失业保险 社会保障学

1、失业保险失业保险小组分工 资料搜集： 华静怡 施有铭 PPT制作： 许瑶 罗大为 演讲： 陈浩目录就业与失业的概念就业 【广义】劳动力要素和生产资料要素结合。 【狭义】具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人，从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。 1、从事劳动的人必须处在劳动法定年龄阶段，并且具有劳动能力 判断就业三条件： 2、从事的劳动必须是法律允许、社会承认的劳动 3、从事的劳动必须是有报酬或收入的劳动，义务劳动不属于就业范畴失业 【广义】劳动力要素和生产资料要素分离。 【狭义】具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者，失去会或没有得到有报

2、酬的工作岗位的社会现象。失业类型的划分失业类型失业类型摩擦性失业摩擦性失业技术性失业技术性失业季节性失业季节性失业结构性失业结构性失业周期性失业周期性失业（根据失业产生的原因）（根据失业产生的原因）摩擦性失业摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差时间滞差而形成的失业。 技术性失业技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。季节性失业季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而

3、形成的失业。结构性失业结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。周期性失业周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。等待性失业等待性失业 求职者因有更高的工作期望而产生的一种失业类型。等待性失业等待性失业失业类型失业类型完全失业完全失业不充分就业不充分就业（根据失业的程度）（根据失业的程度）完全失业完全失业 失业者有劳动能力但找不到合适的工作岗位。不充分就业不充分就业 有劳动能力的人，虽然有工作，但劳动报酬达不到法定的工资标准，工作时间达不到正常工作时间的1/3。 失业类型的划分失业类型失业类型 自愿失业自愿失业

4、非自愿失业非自愿失业（根据就业意愿）（根据就业意愿）自愿失业 劳动者自动放弃就业机会，而没有找到新的工作岗位的情况。非自愿失业 劳动者愿意接受现有的货币工资水平却仍找不到工作的情况。失业类型失业类型 显性失业显性失业隐形失业隐形失业（根据失业的表现形式）（根据失业的表现形式）显性失业（公开失业） 一般以失业人员到职业介绍机构进行求职登记为准，一般用失业率来反映。隐性失业（非公开性失业） 未表现出来，但确实存在失业或就业不充分的现象。失业的影响【对劳动者及其家庭】： 1.收入减少、物质生活水平降低、甚至基本生活水平难以维持。 2. 失业者及其家人丧失人的基本权利和尊严。 3.带来失落感、困惑迷茫

5、等心理变化，甚至使部分失业者走上犯罪道路。【对整个社会】：社会分配不公问题更加突出、贫富悬殊现象日益严重、部分社会成员的心理会很难平衡。如果失业率很高（如超过5%）就应当是严重的社会问题了，因此，许多国家的政府都将就业岗位的增长与对失业率的控制，列为政府最基本的宏观调控指标之一。 失业保险是社会的安全网、减震器！失业保险是社会的安全网、减震器！失业保险的概念及目标失业保险概念 是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 1、失业者层面：提供物资帮助，使非自愿失业者失业期间基本生活得 以维持 ；

6、为失业者提供就业培训和指导，使其提高劳动技能并再就业 失业保险目标 2、社会经济层面：维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距；保证劳 动力资源的合理配置；促进经济发展，发挥“自动稳定器”的作用失业保险的功能调节功能调节功能稳定功能稳定功能促进就业功能促进就业功能合理配置合理配置劳动力功能劳动力功能保障基本生活保障基本生活功能功能按参加失业保险的意愿是否具有强制性强制性失业保险非强制性失业保险按失业者获得保险金的不同依据权利型失业保险调查型失业保险按失业保险制度层次上的不同安排单层次失业保险多层次失业保险失业保险类型划分失业保险与其它社会保障项目的 联系与区别相同：相同： 都具有强制性、互济性、社

7、会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能。区别？区别？失业保险 其他社会保障项目 保障对象 有劳动能力，但无工作岗位 暂时或永久性丧失劳动能力 待遇享受时间 有限制，一般较短，以促进就业 养老保险限制少，一般较长，以保障生活 待遇项目 没有赔偿性 工伤保险有赔偿性 待遇性质 是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一 失业救助津贴则不同1、 1986年7月，国务院发布了国营企业职工待业保险暂行规定，标志着我国失业保险制度正式建立。 保障对象：宣告破产企业的职工 濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工 企业终止、解除劳动合同的工人 企业辞退的职工2、 1993年4月

8、，国务院颁布了国有企业职工待业保险规定，对原有的失业保险制度作了部分调整。 保障对象：依法宣告破产企业的职工 濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工 按照国家规定被撤销、解散企业的职工 按照国家有关规定停产整顿被精简的职工 终止或解除劳动合同的职工 企业辞退、除名或者开除的职工 依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。 失业保险 3、 1999年1月颁布了失业保险条例，第一次明确将 “待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的国有企业职工待业保险规定作了改进：保障对象 覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工 社会团体及其专职人员 民办非企

9、业单位及其职工 城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。 还规定，农民合同制工人连续工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。01企业和个人缴纳的保险费02失业保险基金的运营收益03 财政补贴失业保险基金的筹集失业保险基金是在国家法律或政府行政强制的保证下，集中建立起来的，用于化解失业风险，给予符合领取条件的失业者物资补偿的资金。失业保险基金三大来源失业保险基金三大来源我国失业保险基金的缴费率本单位工资总额的本单位工资总额的2 2 职工个人职工个人本人工资的本人工资

10、的1 1 用人单位用人单位思考思考： 用人单位缴费基数中是否包括农民工的工资？案例：失业保险费应缴纳多少? 在一次社会保险执法大检查中，劳动保障行政部门发现某公司缴纳失业保险费的基数与其工资总额存在很大的差距。 劳动保障部门询问其原因，企业解释说，该企业是按支付给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业保险费的，基数中未包括支付给农民合同制工人的工资。 这是一起错误理解失业保险条例的案例。失业保险条例第6条规定：“城镇企事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。” 对工资总额的正确理解，应当依据国家有关规定。国家统计局关于工资总额组成的规定（1989年9月30日国务院批准，1990

11、年1月1日国家统计局发布，国家统计局令第1号）明确规定：工作总额是单位在一定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。工资总额的组成包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。 根据这一规定，企业支付给本企业各类职工的工资都应纳入失业保险费的缴费基数。虽然，失业保险条例第6条中规定：“城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费”，但是，这不能理解为企业支付给本单位农民合同制工人的工资也不纳入单位的失业保险费缴纳基数。 123123失业保险金失业保险金失业补助失业补助附加补助金（如医疗补助附加补

12、助金（如医疗补助金、丧葬补助金等）金、丧葬补助金等）开展职业培训支出开展职业培训支出抑制失业及开发就业岗位抑制失业及开发就业岗位支出支出职业介绍支出职业介绍支出失业保险基金的使用最主要的失业保险待遇失业保险金失业保险金是指失业保险经办机构按规定支付给符合条件的失业人员的基本生活费用。 标准：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准，具体由省、自治区、直辖市制定。 基数：主要有四种不同选择。 a.失业者失业前本人工资；b.社会平均工资； c.法定最低工资；d.最低生活保障标准。 比例：一般为50%75% 领取失业保险金期间的医疗补助费 是指支付给失业人员的在其领取失业保险金期间发生的医

13、疗费用的补助。 标准：由省级人民政府规定。 失业保险期间死亡的失业人员丧葬补助金和其直接供养的配偶、直系亲属的抚恤金 标准：应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。 领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴 国家规定或批准的与失业保险有关的其他费用停止领取失业保险金的情形一是重新就业。二是应征服兵役。三是移居境外。四是享受基本养老保险待遇的。五是无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作。（被判刑收监执行或者被劳动教养，该条已经在社会保险法当中已经删除）失业保险待遇领取条件客观方面客观方面主观方面主观方面1 1、处于法定劳、处于法定劳动年龄范围以内动年龄范围以内并具有劳

14、动能力并具有劳动能力（中国：男性（中国：男性16-6016-60岁，女性岁，女性16-5516-55岁）岁）2、失业者必须、失业者必须在失业前就已参在失业前就已参加失业保险并履加失业保险并履行相应缴费义务行相应缴费义务（规定有最短缴（规定有最短缴费期限）费期限）3、向失业、向失业保险机构登保险机构登记失业并接记失业并接受培训受培训1、失业者须是由、失业者须是由于非自愿失业原因于非自愿失业原因造成的失业造成的失业2、进行求职登记，进行求职登记，参加培训、不无理参加培训、不无理由拒绝职业介绍所由拒绝职业介绍所提供的合适的就业提供的合适的就业机会机会等待期 -等待期是指从失业登记到核准领到失业保险金

15、为止的这段时间。等待期是指从失业登记到核准领到失业保险金为止的这段时间。 -工业化国家经常的等待期为工业化国家经常的等待期为3-73-7天天 ，发展中国家则慎重地把等待期规，发展中国家则慎重地把等待期规定的较长定的较长 。值得注意的是，越来越多的国家缩短乃至取消了等待期。如德国、西班牙、葡萄牙、荷兰、法国完全取消了等待期限。等待期为零的规定： 国家非常富裕； 社会保险机构的管理缜密，信息灵通； 对谎报失业、冒领失业保险津贴的行为惩处极重； 工人团体、工会的势力非常强大； 生产力水平低下，劳动者的生活十分拮据，不可一日无收入。我国失业保险制度目前对等待期无具体规定。 大多数国家限制失业者连大多数

16、国家限制失业者连续领取失业保险金的时间。这续领取失业保险金的时间。这种限制一般规定为最多不得超种限制一般规定为最多不得超过多少周，最常见的是过多少周，最常见的是2626周。周。 重新就业后，再次失业的，重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业应保险金的期限可与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不的期限合并计算，但是最长不得超过得超过24个月。个月。我国的情况：累计缴费时间累计缴费时间享受失业保险待遇的享受失业保险待遇的最长期限最长期限1年以下年以下0月月满满1年不足年不足5年年12月

17、月满满5年不足年不足10年年18月月10年以上年以上24月月失业保险的给付期限累计缴费时间满1年不足5年的，每满1年，享受3个月失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，在享受12个月失业保险金的基础上，自第5年开始计算，每满1年，增加2个月失业保险金，合并期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，在享受18个月失业保险金的基础上，自第10年开始计算，每满1年，增加1个月失业保险金，合并期限最长为24个月。 合肥市失业人员领取失业保险金的期限失业保险管理体制现今世界各国的失业保险管理体制，大致可分三类现今世界各国的失业保险管理体制，大致可分三类由政府直接管理 -失业风险是一种动态的社会

18、性风险，失业保险性质决定了政府的责任，是各国采用较多的一种体制模式。在政府监督之下，授权自治机构管理 -一般由劳动者、企业和政府三方共同组成有关机构进行合作式的管理，现已在一些发达国家如法国、德国和意大利等国推行。其效率较高，且能得到各方面配合。在政府支持和指导下，由工会专职进行管理 -这种形式主要是在那些工会运动有较好基础的北欧国家实行，如丹麦、瑞典、芬兰等。 我国目前是由各级劳动和社会保障行政主管部门及其经办机构负责企业职工失业保险的管理工作。失业保险制度改革（一）现阶段我国失业保险面临的压力与挑战1、中国的人口众多，就业压力极为沉重中国的人口众多，就业压力极为沉重 既需要解决新成长劳动力，尤其是大中专毕业生、研究生的初次就业，又面临着大量农村剩余劳动力的转移就业，以及城镇企业改革中由于冗员剥离，减员增效导