宗地代码编制方法和集体土地所有权数据库建设（课堂PPT）

1、.1宗地代码编制和集体土地所有权数据库建设省土地登记办二一二年十月二十三日.22目录页集体土地所有权数据库建设宗地代码编制.33第一节宗地代码编制.4 4宗地代码编制宗地代码编制工作进展及问题宗地代码编制概述地籍区和地籍子区划分新宗地统一代码使用新旧宗地代码转换地籍管理信息系统升级与完善.5 5宗地代码编制宗地代码编制工作进展及问题1 1、进展、进展u举办了两次培训班u开展了15个宗地代码编制示范区试点建设u编制了黑龙江省宗地统一代码编制工作实施方案u进行了检查指导.6 6宗地代码编制一、宗地代码编制工作进展及问题2 2、成效、成效u划分地籍区：5748个u划分地籍子区：35696个u新旧代码

2、转换：61731宗u都聘请了专业技术队伍u都建成了地籍区、地籍子区数据库.7 7宗地代码编制宗地代码编制工作进展及问题3 3、问题、问题u地籍区、地籍子区划分不合理u多个地籍区或地籍子区使用1个编号u个别农垦、森工数据没有及时汇交地方u地方随意改动农垦、森工汇交的数据u地籍区、地籍子区划分比较随意u不认真学习国家和省有关文件要求.8 8宗地代码编制二、宗地代码编制概述1 1、依据、依据u地籍调查规程u宗地代码编制规则（试行）u全国宗地统一代码编制工作实施方案u黑龙江省宗地统一代码编制工作实施方案u全国宗地统一代码编制技术方案（即将发布）u 其他.9 9宗地代码编制二、宗地代码编制概述2 2、指

3、导思想、指导思想u示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨.10 10宗地代码编制二、宗地代码编制概述2 2、指导思想、指导思想u示范推广示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨国家先期选择了十六省开展试点我省在每个市地和农垦、森工选择一个县级单位做示范区.11 11宗地代码编制二、宗地代码编制概述2 2、指导思想、指导思想u示范推广、急用先行急用先行、双码运行、成熟并轨首先完成地籍区、地籍子区划分集体土地所有权采用新宗地代码村庄地籍调查采用新宗地代码.12 12宗地代码编制二、宗地代码编制概述2 2、指导思想、指导思想u示范推广、急用先行、双码运行双码运行、成熟并轨完成代码转换的用新宗地代码尚未

4、完成的用老宗地代码新增宗地用新代码老宗地用老代码.13 13宗地代码编制二、宗地代码编制概述2 2、指导思想、指导思想u示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨成熟并轨代码转换全部完成后，全部采用新宗地代码.14 14宗地代码编制二、宗地代码编制概述3 3、工作内容、工作内容u地籍区地籍子区划分u宗地代码转换与编制u宗地统一代码应用u地籍管理信息系统升级与完善.15 15宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码结构、宗地统一代码结构 宗地顺序号宗地顺序号宗地号宗地号.16 16宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码结构、宗地统一代码结构 第一层次为县级行政区划，代码为6

5、位，采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分例如：230606 大庆市大同区.17 17宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码结构、宗地统一代码结构 第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分例如：230606 008 表示一个地籍区.18 18宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码结构、宗地统一代码结构 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。以行政村、街坊为基础将地籍区划分为若干个地籍子区例如：23060

6、6 008 004 表示一个地籍子区.19 19宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码结构、宗地统一代码结构 第四层次为土地权属类型，代码为2位。 第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。 第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“C”表示宅基地使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。.20 20宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码

7、结构、宗地统一代码结构 第五层次为宗地顺序号，代码为5位，范围00001-99999 在相应的土地权属类型代码后顺序编码.21 21宗地代码编制二、宗地代码编制概述4 4、宗地统一代码结构、宗地统一代码结构 土地权属类型代码+宗地顺序码=宗地号例如：230606 008 004 JA 00045 宗地统一代码.22 22宗地代码编制二、宗地代码编制概述5 5、常用土地权属类型代码示例、常用土地权属类型代码示例 JA JA 集体土地所有权集体土地所有权JC JC 宅基地使用权宅基地使用权JB JB 农村集体建设用地使用权农村集体建设用地使用权JY JY 农村集体农用地使用权农村集体农用地使用权J

8、W JW 同一集体土地所有权内部的使用权争议同一集体土地所有权内部的使用权争议GB GB 国有建设用地使用权国有建设用地使用权GY GY 国有农用地使用权国有农用地使用权GW GW 国有土地之间的争议国有土地之间的争议ZA ZA 集体土地所有权争议集体土地所有权争议zw zw 集体和国有之间的争议集体和国有之间的争议.23 23宗地代码编制二、宗地代码编制概述6 6、宗地代码编制示例、宗地代码编制示例1 1、甲村地籍子区号为：、甲村地籍子区号为：240501005001240501005001，所有权所有权共有共有4 4宗地，宗地，其中有其中有1 1宗地与另一个村有争议，另宗地与另一个村有争议

9、，另1 1宗地与邻近的国营企宗地与邻近的国营企业之间有争议。业之间有争议。其宗地代码为：其宗地代码为：无争议的无争议的2 2宗地：宗地：240501005001JA00001240501005001JA00001240501005001JA00002240501005001JA00002与另一村有争议的与另一村有争议的1 1宗地：宗地：240501005001ZA00001240501005001ZA00001与国营企业有争议的与国营企业有争议的1 1宗地：宗地：240501005001ZW00001240501005001ZW00001.24 24宗地代码编制二、宗地代码编制概述6 6、宗地

10、代码编制示例、宗地代码编制示例2 2、甲村进行村庄地籍调查，共有宅基地、甲村进行村庄地籍调查，共有宅基地30003000宗，学校、宗，学校、村办企业、村部等集体建设用地村办企业、村部等集体建设用地3030宗宗，征收为国有并由外，征收为国有并由外单位使用宗地单位使用宗地2 2宗，还有宗，还有1 1宗宅基地两个村民之间有争议宗宅基地两个村民之间有争议。无争议的无争议的宅基地宗地代码为：宅基地宗地代码为：240501005001JC00001240501005001JC00001 240501005001JC03000240501005001JC03000其他集体建设用地宗地代码为：其他集体建设用地

11、宗地代码为：240501005001JB00001240501005001JB00001 240501005001JB00030240501005001JB00030其中的国有土地宗地代码为：其中的国有土地宗地代码为：240501005001240501005001G GB00001B00001 240501005001240501005001G GB00002B000021 1宗争议的宅基地宗地代码为：宗争议的宅基地宗地代码为：240501005001J240501005001JW W0000100001.25 25宗地代码编制二、宗地代码编制概述6 6、宗地代码编制示例、宗地代码编制示例3

12、 3、乙建制镇开展城镇地籍调查，其中丙街道一带地籍区、乙建制镇开展城镇地籍调查，其中丙街道一带地籍区编号为：编号为：240501202240501202，其中的第二街坊一带地籍子区编号，其中的第二街坊一带地籍子区编号为：为：240501202002240501202002。共有。共有国有土地国有土地230230宗地，宗地，其中其中1 1宗地存宗地存在争议，在争议，宗地代码为：宗地代码为：无争议的国有土地宗地代码：无争议的国有土地宗地代码：240501202002GB00001240501202002GB00001 240501202002GB002240501202002GB00229291

13、1宗使用权有争议的宗地代码宗使用权有争议的宗地代码240501202002G240501202002GW W0000100001另外本地籍子区内还有集体所有另外本地籍子区内还有集体所有2 2宗宅基地和宗宅基地和1 1宗村办企业，宗村办企业，宗地代码为：宗地代码为：240501202002240501202002JCJC0000100001240501202002240501202002JCJC0000200002240501202002240501202002J JB00B00001001.26 26宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分1 1、组织实施、组织实施v以县（市、区）、农垦分局、森工

14、管局为单位分别划分地籍区、地籍子区v划分工作由县（市、区）土地登记办或国土部门负责组织实施，并进行接边工作v尽量保持地籍区、地籍子区数量与界线的稳定性v原则上地籍区、地籍子区不随行政区划等界线的变化而调整.27 27宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分2 2、总体流程、总体流程农村土地数据库城镇地籍数据库提取乡、村界线赋予编码整合两库成果农森汇交成果整合三方成果应用、上报提取街道街坊界线赋予编码.28 28宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分3 3、地籍区编码规则、地籍区编码规则 地籍区首位代码范围为：地方：可以使用0、1、2、3、4、5，不能使用6、7、8、9农垦：可以使用6、7森工：使用8

15、单独统计区：使用9地籍区的后2位、地籍子区如何编码由各地自行决定.29 29宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 1、地籍区界线仅作为土地登记的工作界线，不作为行政、权属界线依据。.30 30宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 2、地籍区界线原则上以第二次土地调查的乡、镇、街道界线为准第二次土地调查界线有误的，则以实际镇（办）界线为准地籍区可结合最新的地形图、影像图，结合道路、河流等明显的线状地物、已发证宗地等进行适当调整.31 31宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 3、第二

16、次土地调查县（市、区）、乡镇界线按民政部门勘界划入相邻县（市、区）、地市范围的，原则上以权属管辖范围界线为准双方协商成功的，按照实际用地界线划分地籍区协商不成的，按照二次土地调查确定的界线划分.32 32宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 4、国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的宗地统一划定地籍区.33 33宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 5、一个地籍区号只能表示一个地籍区，不能使用一个地籍一个地籍区号只能表示一个地籍区，不能使用一个地籍区号表示多个地籍区区号表示多个地籍区一个街道（或乡镇、分局、管

17、局）分为多个不相邻的区块时，应分别划分地籍区并使用不同的编号表示.34 34宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 东山乡西河乡东山乡二村.35 35宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 东山乡007西河乡008东山乡二村009方案1：飞地单独划分为地籍区必须另外赋予地籍区号.36 36宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4 4、地籍区划分要求、地籍区划分要求 东山乡007西河乡008方案2：飞地不单独划分为地籍区.37 37宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 1、在地籍区内，

18、以行政村、居委会或街坊为基础结合明显线性地物划分为若干个地籍子区.38 38宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 2、行政村、居委会或街坊的面积范围太大或者行政村、居委会的宗地数量太多，不方便日常地籍管理工作，则可以结合社区、村小组界线将一个居委会、行政村划分为多个地籍子区.39 39宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 3、城镇建成区内，原则上沿用原街坊界线，如因跨越镇（办）界线、或原街坊范围过大或过小的，可依据地籍区界线、参照居委会管辖范围、社区范围、道路、沟渠等线状物为界重新进行调整划分。.40 40宗地

19、代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 4、建成区外，农村区域的地籍子区划分原则上以行政村界线为基础，尽量保持集体经济组织权属范围的完整性界线原则上以第二次土地调查的镇(办)界线为准如第二次土地调查界线有误的，则以实际镇（办）界线为准.41 41宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 5、一个地籍子区号只能表示一个地籍子区，不能使用一个地一个地籍子区号只能表示一个地籍子区，不能使用一个地籍子区号表示多个地籍子区籍子区号表示多个地籍子区当一个街坊（或村、农场、林业局）分为多个不相邻的区块时，应分别划分地籍子区并使用不同的

20、编号表示。.42 42宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 东山乡西河乡东山乡二村三村二村一村五村五村五村.43 43宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 东山乡西河乡东山乡二村009004三村007003二村007002一村007001五村008001五村008002五村008003方案1：二村飞地单独划分为一个地籍区.44 44宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 东山乡西河乡东山乡二村008004三村007003二村007002一村007001五村008001五村

21、008002五村008003方案2：二村飞地不单独划分为一个地籍区，而只作为西河乡的一个地籍子区.45 45宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5 5、地籍子区划分要求、地籍子区划分要求 东山乡西河乡三村007003二村007002一村007001五村008001五村008002五村008003方案3：二村飞地面积不大，只有1宗或几宗地，不单独划分为一个地籍区，也不划分为西河乡的一个地籍子区，只作为008001地籍子区内的宗地处理.46 46宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分6 6、地籍区和地籍子区接边、地籍区和地籍子区接边u县（市、区）内部、相邻县（市、区）之间都应进行无缝隙无交叉接边u汇

22、交至市局进行汇总，确保地籍区、地籍子区不重不漏.47 47宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分6 6、地籍区和地籍子区接边、地籍区和地籍子区接边u有交叉重复，或超出地级市区域范围的，应进行调整修改u相邻县（市、区）有争议的，双方应参照第二次土地调查行政界线，结合实际情况，协商核定好无交叉无缝隙的地籍区、地籍子区界线u地籍区和地籍子区界线仅作为土地登记的工作界线，不作为行政、权属界线的依据.48 48宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分7 7、备案、备案1、程序u县级市级省级，逐级进行备案.49 49宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分7 7、备案、备案2、内容u电子数据ushape格式.50

23、50宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分7 7、备案、备案2、内容u纸质图件，主要表示以下内容u市、县（市、区）、镇（乡、街道办事处）和村委会界线；街坊界用实线表示，不注名称。u主要铁路、公路、河流及名称。u地籍区、地籍子区编号。u镇（乡、街道办事处）、村委会名称。u图廓线、标题、图幅号、比例尺、编制人、审核人等。u市、县、镇（乡、街道办事处）界线及地籍区（不含地籍子区）编码用红色表示，其他用黑色标注。.51 51宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分7 7、备案、备案2、内容u表格u宗地统一编码地籍区、地籍子区备案表.52 52宗地代码编制宗地统一编码地籍区、地籍子区备案表注：地籍区坐落填写地

24、籍区所对应的行政区域名称，如“XX区”、“XX镇”等。填表人： 联系电话：.53 53宗地代码编制四、新宗地统一代码使用1 1、内容、内容集体土地所有权确权登记发证村庄地籍调查日常管理中新登记宗地.54 54宗地代码编制四、新宗地统一代码使用2 2、要求、要求1、集体土地所有权确权登记发证新发证必须使用新宗地统一代码换发证新形成的资料和土地证使用新宗地统一代码原有档案和土地登记卡上标注新宗地统一代码.55 55宗地代码编制四、新宗地统一代码使用2 2、要求、要求2、村庄地籍调查必须使用新宗地统一代码原有档案和土地登记卡上标注新宗地统一代码.56 56宗地代码编制四、新宗地统一代码使用2 2、要

25、求、要求3、日常管理中新登记宗地必须使用新宗地统一代码.57 57宗地代码编制五、新旧宗地代码转换1 1、我省现有条件、我省现有条件v城市、县城、其他建制镇地籍调查已经完成v建成了覆盖全部城镇范围的城镇地籍数据库v县级、市地级城镇地籍管理信息系统已经投入使用地籍区、地籍子区划分基本完成.58 58宗地代码编制五、新旧宗地代码转换2 2、转换流程、转换流程资料收集分析整理已有成果预处理绘制工作底图导入地籍区地籍子区地籍区地籍子区划分宗地代码转换地籍系统升级生成新旧代码对照表启用宗地统一代码成果验收.59 59宗地代码编制五、新旧宗地代码转换3 3、转换方法、转换方法1、地籍区、地籍子区代码转换方

26、法将划定的地籍区和地籍子区建立矢量图层与地籍数据库中的宗地图斑进行空间叠加利用地理信息平台的空间分析功能读取宗地图斑相对应的地籍区和地籍子区编码在属性数据库中新增“地籍区”和“地籍子区”两个字段.60 60宗地代码编制五、新旧宗地代码转换3 3、转换方法、转换方法2、土地权属类型转换方法对宗地属性中的“权属性质”、“使用权类型”进行筛选统计与新宗地编码规则中的“所有权类型”、“特征码-使用权类型”建立一一对应的权属类型代码转换表在地理信息平台中通过简单的判断语句编程实现土地权属类型的批量转换新增“土地权属类型”字段.61 61宗地代码编制五、新旧宗地代码转换3 3、转换方法、转换方法土地权属类

27、型代码转换表.62 62宗地代码编制五、新旧宗地代码转换3 3、转换方法、转换方法3、宗地顺序号转换方法，有两种：一种是保持原宗地流水号不变，不够位数的，前面加“0”补足5位宗地顺序码，之后的宗地编号以现有的最大编号为基准，顺序编号第二种是采用在相应的宗地特征码后顺序编号的方式，即从“00001”开始按顺序重新编号。上述两种宗地号的编码方法可以在地理信息平台中通过较为简单的编程语句实现批量处理，新增“宗地号”字段.63 63宗地代码编制五、新旧宗地代码转换4 4、新宗地代码生成与检验、新宗地代码生成与检验1、宗地统一代码生成v在地理信息平台中使用简单的编程语句将转换后新增的分项字段按照“县级行

28、政区划代码”+“地籍区”+“地籍子区”+“土地权属类型”+“宗地顺序号”顺序组合为新宗地代码.64 64宗地代码编制五、新旧宗地代码转换4 4、新宗地代码生成与检验、新宗地代码生成与检验2、宗地统一代码检验v对新宗地编码进行一系列的逻辑检查v重号v空号v对异常数据进行处理确认无误后将编制的宗地编号导入数据库中，完成宗地代码的编制.65 65宗地代码编制六、地籍管理信息系统升级与完善1 1、目标、目标v适应宗地统一代码编制的需要v做到地籍调查与土地登记工作在系统中紧密结合v确保系统和数据的完整性、现势性和准确性v实现新旧编码在系统内一次性集中转换v做好新旧编码的对应关系v解决地籍区、地籍子区划分

29、后跟原有行政管理区域的土地管理问题.66 66宗地代码编制六、地籍管理信息系统升级与完善2 2、注意事项、注意事项v数据库在升级前，至少要做好两份数据库备份，且采用不同的物理介质备份.67 67宗地代码编制六、地籍管理信息系统升级与完善3 3、数据库结构升级、数据库结构升级v以城镇地籍数据库标准为基础，在宗地及宗地相关信息表中增加宗地代码内容，具体如下：.68 68宗地代码编制六、地籍管理信息系统升级与完善4 4、地籍区、地籍子区信息入库、地籍区、地籍子区信息入库将地籍区、地籍子区叠加到数据库中检查所划分的界线是否符合要求，检查的主要内容有：v地籍区、地籍子区是否沿街巷划分v地籍区、地籍子区界

30、线是否切割了宗地v地籍区、地籍子区界线以线状地物（如高速公路、铁路等）为界时，是否采用线状地物边线v拓扑检查，保持地籍区、地籍子区空间拓扑关系正确发现问题的及时调整地籍区、地籍子区界线，涉及新旧宗地代码对照表改变的，重新编制此表.69 69宗地代码编制六、地籍管理信息系统升级与完善5 5、宗地代码信息入库、宗地代码信息入库v根据新旧宗地代码对照表，对数据库中的宗地逐宗地输入宗地代码值v也可以使用转换工具自动生成宗地代码.70 70宗地代码编制六、地籍管理信息系统升级与完善6 6、软件升级、软件升级v软件的部署与现有运行的系统保持一致，包括服务器和应用终端，尽量不改变原有的软件部署方式v软件安装

31、部署完成以后，在实际应用终端对软件功能进行测试，并跟踪运行一定时间，保证设计的所有功能能够正常运行v重点测试宗地代码输入、显示、查询、打印等功能，主要测试内容项：v宗地的基本属性、地籍调查表、审批表、登记卡、归户卡、土地证书等.7171第二节集体土地所有权数据库建设.72 72过渡页数据库建设工作进展及问题数据库建设主要方法集体土地所有权数据库建设.73 73一、数据库建设工作进展及问题1 1、工作进展、工作进展v宗地空间信息已经录入数据库v权属调查、土地登记信息已经录入数据库集体土地所有权数据库建设.74 74一、数据库建设工作进展及问题2 2、存在问题、存在问题v与地籍区、地籍子区划分成果

32、结合不好v没有在农村土地调查数据库中修改宗地图形和属性，而是在输出图件上直接修改v地籍管理部门人员匮乏数据库建设知识v国家没有出台集体土地所有权确权登记数据库标准集体土地所有权数据库建设.75 75二、数据库建设主要方法1 1、什么是数据库、什么是数据库v能够保存土地权属调查、现状调查、地籍测量、土地登记发证的信息、成果资料v能够检索、查询、统计汇总v能够打印输出图件、表格、土地证书集体土地所有权数据库建设.76 76二、数据库建设主要方法2 2、数据库建设方案、数据库建设方案方案1：v国源农村土地调查数据库及管理信息系统+现有的日常土地登记发证系统集体土地所有权数据库建设.77 77二、数据库建设主要方法2 2、数据库建设方案、数据库建设方案方案2：v国源农村土地调查数据库及管理信息系统+国图集体土地登记发证系统集体土地所有权数据库建设.78 78二、数