浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策1

1、东北财经大学网络教育本科毕业论文浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策作 者 杨娓娓 学籍批次 1303 学习中心 江苏盐城响水奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 会计学 指导教师 李金凯 内 容 摘 要行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。随着社会的不断发展、财政改革的不断深入，事业单位的固定资产在使用过程中不计成本、不提折旧，其管理上普遍存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。关键词：事业单位 固定资产内部管理 解决问题 资产管理制度

2、外部监督 建立健全目 录【摘要】2一、行政事业单位固定资产管理存在的问题4（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性4 （二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象5（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理5（四）会计人员素质参差不齐5二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析6（一）相关的法律法规不够健全6（二）政府资产管理制度执行不到位6（三）单位内部管理制度不够完善6（四）会计核算存在滞后现象7三、行政事业单位固定资产管理优化对策7（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规7（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监

3、督7（三）完善健全固定资产管理机制和科学管理制度8（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法8（五）建立固定资产信息化管理模块9（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理9（七）持续开展固定资产维护盘点9【参考文献】10浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。一、行政事业单位固定资产管理存在的问题行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政

4、事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性。1. 固定资产资产管理责任不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，

5、造成固定资产资产管理责任不明确。行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。2.外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。3管理制度缺乏科学性。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使

6、用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。大部分单位没有科学性的建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象。由当前情况来看，较多事业单位管理固定资产中包含的一类显著问题在于账实不符现象较为严重，与实际状况相比固定资产规格、账面数量与净值存在显著偏差，较易引发国有固定资产的流失与浪费。1.账务体系及入账单位设置不合理。有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。2.财务会计信息不及时。如对

7、固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。3.会计信息不真实。无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。4.会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不

8、仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。 （四）会计人员素质参差不齐。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进

9、行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析 固定资产管理过程中的以上问题既有管理体制缺陷的因素,也有管理过程不规范的原因,是综合因素影响的结果,主要有以下几方面： （一）相关的法律法规不够健全。虽然企业会计准则、企业会计制度对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的事业单位会计制度，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一

10、整套完善的约束机制。（二）政府资产管理制度执行不到位。虽然国家每年对行政事业单位的支出进行了预算并实行了政府采购管理,但在实际工作中,国家并没有充分利用年度预算、政府采购等手段对固定资产进行有效监控。而且,一些单位的财务部门在做年度预算的时候,并没有真正结合单位的固定资产的需求和单位的发展目标,亦没有依据本单位的发展战略来对固定资产购置编制预算,有的仅凭拍脑袋来决定年度预算,导致采购的随意性较大。在真正采购时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致政府采购制度执行不严,甚至出现单位自行采购。（三）单位内部管理制度不够完善。行政事业的资产管理内部控制制度不够完善,主要表现在以下几个

11、方面：一是验收制度缺失,或没有执行验收。这样导致所购物品质量难以保证或出现购非所需,并且无法追究责任。二是登记制度不健全。物品进出没有记录或记录不正确,资产使用状况不清。三是移交、监交制度执行不严。这样造成账实不符或部分资产流失,并且无法追究固定资产损毁、遗失等责任。四是不严格进行盘点。无法及时发现资产的损毁、遗失及账外资产等,极易造成账实不符。五是资产维护不规范。对于常用的资产,需要定期进行维护,否则将人为地缩短了资产的使用寿命。六是对于损毁、遗失的固定资产,没有相应的索赔制度或索赔执行不力。由于前几项原因,资产损毁、遗失盘亏后,难以查明原因,或查明原因也难以追究责任。七是对于固定资产的出租

12、,往往收入不入账或不公开,支出不规范或不合理。 （四）会计核算存在滞后现象。对固定资产核算滞后主要表现在以下两个方面：一方面会计核算不及时。会计账目应能及时反映固定资产的变化,然而在实际工作中,一些单位对于固定资产应该入账的没有入账,应该销账的而没有及时销账,直接导致账实不符。另一方面会计核算不准确。这种情况比较普遍,具体表现在：一是在对固定资产入账时,只按发票面价入账,而忽略运费、安装等费用,减少了固定资产的实际价值；二是决算前对于固定资产投资过程中发生的借款利息及其他费用应计入固定资产价值,而计入当期事业支出；三是对于接受的捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产,没有进行任何账务处理,形成账外资产

13、；四是已投入使用但尚未竣工决算的固定资产,只使用不记账,造成严重的账实不符；五是固定资产的有偿转让和变价收入,计入其他收入甚至计入账外账或列入小金库,并没有计为“专用基金修购基金”；六是对于报废、损毁固定资产没有做账务处理,造成账实不符；七是固定资产的对外投资,有的单位不作任何账务处理,将投资收益计入其他收入或列入小金库。三、行政事业单位固定资产管理优化对策 （一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规。各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法

14、制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督。加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。同时对于采购固定资产应严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争。对固定资产的管理不能只停在对数字的监督，要深入到各单位、各部门，同时对于金额比较大的固定资产要定期检查其是否流失，加强对固定资产报损的管理，对于确实已损坏或无

15、法维修的固定资产予以核销，但是对于可以追回的固定资产要责令追回。（三）完善健全资产管理机制和科学管理制度。完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制和科学管理制度，以促进管理目标的实现。首先，完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。其次为科学强化事业单位固定资产管理，解决现实存在问题，事业单位应对自身拥有的各类固定资产创建全面、

16、整体账薄进行核算与反映，按功能与用途对其实施分类划分，并制作固定资产相应卡片，实现精细化管理目标，令其成为事业单位固定资产管理的基础核心资料。同时事业单位应通统筹固定资产及预算管理，控制固定资产的申请购入过程。制定年度固定资产计划应全面涵盖于事业单位编制的总年度预算中，进而良好实现对构建固定资产计划的完善预算控制，杜绝其盲目随意构建状况的产生。（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法。行政事业单位的固定资产相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过

17、折旧反映单位“特殊产品”及“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方,作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金或创收收入，还有捐赠转入等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期、分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产

18、不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。这样，才能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。（五）建立固定资产信息化管理模块。会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。信息化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行信息化操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助信息化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理。 会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜