施工总承包安全管理工作指导书

1、电力总承包单位现场安全管理工作指引为进一步统一和规范生产现场安全管理工作的内容和要求，指导抽查人员开展现场安全管理工作，提高安全管理工作的效率，公司组织编制了本工作指引。本指引为各单位现场抽查工作提供指导和依据，适用于各级安全监察、安全管理人员、第三方安全管理人员对现场的安全管理活动。现场安全管理工作重在基层、重在班组、重在现场。通过有组织的现场安全管理，及时发现和消除电力区域的安全生产隐患，纠正作业人员的不安全行为，检验人身、总承包单位和设备安全各项措施的有效执行，确保安全风险管控落地，促进现场一线人员安全意识和事故防范能力提高，促使“自我约束、自我完善、自我监督”安全生产机制形成。 管理的

2、本质是服务，安全监督管理也是如此。安全监督要实现这样的管理目标，各级安监部门和安监人员，一是要转变思想观念，树立为基层、为一线服务的观念；二是要注重调查研究，将工作重心下移到基层和现场，认真做好指导、协调、监督、检查和服务工作，更好地发挥安监部门的监督服务职能，努力为领导当好参谋与助手，努力做好为部门服务、为基层服务、为员工服务的工作；三是要关注管理的全过程，要从制度、流程、标准、执行、教育、文化等环节去系统分析存在的问题和不足，不断进行持续改进，从而提高安全生产的水平。一、现场安全管理概述现场安全管理重点关注生产和作业现场，是根据现场作业工作计划和风险评估结果，有针对性的开展现场开展安全检查

3、和违章纠察等工作。通过监督检查作业任务前期策划、实施过程及总结回顾、问题改进等全过程是否符合国家法律、地方法规、行业标准和规程、企业管理制度及其他相关规范要求，从而有效地控制以至杜绝事故发生，确保电力生产安全。（一）抽查范围现场安全管理范围主要包括电力施工 和电力建设 工作场所。（二）抽查对象现场安全管理对象包括本单位有关职能部门、二级生产单位、各生产班组和承包商。二、现场安全管理原则与分类 现场安全管理应依据以下原则和方式开展:（一）原则1.基于风险的原则：现场安全管理以安全风险管控为核心，按照风险等级实行分级管理，根据风险大小确定抽查工作重点，主要控制人身、总承包单位和设备风险。2.全过程

4、管控的原则：现场安全管理应关注安全生产工作的全过程，既要检查事前策划工作是否全面、严密，也要验证事中贯彻落实是否规范、彻底，还要检验事后总结改进是否及时、有效。 3.预防为主的原则：现场安全管理要贯彻“预防为主”的思想，提前分析抽查对象可能存在的薄弱环节和主要风险，为安全生产工作把好关。4.惩教结合的原则：按照分级管理的要求对本单位安全生产工作开展全过程、全方位安全管理，做到纠正与预防并重、教育与惩诫结合、激励与问责并举、督促与指导统一。（二）分类1.按抽查方法分类（1）驻点抽查：抽查工作与现场作业同步，从作业开始到结束抽查人员全过程驻扎作业场所实施现场抽查。适用于可能造成电力事故的停电施工作

5、业或重大工程项目及大修技改项目。（2）旁站抽查：对作业过程中的重要、关键工序（可能造成人员伤亡等严重后果）进行现场旁站抽查。主要适用于一级动火作业、移动式大型起重机在高压线下方及其附近拆除、组装作业、母线下方及邻近带电设备距离较近的大型起重、吊装作业等。（3）巡视抽查：对作业过程中一般风险的作业现场进行不定时的现场巡视检查。主要适应于风险较低的主、配网停电检修作业及日常维护工作。2.按风险高低程度分类（1）重点抽查：针对具有较高安全风险现场作业工作开展的安全管理。抽查工作做到重点关注，对风险控制的关键措施、步骤到点到位，确保风险可控在控。（2）选点抽查：针对一般风险有选择性的实施现场抽查，不定

6、时组织实施抽查。3.按抽查形式可分为（1）例行检查：指经常性、重复性、周期性按计划开展的安全检查。主要指各级安全监察人员依据计划进行的日常性抽查。（2）飞行检查：不提前通知抽查对象，由抽查人员对作业现场进行突击性检查。（3）第三方安全管理：委托第三方机构选派相关专业人员组成抽查组实施现场安全管理。（4）视频抽查：利用可视系统对作业现场进行远方视频抽查，实现更快更全面更直接管控现场安全生产风险。三、现场安全管理的组织（一）现场安全管理组织1.专职抽查队：是指各级安全监察部门的专、兼职安全管理队伍，是常态化的抽查力量。2.第三方抽查组：是指委托第三方按要求组成抽查队伍，是对现有安全管理力量的补充。

7、3.联合抽查组：是指由安监部门牵头，根据作业特点联合相关部门组成的联合抽查队伍，是对现场抽查的进一步强化。（二）现场安全管理人员职责1.负责收集现场抽查相关信息，组织编制现场安全管理计划。2.负责按照现场安全管理计划开展现场安全管理工作。3.负责记录并通报现场抽查发现的问题，提出整改建议，跟踪问题整改。4.负责根据处罚标准，对违章行为提出处罚意见。5.负责将抽查发现的重大问题、违章行为及整改情况向领导报告。（三）现场安全管理人员基本素质要求1.安全管理人员应身体健康,责任心强，业务能力强，作风正派，敢抓敢管，能独立开展检查工作。2.熟悉现场工作和安全生产管理工作，有8年以上在变电、输电、配电（

8、含农电）等担任班长、副班长或工作负责人的经验，熟悉安全生产过程。3.掌握有关安全生产的法律法规、标准、规程、制度，具备一定的计算机应用能力、口头和文字表达能力，有考问、实操和总结能力。（四）现场安全管理人员基本装备1.配备现场抽查装备（包括但不限于）：汽车、数码相机、平板电脑（带GPS定位）、录音笔、望远镜、移动存储设备、强光电筒、通信设备（如手机）。2.配备个人现场安全防护用品：工作服、安全帽、安全鞋、雨衣、反光衣、水鞋、手套和其他必要的劳动防护用品。3.配备最新版本相关的法律法规、规程、制度。四、现场安全管理内容与要求（一）抽查的内容现场安全管理重点内容按风险划分分为人身风险、总承包单位风

9、险和设备风险三种，按作业过程分为事前、事中、事后三类。（抽查内容详见附件10）人身风险方面：重点关注两票管理、劳动防护用品使用、带电作业、安全技术交底和人员资质及培训等。总承包单位风险方面：重点关注总承包单位运行安全风险预警通知书的发布、落实情况、调度运行方案落实情况和应急管理等。设备风险方面：重点关注设备巡视、设备预防性试验、定检、设备缺陷管理、备品备件管理和重要设备特殊运维等。1.事前：监督责任部门是否按安全生产风险管理体系的要求对工作进行了危害辨识和风险分析，是否根据风险制定了对应的控制措施。2.事中：监督责任部门是否执行了风险控制措施，并对执行中的问题提出改进意见和建议；自主组织开展任

10、务观察。3.事后：监督责任部门是否按安全生产风险管理体系的要求对控制措施进行了回顾与总结，促进责任部门改进风险控制计划的有效性、合理性和可操作性；督促责任部门对任务观察的数据进行统计分析，找出规律性的问题进行系统性改善。（二）抽查要求1.安全管理关注点现场安全管理分作业性、装置性、管理性三类，以现场作业行为为主，兼顾管理行为和设备状态，在作业高峰期重点关注作业行为，在作业低谷期关注管理行为和设备状态。（1）作业性抽查：主要查人在作业过程的作业行为是否符合规程、制度、标准、方案措施的要求，人员是否满足法定的资质要求。（2）装置性抽查：主要查设备、物质或环境的安全状态，生产设备、设施（施工作业设备

11、仪器、设施、工器具、安全防护用品等物件）、生产环境是否满足规程、规定、标准的要求。（3）管理性抽查：主要查管理工作是否按规定执行和落实生产流程、制度和上级安全生产文件、指示等要求。2.安全管理量（1）特大型市级 年度抽查总量应不少于1800次，大型市级 不少于1500次，中型市级 不少于1200次，生产部门抽查队的年度抽查量自定。（2）大型县级 （子公司）不小于1200次，县区 （分公司）不小于1100次，中型县级 （子公司）不小于1000次，小型县级 （子公司）不小于900次， 其生产部门抽查队的年度抽查量自定。（3）市级 的抽查总量等于除县级供电子公司抽查队伍外的所有抽查队伍抽查量总和，县

12、级供电子公司的抽查量单独统计。（4）其他单位的抽查量自定。（抽查数据统计标准详见附件1）五、现场安全管理实施（一）现场安全管理流程现场安全管理主要分为抽查计划制定、抽查实施、现场抽查问题反馈、跟踪整改情况、数据统计分析等几个步骤。（具体工作流程详见附件2）（二）制定抽查计划工作按计划、按步骤开展是规范化、标准化管理的表现形式更是内在要求。实施一体化管理后，工作的计划性的特点更加明显，安全监督管理工作也不例外。计划的制定与执行要涵盖总承包单位、设备、作业三个方面，以及事前、事中、事后三个环节。1. 收集信息（1）各级安监部门要及时收集上级单位的抽查任务和风险发布；（2）生技、调度部门、基建部门和

13、各生产部门（县区局）应每周、每月定期向安监部报送下周、下月停电作业信息及相关风险情况，内容包括：停电检修任务计划和设备、总承包单位、人身安全风险情况及在建的基建工程、技改大修工程等；每周或每天的工作有变化更新时及时报告安监部门。2. 制定计划（1）年度安全管理工作计划 每年第一季度，各级安全监察部门及抽查大队根据年度风险项目和单位年度安全生产重点工作安排，制定年度安全管理工作计划。（年度工作计划参考格式详见附件3）（2）月度安全管理工作计划每月底，各级安全管理大队应依据年度安全管理工作计划、上期抽查发现的问题及风险信息收集情况编制月度抽查工作计划。（月度工作计划参考格式详见附件4）（3）每周安

14、全管理工作计划各级安全管理大队应依据月度安全管理工作计划、上期抽查发现的问题及风险信息收集情况编制每周安全管理工作计划。（周工作计划参考格式详见附件5）3.抽查准备 （1）填写表单实施现场安全管理前，抽查队员应充分了解抽查对象，填写现场安全管理通知单（详见附件6），把抽查时间、单位、地点、施工内容、风险描述、项目管理单位、抽查形式等内容填写完善，并根据现场作业风险情况参照现场安全管理重点（附件10）填写检查内容。（2）现场抽查工作的风险辨识及控制措施因抽查涉及各专业现场工作，抽查自身存在相关风险，以及现场安全管理工作可能会对现场作业带来新的风险，所以抽查工作要保障抽查人员的人身安全和不影响作业

15、安全。一是制定计划同时要结合季节性特点和环境开展风险辨识与评估，重点落实防止交通事故、车辆突发故障、高空落物打击、地面物体伤害、起重伤害、误触碰设备等措施，充分应用到现场抽查当中。二是抽查人员在现场发现违章行为时，要采用适当的措施纠正，防止纠正行为给作业带来新的风险。（三）实施现场抽查安全管理过程综合运用查人员、查资料、查设施和查现场等方式，通过考问、检查、观察和演示示范等多种形式相结合。1.了解：抽查人员到达作业现场，应先了解现场作业的概况，主要包括：（1）停电的范围、施工或检修项目的进度计划；（2）现场工作任务安排和工作面分布情况；（3）现场组织措施、技术措施、安全措施布置和执行情况；（4

16、）现场材料、机具堆放及现场分区布置情况。2.查阅：现场安全管理要查阅现场作业相关文件、资料，掌握风险控制措施的要求，检查作业风险控制过程的记录是否完善，验证作业行为是否规范，工作是否得到落实，同时也为更深入的观察做好准备。查阅的主要内容包括以下几个方面：（1）查阅作业表单、两票、施工方案、安全技术交底；（2）查阅工作计划及落实情况，包括设备巡视、预防性试验、定检、培训、演练、缺陷消除；（3）查阅特种设备检测情况及特种人员持证情况，包括查阅特种设备如吊车、路灯作业车、带电作业车、升降平台、焊机（含风、电焊）、压力容器等的检测情况；现场作业人员、特殊工种及特种作业人员持证上岗情况。（4）查阅备品备

17、件、安全工器具及个人防护用品相关资料，包括管理标准宣贯、需求计划、出入库登记记录、日常检查记录、试验检验记录等。3.观察：根据资料查阅情况和对作业风险了解情况，检查设备设施是否得到有效管理，状态是否安全，人员行为是否规范，作业环境是否安全，安全措施是否得到落实。观察主要内容包括：（1）作业人员动作和神态； （2）安全工器具及个人防护用品的配备及使用；（3）人的位置及人机工效；（4）工具与设备的状态；（5）现场作业环境；（6）作业流程。4.询问：在不影响作业人员正常工作的前提下，通过询问深入了解风险的控制措施落实情况及人员对风险控制措施的掌握情况。询问主要内容包括：（1）当天工作任务、工作安排情

18、况(根据工作票、施工方案、安全技术交底有关内容)；（2）存在的风险（现场危险点分析）及控制措施(现场安全措施及安全注意事项等内容)；（3）作业流程；（4）岗位知识技能。5.记录：运用笔录、拍照、摄影和录音等方式如实记录发现的问题，为进一步观察、分析、判断和整改抽查发现的问题以及固化好的做法提供依据。记录内容包括：（1）违章的事项、违章人员及其工作部位；（2）存在安全隐患的部位或其他不规范的部位；（3）工作现场做得较好的方面；（4）工作现场的总体布局、面貌和主要安全措施的布置情况；（5）工作现场的主要施工资料，如工作票、施工方案的重要内容、安全技术交底单等。6.纠正：对现场发现影响安全的作业行为

19、马上提出纠正建议并现场跟进整改完毕，对存在的设备隐患纳入纠正与预防系统。7.反馈：安全管理实施完成后，抽查人员填写现场安全管理通知单内“检查项目”及“存在问题”栏，并交现场工作负责人确认。抽查对象应及时落实问题整改工作，并在现场安全管理通知单上反馈整改情况，限期向安监部门回复。现场安全管理通知单应一式两份，现场安全管理完成，双方在通知单上签名后一份交现场工作负责人。（四）违章和隐患的处理要求对违章和安全隐患的处罚和整改要按照闭环管理要求，逐项跟踪落实。1.隐患（问题）处理（1）一般违章：通过提醒、制止、批评等方式进行现场督促立即整改；（2）一般隐患：现场暂未能消除的，被查单位应纳入纠正与预防系

20、统或缺陷管理系统进行管理。属于外施工单位的问题，施工项目管理部门（单位）应及时落实问题的整改工作并填写现场安全管理通知单，并向安监部门报备。（3）重大事故隐患：现场暂未能消除的，安监部门下达“安全生产事故隐患整改通知书”督办整改，被查单位或施工项目管理单位实行挂牌督办制度。（4）所有问题和隐患，由责任部门（单位）按期组织整改，及时填写纠正与预防措施单，在安全生产系统反馈，并报安监部（安全管理大队），形成闭环管理。2.处罚（1）制定完善违章考核标准，对于生产现场的违章与隐患，应根据有关奖惩规定进行处理。（2）对人员违章应进行相应处罚，由安监部核准后发出现场安全管理违章处罚通知书（格式参照附件9）

21、进行处理，并报本单位领导。（3）对违章考核情况进行记录，建立违章考核档案。（4）考核结果纳入施工单位安全保证金制度中考核。六、现场安全管理统计和分析（一）抽查工作定期总结，相关信息及时通报各级抽查大队应每周对抽查发现问题进行统计分析，每周一向安监部主任报告抽查情况，每月编制印发安全管理简报，简报应包含：该月度安全管理总体情况、有关单位的隐患情况、重大隐患图片、处罚相关单位的清单、发出的各种统计分析数据、图表等内容，公布上月问题隐患的整改跟踪情况。通报有关单位的违章和安全隐患，对重大问题、普遍性问题提出防范整改建议；通报安全管理、现场管理的亮点和创新的作法。（二）统计分析抽查数据，及时调整抽查重

22、点各级抽查大队应定期对安全管理工作进行回顾、总结与改进。各单位安监部门按规定做好日常安全管理数据的填报工作，在每月、周抽查报表统计的基础上做好数据的统计分析，并提炼出安全管理发现的典型问题及整改建议、现场安全管理工作重点和改进安全工作的各项措施，提出工作建议。现场安全管理工作情况根据省公司信息报送要求进行报送，按要求每月定期向公司安全监察部填报月度抽查报表（包括属下县级子公司报表，详见附件7）及重点工作安全管理情况月度统计表（详见附件8），按要求每年定期填报年度报表。附件1： 安全管理数据统计标准1.抽查队的安全管理按天独立统计，抽查量以“次”为统计单位。1.1作业性检查：变电站按工作任务计算

23、，其中，变电站内作业以1张工作票为1次；线路作业（包括配网）以每1张分组工作派工单为1次；电气操作以1项操作任务为1次；变电基建施工以1个承包（分包）单位为1统计次，输、配电基建施工以1个独立作业施工段的工作班组为1统计次；1.2装置性检查：变电站以每座为1次，输电线路以每回线路为1次，配电以一供电区域为1次。1.3管理性检查：抽查1个班组（班站、部门、分部）的管理情况为1次。2.当天安全管理按作业性、装置性、管理性检查分别进行统计（某一类检查中不能再细分统计），三类检查的次数合计为当天的抽查数量。3.违章量以“起”为统计单位，1抽查次同一代码违章按1起算。违章率的计算方法：违章率=（违章量（起）/抽查量（次）×100%。被抽查对象自查发现并列入整改的违章不纳入违章量统计。4.各单位应加强违章行为的管理力度，制定具体的奖惩办法，公司对违章率考核不作统一强制要求。5.安全管理量的要求5.1 特大型市级 年度抽查总量应不少于1800次，大型市级 不少于1500次，中型市级 不少于1200次，生产部门抽查队的年度