X年12月底前，提请市政府批转市区环卫体制改革方案。（二）两区政府要尽快制定环卫体制改革方案，报市政府环卫体制改革领导小组备案。要精心组织，周密部署，确保区环卫体制改革于201X年上半年完成。五、改革经费保障（一）市、区两级财政原有核拨基数和渠道不变。（二）垃圾处理费原则上扣除征收成本后按7:第2页共12页3比例分配，其中70斓于两区环卫作业经费，30晰于市级环卫作业经费。考虑到改革过渡时期及垃圾处理费征收载体变更等各种因素，201X年度垃圾处理费按8:2比例分配，向两区适当倾斜。（三）两区环卫征收

5、临时摊点的垃圾处理费收入和两区的其它收入。（四）两区财政专项补助各50万元。（五）经费用途：1.两区环卫经费用于两区环境卫生管理的全部范围，包括市区道路的清扫保洁（含社区、物业住宅小区、单位管理住宅小区等的清扫保洁、果皮箱的清洁、作业工具及辖区内环卫设施的设置、更新及维护等）、垃圾清运（含中转站管理和清运设施、设备的更新维护等）；公厕管理（含日常设施、设备的更新及维护等）；行政管理人员、环卫监察人员事业经费及社区卫生管理员工资费用；劳保及职工福利；以及环卫作业市场化运作（含夜间保洁、特保、监管等）费用。2.市环卫处（含市固废中心）经费用于垃圾场的扩建、维护和市区生活垃圾无害化处理；市区垃圾渗滤

6、液处理和粪便的收集、运输与处理的运行费用；市区洒水、机械清扫、水域清洁费用；行政管理人员经费；行业指导、监管费等（具体经费分配及用途详见附件）。3.本次环卫经费来源渠道确定后，市、区两级环卫经费不足部分按照现行财政管理体制的要求，按不同的事权分别由市、区两级财政承担。4.免费开放公厕的管理和维护费用由市财政承担。5.大型的环卫基础设施建设及更新（含公厕、中转站建设、果皮箱设置、垃圾运输车辆及垃圾集装箱更新）由区环卫部门提出计划报市环卫处汇总后第3页共12页经市财政局、滤布厂市建设局审定后从城建计划中统一安排。垃圾清运实行市场化运作后，垃圾运输设备(含集装箱更新)由市场化运作主体承担。NextP

7、age六、改革内容(一)明确市、区两级环境卫生管理部门职责根据国家有关法律、法规及市建设局的委托，市、区两级环境卫生管理部门分别履行以下职责：1.市环境卫生管理处职责(1)负责贯彻国家和地方有关城市市容和环境卫生管理法规，对全市环卫工作进行业务指导、工作协调、检查监督。(2)负责市区环境卫生专业规划的编制、环卫作业监管办法的制定、环卫作业市场主体资信评定。(3)负责对市区环境卫生设施规划用地和公共环卫设施的监管，依法查处违反市容环境卫生管理的行为。(4)负责城市生活垃圾处理费的征收和管理工作。(5)负责市区环卫工作经费的测算及监管工作。(6)负责安排市区环卫基础设施建设、维护的年度计划的编报汇

8、总，并做好工程质量的检查验收工作。(7)负责市区道路洒水、河面清洁、部分道路的机械化清扫及生活垃圾的无害化处理，粪便收运、处理。(8)负责管理环卫协会、建立协会网络，开展环卫科研和环卫新技术的推广运用等工作。(9)负责全市性重大活动的市容环卫保障的组织、协调。(10)完成上级有关部门交办的其他工作任务。2.区环境卫生管理所职责第4页共12页(1)负责辖区环境卫生行业管理工作及环卫清扫、保洁、垃圾中转和清运作业的市场化运作和监督管理。(2)负责对辖区环卫清扫、保洁、垃圾中转和清运工作的管理和检查。(3)负责经批准的早夜市和其他临时性经营场所的生活垃圾处理费的征收。(4)负责辖区内公共厕所、垃圾中

9、转站等环卫基础设施建设、维护、管理和检查。(5)协助垃圾处理费征收管理中心工作人员征收辖区内的垃圾处理费。(6)负责全市性重大活动的市容环卫保障工作，对辖区突发的环卫应急事件及时进行处置。(7)完成上级有关部门交办的其他工作任务。3.社区职责：(1)负责向辖区内的居民宣传城市市容和环境卫生管理法规。(2)负责向环卫部门提供辖区内居民住户情况，协助垃圾处理费征收管理中心工作人员征收辖区内的垃圾处理费。(3)协助区环卫所做好辖区环卫清扫、保洁及上门收集垃圾等环卫工作的管理、检查、监督。(4)完成上级有关部门交办的其他工作任务。(二)改革市区环卫体制1.改革环卫作业机制(1)改革后将原一、二级环卫负

10、责的所有清扫、保洁、收集、和清运工作纳入统一管理，实行市场化运作，推行统一服务时间、统一服务质量标准，统一监管主体的新模式。压滤机滤布环卫作业参照建设部全国城市第5页共12页市容环境卫生统一劳动定额标准执行。市区主次干道的店面产生的垃圾实行定时定点收集，社区居民产生的垃圾实行上门收集，每天二扫、二提、一擦、每月冲洗一次楼道。两区要加强对作业人员的培训，规范作业行为，环卫作业各项内容应达到三明市环卫作业质量标准的要求。具体环卫作业改革方案由两区政府制定，报市政府环卫改革领导小组备案。(2)改革后的环卫作业主体应是有资质的市场主体(资质由建设主管部门审查)，鼓励有条件的环卫职工以保洁公司的形式参与

11、。(3)建立完善检查监督制度。市、区两级环卫部门应分别制定考核制度，负责对各环卫作业区域的清扫、保洁、垃圾收集和清运工作进行跟踪检查、监督和考核，考核结果与奖惩直接挂钩。2.改革区级环卫机构、人事制度两区政府按照精简、效能、稳定原则，人员采用“只出不进”自然减员的方式。两区政府应尽快制定并实施环卫改革方案，报市政府环卫改革领导小组备案，于201X年上半年全面完成改革任务。3.对两区环卫所历史遗留债务问题的解决原则两区环卫所201X年底以前用于环卫作业的债务，由两区提供详细清单，经市、区财政、建设主管部门审核后，专题研究解决。附送：市区环境卫生综合整治活动方案市区环境卫生综合整治活动方案市区环境

12、卫生综合整治活动方案20xx年9月17日xx省秋季爱国卫生工作电视电话会议召开之后，全市按照xx省人民政府关于进一第6页共12页步加强爱国卫生工作的通知（川府发电20xx111号）和xx省5.12抗震救灾指挥部关于地震灾区大力开展以城乡环境综合整治为重点的秋季爱国卫生运动的通知（川指20xx239号）要求，我市迅速启动了地震灾区秋季爱国卫生运动。目前，活动已从启动阶段进入集中整治阶段。为进一步动员广大干部群众，掀起爱国卫生活动新高潮，解决好城市卫生方面存在的热点、难点问题，努力实现大灾之后无大疫的目标，特制定以下方案。一、总体要求市区各级、各部门、各单位要加强对此次活动的组织领导，明确分管领导

13、和具体责任人，做到活动有安排、有措施、有落实、有检查、有成效。各单位、各受灾群众安置点、各社区、各村组要张挂爱国卫生活动宣传标语，营造良好舆论氛围，大造声势，层层组织动员广大干部群众，大搞环境卫生，清除卫生死角，有效促进市区卫生面貌的改善和群众身心健康的保护。二、活动重点以清除散在和积存垃圾、清除积水、清除乱贴广告、清除污迹、清理杂物堆、清洁厕所、清掏淤泥、疏通阴阳沟为重点，加强对垃圾、粪便、污水的管理，着力解决好垃圾乱倒、粪便乱排、污水乱泼、广告乱贴、摊点乱摆等卫生问题，加大对受灾群众安置点、学校、医院、农贸市场、车站、餐馆、城中村居民区、城乡结合部、出城公路、城市河道等卫生重点和难点部位的

14、日常卫生管理力度。三、活动安排（一）环境卫生集中治理阶段（10月29日至11月7日）市区各级、各部门、各单位要组织动员群众，集中时间整治环境卫生，着力解决一批卫生上的老大难问题。1.由市委办牵头，组织市委、市人第7页共12页大、市政府、市政协、德阳军分区的领导干部，集中开展一次对xx文化娱乐城广场、道路的环境卫生清扫活动，为带领广大市民参与卫生综合整治活动起好带头作用。由旌阳区委办牵头，选定一处公共环境卫生整治点，组织区委、区人大、区政府、区政协四大班子的领导干部集中开展一次环境卫生整治活动。2.由市教育局牵头，协调xx省建筑职业技术学院、xx省工程职业技术学院，各组织200名师生，于10月3

15、1日对文庙广场环境卫生进行一次集中整治，清拣绿化带的垃圾，清刮、清洗地面上的口香糖和污迹，清洗垃圾收集箱。负责牵头组织市区内的所有学校开展一次校园及周边环境卫生集中整治活动。3.市委办口、市政府办口、市委宣传部口、市政法委口、市发改委口、市经委口、市委农办口、市政府财办口、市规划和建设局口（以下简称九口）各归口管理牵头单位组织口内各单位开展对办公、生产、学习、生活环境和公共卫生责任区的集中卫生整治活动。旌阳区、德阳经济技术开发区（以下简称二区）爱卫会组织区属单位、市区各街道办（旌阳、城南、城北、工农、旌东5个街道办）及其各社区、城乡结合部各镇（乡）（天元镇、滤布厂孝感镇、东湖乡、八角井镇）及其

16、村组，开展对办公、生产、学习、生活环境和公共卫生责任区的集中卫生整治活动。市区各街道办、城乡结合部各镇（乡）组织开展对单位、受灾群众安置点、居民小区院落、道路环境的集中卫生整治活动。九口二区公共卫生责任区的划分按照中共德阳市委办公室、德阳市人民政府办公室关于加强市区日常卫生治理分片落实卫生责任区的通知（德委办201X44号）文件要求执行。4.二重、东电、东汽（以下简称三大企业）组织开展对各自厂区、职工生活区、受灾群众安置点环境卫生的集中整治活动。5.市规划和建设第8页共12页局加强对城市街道的清扫保洁工作，强化对生活、经营、建筑垃圾的收集、清运管理，进一步落实好城市街道的门前三包（即包卫生、包

17、绿化、包秩序）工作，组织力量清扫城市公共环境的积存垃圾和及时清运城市集中卫生整治活动收集的垃圾，打捞、清除所负责的旌湖责任河段内的飘浮物和积存垃圾。6.市城管办负责牵头组织协调相关职能部门开展对乱摆摊点、占道经营、以街为市、乱贴广告的集中整治活动，规范城市环境秩序。7.市工商局负责牵头组织协调市区各农贸市场开展环境卫生集中整治活动。8.市交通局负责牵头组织开展汽车站及其周边环境、出城公路的卫生集中整治活动，督促市公路局搞好责任地段出城道路的清扫保洁和路边垃圾的清运及排水沟的清淤疏通工作。9.市水利局负责组织力量对所管的市区旌湖五座水闸的环境卫生治理，清理、打捞闸门附近的垃圾，清除闸门建筑物上乱

18、贴的广告。10.市公安局加强城市交通秩序的管理，加大对机动车乱行乱停的纠正和查处力度，组织开展对所管的机动车停车场（点）的环境卫生集中整治活动。11.市卫生局负责牵头组织市直属医疗单位开展一次环境卫生集中整治活动。督促市卫生执法监督支队，加大对食品卫生、公共场所卫生的检查执法力度，对从事餐饮经营的单位开展一次集中卫生大检查，针对发现的问题，及时监督整改。（二）环境卫生大检查阶段（11月8日至21日）九口二区、集中卫生整治活动主要职能部门（市规划和建设局、市城管办、市工商局、市交通局、市水利局、市公安局、市教育局、市卫生局、市爱卫办）、三大企业、市区各街道办及其各社区、城乡结合部各镇（乡），要组

19、织开展环境卫生大检查，真正达到以检查促卫生的效第9页共12页果。市爱卫办要组织对九口二区开展环境卫生集中整治活动的情况进行一次卫生大检查。（三）环境卫生检查结果通报阶段（11月22日至28日）各级、各部门、各单位要把对此次开展环境卫生整治情况和卫生大检查的结果与全年的创优评先工作结合起来。压滤机滤布九口二区、集中卫生整治活动主要职能部门、三大企业、市区各街道办及其社区、城乡结合部各镇（乡），要将卫生检查结果情况和名次排序进行通报，并将检查评比结果通报于11月24日前报市爱卫会（联系电话：2202084,传真：2209938,电子邮箱：dysawbsina.）。市爱卫会将对卫生检查排名分门别类取

20、前、后一至三名进行全市通报，并将检查排名结果作为全年爱国卫生工作考核评分和卫生先进单位、卫生社区评选的重要参考依据。附件：1.九口二区公共卫生责任区的划分2.爱国卫生活动宣传标语附件1九口二区公共卫生责任区的划分一、市委办口（归口目标管理单位、市人大、市政协、德阳军分区）：东至成绵高速公路旁，南至长江东路中线，西至旌湖边，北至凯江路中线。二、市政府办口（归口目标管理单位）：东至成绵高速公路旁，南至岷江东路中线，西至旌湖边，北至长江东路中线。三、市委宣传部口（归口目标管理单位及其所管的医院、学校等事业单位）：第10页共12页东至旌湖边，南至二重往东倒渣铁路专线，西至泰山南路中线，北至岷江东路中线。四、市委政法委口（归口目标管理单位及其所管的事业单位、武警）：东至华山南路中线，南至汉江路中线，西至宝成铁路边，北至长江西路北侧。五、市发展和改革委口（归口目标管理