生物产业和发展规划

1、生物产业和发展规划加快培育生物产业, 是贯彻落实国家加快培育和发展战略性新兴产业的决策 部署,推进我省经济转型升级,培育新的经济增长点的重要举措。根据国务院 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定(国发 2010 32号、国务 院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知 (国办发 2009 45号精神和我省培育战略性新兴产业发展的总体要求,制定本规划。一、现状和特点2009年全省生物产业实现销售产值 1000亿元左右, 已初步形成以生物医药、 生物农业、生物制造为主体,生物环保、生物能源等领域推进发展的产业格局。 主要特点是:(一产业规模全国领先,但增长速度相对趋缓。我省生物资源丰富,

2、生物 产业发展起步较早。 其中作为重要组成部分的医药制造业 2009年实现总产值 657亿元,位居全国第三,完成出口交货值 177亿元,位居全国第一。但近年来,我 省生物产业发展速度相对趋缓, 低于全国平均水平, 并与先进省市的差距有拉大 的趋势。(二优势领域比较集中,但高端产品占比不高。我省生物产业中,化学原 料药、维生素、天然药物、保健产品、生物疫苗和检测试剂、生物发酵农药、兽 用生物制品、生物饲料添加剂、农林良种、生物基材料、微生物制造等领域具有 领先优势, 拥有一批拳头产品。 但药物制剂等高附加值产品比重较低, 基因药物、 生物工程育种等代表现代生物技术发展方向的高端产品明显不足。(三

3、硬件提升明显,但创新软实力不强。我省拥有省医科院、省农科院等 19所与生物产业发展相关的科研院所,建立了省级以上重点(工程实验室、 工程(技术研究中心 39家、企业技术中心 32家(其中国家级 6家、公共创 新服务平台 16家,科研仪器、中试装备等创新基础设施条件明显改善,通过美 国食品和药品管理局 (FDA 、 欧洲药典适用性 (COS 认证的企业数量全国领先。 但受国际专利技术壁垒制约严重, 关键共性技术开发不足, 高端科研人才和复合 型人才缺乏,产业创新链不够完善,科技成果转化和产学研合作不畅。(四骨干企业效益良好,但生产销售规模较小。 2009年我省进入全国医 药百强的企业有 16家,

4、年产值超 10亿元的生物企业 13家,拥有新和成、浙江医药、海正药业、华东医药、华海药业、仙琚制药、升华拜克、钱江生化等上市 企业 22家,企业利税位居全国前列。但企业市场拓展能力不足,品牌营销优势 不突出,缺乏销售规模超 10亿元的拳头产品和产值超百亿元的特大型企业。 (五产业集聚特色鲜明,但发展后劲明显偏弱。全省有生物专业园区 12家,总面积 51平方公里左右, 2009年总产值达到 250亿元左右,已初步形成以 杭州国家生物产业基地、 台州国家化学原料药基地为主, 湖州生物制药、 金华天 然药物、 浙江省农业高科技示范园区等一批各具特色的生物产业集聚区块。 但核 心区块产业规模偏小,产业

5、链发展不完整,示范带动效应不强。目前, 全球生物产业已进入快速发展期, 国际生物医药产业链转移的趋势日 益明显,同时,国家已将生物产业列为战略性新兴产业,以抢占发展先机,我省 要抓住机遇, 立足自身优势, 采取切实有效的措施, 着力实现我省生物产业跨越 式发展。二、发展思路(一基本原则坚持转型提升。以创新为动力,加快实现产品、技术由仿制到原创,价值链 由低端到高端,布局由分散到集中,产业链由相对缺失到相对完整的发展转型。 坚持重点突破。筛选一批具有比较优势的重点领域、重点区块、重点企业、 重点产品以及具有重大支撑引领作用的关键技术, 对接国家重大专项, 以促进创 新成果产业化为核心,集中力量形

6、成突破。坚持融合发展。 推广运用现代生物技术, 改造提升现有生物产业, 加快向纺 织、 化工、 造纸、 制革等其他行业的渗透, 推动产业技术的交叉融合、 降低物耗、 能耗和污染排放,提高产品附加值。加强生物产业与资本市场的融合,形成“人 才 +资本”的有效发展模式。坚持开放带动。 主动对接国际产业转移, 引进国内外知名生物企业和相关科 研机构, 支持我省生物企业采用战略联盟、 收购兼并、 引进发明专利等多种形式 与国内外大企业和研发机构开展合作, 加强对先进技术的自主创新和引进消化吸 收再创新。(二主要目标到 2015年,全省生物产业销售产值超过 3000亿元,年均增长 20%以上,占 全省高

7、技术产业比重 30%以上;继续保持生物产业发展位居全国前三的地位,并 争取缩小与前两位的差距。行业发展方面:到 2015年,生物医药达到 2100亿元左右,生物农业达到 600亿元左右,生物制造达到 300亿元左右,努力保持和形成在生物原料药与制 剂、绿色生物农用制品、天然药物、生物保健食品、生物疫苗与诊断试剂、生物 基材料等领域的全国领先地位, 力争在生物医学工程、 创新药物 (包括创新制剂、 创新中成药、基因药物、海洋生物开发、生物服务等领域实现有效突破。 集聚发展方面杭州国家生物产业基地销售产值超 1000亿元,台州国家化学原料药基地销 售产值超 500亿元;建成绍兴、金华、湖州等 3

8、5个超 100亿元的省级特色生 物产业基地。企业培育方面:培育 10亿元销售产值以上企业 30家以上, 50亿元以上销 售产值企业 5家左右,力争填补百亿以上规模企业空白。自主创新方面:企业平均研发经费占销售收入比重达到 3 5%以上。三、重点领域(一优先做强四大优势领域1 特色原料药及药物制剂。 加快微生物制药技术和控释、 缓释、 靶向定位、 透皮吸收、 微球、 微囊、 微丸等新型制剂技术的应用, 围绕抗肿瘤、 抗病菌感染、 心血管疾病防治、 抗抑郁、 糖尿病及代谢综合症防治等重大疾病领域, 重点开发 氨基酸、核酸、多肽、多糖类的创新药物和特色原料药,做强维生素、激素、药 用辅料等优势产品。

9、2 生物医学工程。综合我省电子信息、装备制造领域的产业和技术优势, 重点突破核磁共振、电子计算机 X 射线断层扫描技术(CT 、全数字化彩色三维 超声影像诊断系统等大型医学影像和诊断设备、 一体化手术室、 多功能激光治疗 设备、 微创手术及介入设备等先进治疗性设备、 生物人工器官及工程组件、 人缘 化或适宜人体的生物医学材料等高端领域, 加快开发家用便携式诊疗与康复设备、 社区和中小医院用医疗系统工程技术和设备、 急救诊疗康复技术和装置等小型化、家庭化、 智能化的先进实用医疗设备, 做强内窥镜、 注射器、 微量泵、 医用导管、 护理设备等特色领域的高附加值产品, 力争在国内率先实现干细胞工程技

10、术突破。 3 绿色农用生物制品。针对重要病虫害和禽畜水产重大疫病,重点推进水 基化生物农药新剂型、 第三代新型高效杀菌剂、 广谱高效杀虫剂、 农用抗生素等 高效、低毒、低残留的生物农药(兽药、渔药、生物饲料的研究与产业化,推 动产品制剂标准化, 支持植物源农药的开发和推广。 开发针对禽流感等重大动物 疫病的新型动物疫苗、诊断试剂以及免疫佐剂、增强剂。推进具有固氮、溶磷、 解钾、 抗病等功能的生物有机肥料、 微生物肥料、 有机无机复混类肥料的研制和 产业化推广。开发和推广防病促生长且低毒低残留的维生素、植物源饲用蛋白、 微生态制剂等生物饲料添加剂和植物生长调节剂。 推进完全可降解农用薄膜的生 产

11、和应用。4 现代中药。开展名医名方的新药筛选,促进传统中药的二次开发,研究 创制一批治疗重大疾病的创新中成药产品。 集成应用先进制造技术、 在线检测与 控制技术等, 加快发展口服缓释、 控释等新型中药制剂, 推进中药饮片规范化加 工。 推广 “浙八味” 、 铁皮石斛、 灵芝等道地中药材的生产质量管理规范化 (GAP 种植,加强金丝桃素、茶多酚、越桔、丹参、银杏、苦瓜、千层塔、益母草等中 药标准提取物的研究与产业化生产。 加强梅花鹿、 蕲蛇、 穿山甲等药用珍稀动植 物品种保护与繁育。(二全力培育四大新兴领域1 生物制药。扶持开发以抗体药物、重组蛋白质为代表的基因工程药物, 以及融合蛋白、聚乙二醇

12、(PEG 化和抗体偶联药物,争取在第二代基因工程药 物开发过程中掌握创新优势。 推进预防重大传染病和治疗恶性肿瘤等重大疾病的 新型疫苗、联合疫苗、新型佐剂等的研发和产业化。加强生物技术与信息技术、 纳米技术等高新技术的集成, 重点开发针对传染病、 肿瘤或基因异常的基因诊断、 生化检测、酶标免疫等类别的诊断试剂。2 生物保健食品与化妆品。 开发和做大一批具有免疫调节等效果的功能性 营养保健食品,重点做强铁皮石斛、蜂胶、珍珠粉等特色优势保健食品,加强对 功能性茶饮料、 益生菌乳制品等新产品领域的开发。 发挥市场优势, 打响本地品牌,运用生物工程技术,加强对天然植物、珍珠、蚕茧等的功能成分开发,加快

13、 发展具有护肤护理等功效的天然美容化妆品。3 农业良种选育。加强种质资源保护和开发,推进基因工程、胚胎工程等 现代生物技术应用, 加强转基因技术及其对环境风险影响的研究, 重点开发优质 高产高效水稻等粮食作物新品种,茶叶、竹、特色蔬果、油菜、油茶、菊米等经 济作物新品种,良种猪、奶牛等畜禽良种、特色水产良种、名特优水产增养殖新 品种以及特用蚕、 食用菌等特色新品种; 推进花卉等园艺植物和绿化树种的种苗 繁育以及产业化、主要经济林和速生工业用材林的选育和规模化繁殖。4 海洋生物开发。围绕海洋生物活性多肽、糖氨聚酸、膳食纤维等功能成 分, 开发针对重大疾病的新型海洋药物以及抗衰老、 健脑益智、 降

14、脂降压的海洋 功能(保健食品,挖掘海洋生物制品在生物功能材料等其他领域的应用。 (三推广应用四大可及性领域1 生物基材料。重点发展聚乳酸、聚羟基烷酸酯等可生物降解的塑料和功 能高分子材料,推进乳酸,生物基乙烯、 1,3丙二醇等生物基平台化合物的产 业化应用。2 生物制造技术。推进基于酶工程、基因工程、微生物分子选育、代谢工 程以及发酵工程技术的工业用糖化酶、 淀粉酶、 脂肪酶、 蛋白酶等新型酶制剂和 手性氨基酸等微生物发酵产品的生产和应用。 扩大新型生物催化和转化技术在医 药、化工、食品、纺织、造纸、制革等重点行业的应用。推进动植物生物反应器 的产业化开发。3 生物环保技术。积极运用生物技术,

15、进行环境污染和生态环境退化等方 面的治理。推进专用微生物菌剂、生物净水剂、絮凝剂、灭藻剂、生物脱硫剂、 有机垃圾处理剂等新型生物环保制剂产品和技术的产业化, 加快开发基于生物治 理技术的环保设备。推广秸秆和畜禽粪便资源化利用。4 生物服务。重点支持合同研发、临床试验、安全评价等服务外包。发展 生物检测、新药申报、专利申请、报关代理、商标注册、信息咨询、技术交易, 人才培训等专业服务机构。四、主要任务 （一）扶持壮大龙头企业 推动和支持生物医药、生物农（兽）药领域的龙头企业开展并购重组，加强 与跨国公司战略合作，完善研发、生产、物流和营销网络，提升核心竞争力，扩 大销售规模和市场占有率；扶持一批

16、研发能力强、成长性高的中小企业，通过成 果产业化、上市融资和发行债券等方式，形成特色优势；加大对拥有技术专利的 团队创业的支持力度，通过创投引导、产业孵化等方式培育一批创新型企业。 （二）突破关键技术瓶颈 围绕酶工程和发酵工程、 基因工程菌种构建和选育改良、大规模动物细胞培 养和分离纯化、生物活性物质分离提取、生物标志物与功能分子筛选、分子标记 辅助育种、胚胎工程繁育、工业酶规模化表达等关键共性技术，对接生物技术领 域的国家重大科技专项，组织实施好重大与高发疾病防治技术、生物制药技术、 中药现代化、农业生物技术、农业新品种选育等省重大科技专项，支持省内科研 院所以及企业技术研发平台发展，建设一

17、批重点（工程）实验室、工程（技术） 研究中心、企业技术（研发）中心。围绕成果产业化的薄弱环节，推动建设以企 业为主体的产学研合作（技术）联盟，加强对产业重大共性技术的联合攻关。完 善中试基地等公共创新服务平台，建设一批成果转化平台。 （三）强化基地带动作用 加快杭州国家生物产业基地发展，重点建设多肽、个性化基因药物、合同研 究（CRO）服务、医疗器械、生物疫苗等专业化园区，完善公共服务平台、产学 研联盟和投融资平台， 提升服务全省生物产业发展的能力，强化核心区和拓展区 的联动， 成为全省生物产业的研发孵化中心， 综合实力全国领先的生物产业基地。 提升台州国家原料药产业基地水平，加快产业链向制剂

18、延伸，促进全省医药产业 转型升级， 成为以原料药与制剂为特色的具有国际影响力的生物产业基地。规范 发展德清生物农业、兰溪天然药物、舟山海洋生物、绍兴化学药、新昌医药、湖 州生物技术、磐安、丽水中药材种植等特色产业基地。支持萧山省农业高科技示 范园区、 嘉兴国家农业科技园区、金华农业高科技园区等农业良种育种和规模化 繁育基地建设。 （四）组织实施重大项目 积极申报和对接国家高技术产业化、技术进步与产业升级专项，组织实施新 药创制、重大品牌药仿制、中药现代化、新型生物疫苗和诊断试剂制备、大型医 疗器械和组织工程产品突破、生物农（兽）药和新型兽用疫苗开发、农业特色良 种选育与推广、海洋生物和天然植物

19、资源功能开发、生物基材料产业化示范、现 代生物技术推广应用十大重点突破工程，培育一批技术水平高、市场容量大的生 物新产品，推进生物技术的广泛应用。组织实施种植业育种、畜禽水产良种、兽 用生物制品、饲料添加剂、生物农药、种质创新与资源培育等一批农林领域的生 物产业重大创新提升工程。 支持企业推进创新成果产业化、 重大工艺创新与改进、 生产基地改扩建，提升装备技术水平，提高产品质量和产能。 五、保障措施 通过引导技术、 人才、 资金等资源向生物产业集聚， 加快建立以企业为主体、 以市场为导向、 产学研相结合的产业技术创新体系， 促进生物技术创新和产业化， 加速生物产业规模化、集聚化、国际化发展。

20、（一）大力促进自主创新 充分发挥企业技术创新主体作用， 支持企业承担国家级实验室和工程中心建 设，鼓励企业、高校和科研机构共建研发中心、工程实验室、工程（技术）研究 中心、公共技术服务平台以及博士后工作站，支持企业设立境外研发中心，对企 业自主创新生物产品的研发给予资助。加强创新能力基础设施建设，支持浙江大 学、浙江工业大学、浙江农林大学、浙江中医药大学、温州医学院、省医科院、 省农科院等高校和研究机构的科研设施建设，对参与国家工程实验室、国家重点 实验室、 国家工程中心建设的给予补助；积极落实我省与军事医学科学院等签署 的战略合作框架协议， 加快共建系列创新载体，建立有利于科研成果产业化的综

21、 合考评机制。 加强知识产权和产业标准化工作，加强生物技术科研成果的登记和 转移工作， 完善生物技术成果的评价体系和转让机制，鼓励企业和科研机构参与 技术标准和技术规范的制定， 积极抢占中药提取、生物保健品等优势领域的行业 标准制定权。 加强生物技术专利研究与分析，推动生物产业专利库和专利预警报 告发布系统建设。在“新世纪 151 人才工程”和“创新领军人才计划”中，重视 生物技术领域人才的培育。 制定生物产业人才引进计划，鼓励省外生物产业创新 人才、 创新团队来浙创业， 支持省内高校和科研机构公开向海内外招聘技术负责 人。加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股等产 权

22、激励机制。 鼓励生物产业人才申报省高层次专业人才认定，按照有关规定享受 住房、配偶就业、子女入学、学术研修津贴等优惠政策。 （二）引导产业集聚发展 在全省产业集聚区发展规划中，设立一批生物产业的集聚区块，为产业发展 提供空间保障。 结合利用新一轮土地规划修编，为现有生物产业集聚区块发展留 出拓展空间。在建设用地指标分配上，优先满足杭州国家生物产业基地、台州国 家原料药基地等集聚区块项目的空间需求。统筹安排环境容量指标，加大对集聚 区块主要污染物排放指标的调配支持力度， 加快生物产业节能减排技术的开发和 利用。支持大型科学仪器设备协作共用平台、实验动物公共服务平台、科技文献 资源共享平台等向生物

23、产业集聚区块布局和功能延伸， 支持在杭州国家生物产业 基地等集聚区内建设一批跨单位整合、市场化运作、企业化管理的公共创新服务 平台。鼓励集聚区块依托高等院校、科研机构和职业院校，建立生物技术人才培 养和实习实训基地。 （三）综合运用财政政策 工业转型升级专项资金、 省级科技计划专项资金等向生物产业领域倾斜，支 持我省生物企业、 科研机构和高校申报国家相关高技术产业化专项、重大科技专 项，加大对生物技术研发及其产业化的投入。切实落实国家促进生物产业加快 发展若干政策 有关研发费用摊销抵免、所得税减免等各项关于生物企业以及高 新技术企业的税收优惠政策。 对单位和个人从事生物技术转让、技术开发业务和 与之相关的技术咨询、 技术服务业务取得的收入免征营业税。对新