重大危险源辨识及监控课件

1、第一讲  中国生产安全事故的特点 安全生产“十一五”规划中对现状的论述：我们国家近年来，安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。近十年，全国安全生产统计分析表明：事故总量大，特大事故多，职业危害严重，安全生产形式依然严峻。怎么来理解安全生产形式总体稳定趋于好转，但依然严峻呢？我们来看看具体的情况：一、事故总量大第一个方面事故总量大，表现在每年，我们发生各类事故70多万起，死亡12万多人伤残70多万人。第二个方面工矿商贸企业，平均每年发生事故1.6万起，死亡1万6千人左右。从1996年到2002年我们国家每年安全生产领域里面，各类事故都是超过10万人以上，而且都呈上升

2、的趋势，从2003年开始，慢慢的事故总量开始在下降。除了事故总量大，还有我们重特大事故多。 二、重特大事故多120012005年一次死亡30人以上特别重大事故平均每年15起，一次死亡1029人以上特大事故平均每年117起；2工矿商贸企业一次死亡10人以上事故平均每年66起，一次死亡3人以上事故平均每年565起，其中50%以上为火灾、爆炸、中毒或窒息。大家知道最近几天，像8月13号在湖南凤凰县的，沱江大桥倒塌事故，到昨天为止，已经有40多人确认死亡，从我们国家2001年到2005年的这几年之间，每年一次，死亡30人以上的特大事故，平均要发生15起。一次死亡十到九人以上的特大事故，平均每

3、年要发生110多起。在工矿商贸企业里面，每年一次死亡十人以上的事故，也要发生60多起。一次死亡3人以上的事故，要发生500多起。这些重特大事故里面，50%以上的重特大事故，都是因为火灾爆炸，或者是中毒窒息导致群死群伤。在安全生产领域里面，重特大事故百分之六十左右，都是煤矿事故，那么除了煤矿以外，其次就是道路交通事故，水上交通事故，以及非煤矿山事故。这几个领域，占了我们重特大事故很重要的比例。在工矿商贸企业，每年发生的，一次死亡三到九人的重大事故，和一次死亡十人以上的，特大事故里面，火灾爆炸中毒和窒息事故，分别占了百分之五十，和百分之七十。 三、职业危害严重根据卫生部门的统计，截至20

4、06年我们国家累计报告职业病达到六十七万例。其中接触职业病危害因素的总人数超过了两个亿。最近几年，随着我们用工制度的改革农民工，是我们职业病危害主要的受害群体。人民日报2007年3月20号的一篇报道，这个报道的题目，就是“要职业不要职业病”根据3月20号这篇报道上的数字介绍，目前，我们国家有7.58亿就业人口。其中，受到各种职业危害因素影响的人超过两个亿。这里，还有一个报道是我们的光明日报今年4月30号那么这个报道的题目，就是职业危害形式十分严峻，其中农民工受危害的情况难以准确估计。 四、与发达国家相比差距大中国跟发达国家相比，差距很大。那么，这个差距表现在下面几个方面：1发达国家一

5、次死亡3人以上的重特大事故少，职业危害因素基本得到有效控制。国外工业化发达国家，普遍关注的是改善工作条件，缓解工作压力。2百万吨煤死亡率约为美国的60多倍我国万车死亡率约为发达国家平均水平的45倍，工伤事故十万人死亡率约为发达国家的9倍左右。从数字的对比我们来看一下，像我们国家百万吨煤的死亡率是美国的60多倍。那么万车死亡率也为发达国家平均水平的四到五倍。工伤事故也就是工矿商贸企业的这个事故方面我们国内10万人死亡率是发达国家的九倍左右。所以说，我们这个形式非常严峻。而且，跟国外差距非常大的主要原因。 五、事故引发的生态环境问题突出1半数以上环境污染事故由生产事故引发安全生产事故不光

6、是生产领域的事故，现在安全生产事故，逐渐成为一个环境安全事故公共安全事故。也是我们社会稳定和谐的重要因素。那么由生产事故引发的生态环境问题非常突出，根据最近几年的统计，从2001年到2005年发生的环境事故中，有50%以上是由生产安全事故引发的。 2潜在问题严重：布局性隐患多，盲目建设现象严重2005年的11月13号，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯金硫塔发生爆炸。当时造成8人死亡，60多人受伤。直接经济损失，达到六千九百多万元。那么这起事故除了人员伤亡和财产损失以外最大的损害，最大的危害之一是引发了松花江水污染事件。科技日报今年有一篇报道，这个报道的题目是城市重大建设项目为何被频频

7、叫停这里指了北京海淀六里屯垃圾焚烧发电项目，厦门的第二甲苯项目，上海的磁悬浮项目，这些项目都是建设项目。因为环境污染，因为安全问题，由于政府和当地的居民的关注，已经被叫停了。所以从这几起典型的事故案例可以看得出来，生产安全为什么现在受到全社会的广泛重视。因为已经不仅仅是企业的事，也不仅仅是企业职工的事情，是我们全社会的事情。国家环保总局在2006年的4月5号，还有一个公布，根据1113就是吉林双苯厂爆炸事故引发的松花江水域污染事件，以后对各个大水域总共127个石化项目的环境风险排查结果表明，我们现在新建或者是已建的项目，设在城市附近或者人口稠密区的达到60个127个。里面这些设在城市附近或者人

8、口稠密区的就占60个。占总数的47.2%。设在生活或者是生产水源的取水口或者是自然保护区等这些重要区域的占37个，占了总数的29.1%。另外，根据估计目前，至少有200家化工石化企业处在居民区包围中或者是城市的饮用水的上饮用水源的上游。还有，根据环保总局2006年1月到5月中旬的统计，2006年1月份到5月中旬环保总局接报的49起突发的环境事件里面，22起由安全生产事故引起，11起由交通事故引起。所以说生产安全问题对于生态环境的威胁，也是非常大的，生产事故尤其是重特大事故的特点的。 六、自然灾害（洪水、台风、雷电等）引发的事故多发最近几年的自然灾害像洪水台风雷电等引发的事故像矿山的透

9、水坍塌，以及泥石流这一类事故多发，那么，由于应急救援不当造成的伤亡事故增加的事故在最近几年，也经常发生。1河南“7.29”淹井典型的今年的7月29号，大家知道由于河南部分地区，洪水比较大，降雨量比较大，使得一个矿井被水淹，导致69名职工在矿井底下困了，70多个小时后来才成功的救出来。 2云南“7.19”泥石流，29人死亡像今年的7月19号云南的水电站的施工事故，也是因为下暴雨发生泥石流导致29人在工棚里面被压死。 3施救不当除了这些事故以外最近，由于应急救援不当导致事故扩大，人员伤亡增加这样的现象也比较严重。 七、重特大事故的主要原因1一些地方政府和企业不能正确处

10、理安全生产与经济发展的关系“安全第一，预防为主，综合治理”的方针已经有明确的要求，但是对少数企业和地方政府来说真正的把安全放在第一位还不能成为一个自觉的行动，也就是说，在经济发展中间经常是发展经济，牺牲安全。 2安全生产基础总体比较薄弱对安全的投入不足，安全生产的基础总体上比较薄弱。那么这个总体薄弱还表现在大家知道我们正处于工业化发展过程中间，所以我们的经济发展还是以粗放型，劳动密集型为主，我们的隐患比较多。 3安全生产责任落实不到位安全生产责任落实不到位。从最近几年的事故调查的情况来看，我们80%以上的事故都是责任事故，都是因为人的因素。 4安全生产监管还存在许

11、多薄弱环节安全生产监管，还存在很多的薄弱环节，这个薄弱环节，一个从人员的数量来看我们国家现在企业生产型的企业有几百万家，要把个体工商户加在一起，就是两三千万家。那么我们安全监管队伍，整个全国的安全监管人员，实际上不足六万人，也就是五万多人。我们的职工，工矿商贸企业的职工，现在是将近四亿人，按照国外的比例，万名职工安全监管人员应该达到两到五个人。我们实际上现在不足两个人。所以，一方面是人力不足，另一方面，技术装备科技支撑的监管的技术含量这也不足。 5安全生产支撑体系不健全安全生产是一个经济社会发展过程中间的一个重要的问题，跟法律法规标准信息化水平，科技水平宣传教育这些工作，密不可分。经

12、过最近几年的这个发展，安全生产的法规标准逐渐在完善，但是跟我们国家生产的高速发展和安全形式的严峻情况来看，我们的法规标准还是滞后的。尤其是我们安全生产的信息化水平还比较低，我们现在都在倡导用信息化来促进现代化。那么，安全生产从事故统计，从安全管理，尤其是从大部分的企业的安全管理信息化水平来看，我们这个信息化水平跟我们的生产管理来比较相对来说还是落后的。安全科学技术对安全生产这个支撑作用应该来说在很多方面，还是非常落后的。宣传培训工作，教育培训是事故预防最核心的要素之一，我们现在随着工业快速的发展，我们大批的外来工，农民工这一块在安全培在安全教育方面的工作是滞后的。还有一个方面表现在应急救援的这

13、个机制，应急救援的体制应急救援的能力方面，我们国家的事故多发尤其是死亡的事故，群死群伤的事故多发一个很重要的原因，是我们的应急救援跟不上。大家从7月29号在河南呢69名矿工获救这个例子上可以看得到，要是我们救人方法很科学，救援很及时，很多的生命能得到这个及时的拯救的，那国外的事故也发生，但是他像我们发生这种死人的事故尤其是群死群伤的事故是比较少的。根据统计，我们国家死亡事故的比例和这个仅仅是受伤事故的比例大概是1比100。在工业化国家这个比例，到了1比500。我们国家在发生100多起事故里面就会一起死人的事故。现在安全生产的思想，从传统的事故隐患治理已经发展到要求加强危险源监控，加强事故隐患治

14、理，加强应急救援和管理，尽而我们国家生产事故的特点，尤其是重特大事故多发的特点，我们说新时期加强重大危险源监控是我们的重要任务。我们一定要坚持安全发展的原则安全生产，必须跟经济社会各项工作同步规划同步部署，同步推进安全生产的十一五规划里面明确提出，十一五期间以遏制重特大事故为重点。把加强重大危险源监控当作我们十大主要任务之一。可以说企业兴衰，成在安全，败在事故。第二讲 为什么要加强重大危险源的监控 一、重特大事故的根源1印度Bopal事故案例介绍案例这是1984年12月3号，印度博帕尔事故的一张图片，1984年12月3号的凌晨，美国联合碳化物公司，在印度的一个农药厂发生毒气泄漏，那么

15、这起事故，导致两千五百多人死亡。到1984年年底，已经有两万多人死亡，20多万人受到影响，实际上从这起事故的影响。到现在为止还没有完全的消除，累计受到博帕尔事故影响的总的人数达到六七十万人。这起事故是美国的公司在印度农药厂发生的，它的直接原因实际上很简单。就是水进入了储存异氰酸甲酯的容器。由于发生化学反映，产生了热量大压力升高，导致容器破裂。于是一氰酸甲酯和反应产物泄漏。这个厂设在印度的博帕尔地区，并不是重工业区或者化工业区。于是被设定为规划为商业区和轻工业区，当地的政府，曾经要求这个工厂，要将这个一氰酸甲酯的储存库，要搬到远离人群的更加安全的地方去，但是这个公司不执行。事故发生以后，通过分析

16、这个生产装置，一氰酸甲酯储存的容器，没有早期的监测报警系统，也没有应急所需要的水喷淋系统，这起事故，被专家认为迟早要发生。还有类似典型的事故，1986年4月份，在前苏联的切尔诺贝利核电站的泄漏事故。尽管这起事故已经20多年，但是受切尔诺贝利核电站泄漏事故，影响的人数达到八九百万人，那么这起事故的影响，到现在为止也没有消除。 2国内“8.5”、“12.23”、“11.13”、“3.29”事故案例简介案例1最近几年我们国家几起典型的重特大事故。一起是2003年12月23号，重庆开县的天然气井喷事故，这起事故死亡243人，2000多人受伤，6万多人被紧急疏散。案例22004年的4月15号，

17、重庆天原化工厂，氯气泄漏和爆炸事故，这起事故导致九人死亡15万人紧急疏散。案例32005年的3月29号，在江苏淮安的高速公路上，液氯泄漏事故，29人死亡300多人受伤。那么今年4月18号，在辽宁铁岭的，清河特殊钢有限公司发生的钢水包滑落事故共造成32人死亡。 无论是国内的事故，还是国外的事故，这些群死群伤的事故的共性的原因是什么，我们说一起重特大的事故发生，都是因为多因素造成的事故的发生，失败的事件跟成功的事件一样，成功的事件也是要有多因素才能成功的。那么失败的事故，也是因为多因素导致失败的。 3重特大事故共性原因：不知情、无应急第一，不知情事故发生之前，灾难发生之前，大部

18、分受害者都是不知情的。这个不知情表现在几个层次：u  工厂的职工不知情，操作者不知情，如印度博帕尔事故，那么操作人员、雇工，他知道农药肯定是有毒的，但是不知道一旦操作失误，会导致这么多人伤亡。如刚才介绍的钢水包的滑落事故，操作工人肯定知道，钢水1500多度烫到是不得了的，但是不知道这个东西，一旦滑落下来，会导致这么大的灾难。像重庆的天然气的井喷事故，操作者也知道，含硫化氢是有危害的，但是控制不当，一旦失控会导致几百人死亡。u  这样的后果，操作者事先不知情，那么工厂的管理者，应该来说也是不知情，或者说是在不同程度的不知情，u  凡是灾难性的事故，或说凡是生产事故，

19、引发工厂周围的居民伤亡的。周围的社区的居民和负责人，或者是当地政府的领导，是不知情的，这一点，从我们国家重庆1223，天然气井喷事故的后果，就可以看得出来，这起事故，导致243名人员死亡。其中绝大多数都是当地的居民，那么居民只知道附近，在开采石油天然气会有一些风险，但是不知道这个井喷发生以后，自己处置不当，不及时的这个应急逃生会丧命的，这就是为什么很多的居民，一开始接到通知跑出去以后，后来又自认为没事了又跑回来，跑回来以后由于时间比较长，在有毒的环境里面，这样的话导致生命损失。所以重特大事故，一个核心的因素，或者说一个共性的原因，凡是群死群伤，不知情占很重要的位置。 第二，无应急，应

20、急系统无效比如1984年的印度博帕尔事故，就是因为无早期的预警系统，没有及时的水喷淋系统；2003年12月23号的重庆的含硫化氢的天然气井喷事故也一样，从这两起事故可以看得出来应急系统没有发挥作用，或者是没有应急系统，或者是应急系统没有效果，这些都是灾难性的事故很重要的因素。这也是为什么现在预防重特大事故要求加强，在加强危险源监控和隐患治理的同时，一定要加强应急救援的管理。根据这两个共性的原因，那么要怎么样来预防事故呢？首先要清楚引起事故的根源；其次要减少危险因素，制止三违的现象，在工矿企业里面三违事故，就是违规、违章、违反劳动纪律这样的事故占的比例也在百分之六七十以上；最后要提高安全监控这方

21、面的技术手段。 第三，土地使用缺乏安全规划从1223的井喷事故，导致240多人死亡可以看出，就是因为发生井喷的这个井周围一公里范围之内，有几百户人家，有好几千人都在附近，安全距离和安全规划事先并没有很好的考虑。像重庆天原化工厂就更加是一个典型的例子，因为在建厂的时候是郊区，几十年以前天原化工厂是郊区的，后来随着城市化发展，天原化工厂变成了闹市区、城中心、市中心了，周围的居民、工厂、商场很多，这样一发生事故就有十几万人要疏散。所以预防重特大事故的核心，一定要清楚哪些设备设施和场所容易发生火灾爆炸，或者毒物泄漏。从上面重特大事故的案例来看，事故的根源实际上在危险的能量和危险的物质。这些危

22、险的能量和这物质存在着生产场所和设备之中，导致人员伤亡、财产损失、环境损害。而这些危险物质会意外释放主要是因为存在着人的不安全行为，就是人在操作的时候，有不安全的地方，管理的时候有不安全的地方。重大危险源的辨识和监控从管理的角度来看，需要提高识别控制事故的能力，提高人的操作的安全的水平，以及安全管理的水平来保障设备设施和场所的安全状态。 二、重大危险源的定义关于重大危险源的定义，目前有几种定义：u  2002年颁布的安全生产法的定义重大危险源是指长期或者临时的生产、搬运或者使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。换句话说，存在超过一

23、定量的危险物品的场所或者设施，就叫重大危险源。这里有两个核心词：临界量，单元。u  2000年颁布的重大危险源辨识标准的定义u  国家安全生产，监督管理总局颁布的有关重大危险源监管监督的一系列文件，指导文件里面的，对重大危险源的都有定义。 1单元划分的目的单元就是场所和设施。临界量如我们现在受911事件的影响，尤其是坐飞机坐汽车，这种安全管理的很严的，你要是带一瓶矿泉水，上飞机之前，那是要打开检查的。但是有抽烟的人，有这种抽烟习惯的人知道，你带一盒火柴，带一个打火机这是可以上飞机的，那么像打火机里面这个液体，主要以丁烷为主，易燃易爆的，那一个打火机可以带，要一瓶丁

24、烷，一瓶汽油这就不能带的。一个打火机尽管是危险的物品但能量小，不足以造成伤害，要是一瓶汽油，一瓶丁烷这个能量大，爆发了以后，这就容易导致事故了，这就是临界量的问题。它一方面是一个技术参数，那么更重要的是一个政策参数。 2临界量确定的原则：地区、行业、企业差别不同的地方、企业、行业，不同的时期，临界量标准是不一样的。随着对安全的要求不一样，比如说对我们家庭用的煤气灶，电源的插座，打火机，你都要重点控制。不能让小孩这个不安全操作，引起事故。对一个工厂来说，那一个打火机啊，就不能这么草木皆兵，到处来控制了。所以临界量实际上是根据不同的管理要求来定的。单元包括场所和设施。这个概念非常大，除了

25、安全生产法，对重大危险源，主要是对危险物品，尤其是存在一定量的的场所和设施有定义，把重大危险源做一下扩展，可以这么来定义，重大危险源是指长期，或者临时的生产搬运或者使用，或者储存危险物品，且危险物品的数量，等于或者超过临界量的场所和设施。加上危险的能量，如蒸汽锅炉爆炸是经常发生的事帮，水蒸气，它这个物品并不是危险的，水蒸气但是它能量很大。像我们的水库，水库大坝有溃坝的时候，也容易引发群死群伤的这个事故。 案例8月13号，湖南的这个沱江大桥掉下来，也砸死几十人。那么这个大桥钢筋混泥土，它并不是什么危险的物质，但是因为有一定的高度，所以容易发生事故。从群死群伤的事故，或者说是从这个重持大

26、事故发生的根源来看，一方面是危险的物品，那么另外一方面把能量，危险的能量加进来以后，这些存在危险物品，或者是危险的能量超过一定量的，这样的设备设施和场所是事故的根源，这样重大危险源监控的范围，就更加宽一些了。 u  综述第一：事故的根源是危险的能量、危险的物质第二：重特大事故是多因素的，其中不知情，无应急尤为致命第三：事故预防某种程度上跟打仗一样，一定要清楚危险源的分布和状况   自检1-1中国生产安全事故的特点是什么？第三讲  重大危险源与事故隐患的关系 一、事故隐患的定义事故隐患包括人的不安全行为、管理上的缺陷、设备设施和场所的不

27、安全状态。按照我们国家标准里面规定的所谓事故隐患，包括三个方面：一是人的不安全行为；二是管理上的缺陷；三是设备设施、场所的不安全状态。也就是事故隐患包括人的不安全行为，包括管理上的缺陷，包括设备设施和场所的不安全状态。我们要预防事故，要辨识危险，要消除隐患，一个核心的因素就是，首先要清楚什么是危险源，什么是隐患？尤其是怎么样落实好现在的法律法规，加强危险源监控，加强隐患治理等等，所以什么是危险源，什么是隐患概念要清楚。 二、危险源、隐患和事故的关系事故预防是一门科学，事故的发生是有规律的，重大危险源辨识监控是建立在这个基础之上。海因里希是美国的一个科学家，在1931年的时候出了一本书

28、叫工业事故的预防。这本书也是安全科学的经典性的代表作之一，在这个书里面海因里希提出来事故发生是有规律的，重伤事故跟轻伤事故和未遂事故的比例是1比29比300。也就是说在630起事故里面，这个事故主要是指工业生产事故，有一起是重伤事故，29起是轻伤事故，300起也发生了但是没有损失和伤害后果。这个法则简称海因里希法则，又叫1比29比300的法则。每年发生死人的事故，总是少于伤人的事故。每年所有的类别的事故加起来，最近几年也就是11万多起，前年12万起事故。那我们伤残的人是六七十万人。死十几万，伤残六七十万，就死人的事故，总是少于伤人的事故。海因里希说的，重伤的事故，又少于这个轻伤的事故。死人的事

29、故少于重伤的事故，伤人里面重伤又少于轻伤，那么轻伤少于这种未遂事故。这是一个核心。什么叫未遂事故？比如有个台阶，这个讲台上还拉着电线，当然这里已经绑的很好了，我为什么不敢走动呢，第一因为有台阶，我要是看着大家，没准一不小心碰到这个台阶，就会滑倒或者是跌倒。滑倒以后，一头要栽在这个椅子。栽得头破血流，这就是事故了。那一屁股要坐在这个地毯上，根本就没事，也发生了这种事情，这就叫未遂事故。没有损失和伤害后果，就是轻伤的事故，又会少而未遂事故。未遂事故是一种偶然性的。事故是有规律的，每年一个行业，一个地区，一个国家，或者是几年几十年。一个企业几百年，死人的事故，总是要少。而伤人的事故总是要少于未遂事故

30、。宏观上来说，是有必然性的，但是仅就单体事故，它的后果来说是有偶然性的。 案例4月18号辽宁铁岭公司钢水包跌落下来导致32人这个死亡的惨剧，正好是交接班的时候，人比较多，钢水包存在隐患，钢水包是个危险源，30多吨1500多度，能量巨大，由于钢水包起吊的设备，管理的因素和工厂的布局，存在这种隐患多种因素，多种隐患存在没有及时发现，没有及时消除发生事故，就钢水包要掉下来，这是迟早的事情，但是正好4月18号掉下来，旁边有这么多的人，这事是有偶然性的。图3-1 重大危险源与事故隐患和事故的关系未遂事故又是从哪来的，有一个危险源，事故隐患和事故的关系图，危险源实际上就是未遂事故，就是从隐患产生

31、的，事故跟隐患只有一步之遥。是指隐患稍有发展就会导致事故，致使这个事故是有伤亡的事故，还是没有伤亡的未遂事故，这有一定的偶然因素。事故是由隐患造成的，事故的后果，单体事故的后果有一定的偶然性，伤亡了那就是伤亡事故，没有发生伤亡叫未遂事故，直接的导火索是隐患。在生产领域的隐患，来源于生产的设备，劳动的对象生产的对象，设备设施和场所，或者是我们的工具、环境，生产过程中间的，我们谈论的是生产。另外一大类就是楼堂馆所，包括咱们今天，开会的这个会议室。楼堂馆也会引起群死群伤的事故，最容易发生重特大事故的比如宾馆饭店火灾，因为它是人员密集场所，楼堂馆所里面，有那些易燃可燃的物质，比如办公的家具，窗帘，所以

32、容易发生火灾。这些楼堂馆所就叫做重点防护目标，它基本上能够把危险源和危险场所都概括进来。我们说事故的根源，是危险的能量和危险的物质，那么隐患是因为对存在这些危险能量危险物质的设备设施和场所的失控，这样产生了隐患。 重大危险源和事故隐患的关系：隐患的本质是危险源失控；危险源要人的操作方才失控，其中存在人的不安全行为；管理上失控，存在管理上的缺陷；设备设施和场所本身的安全状况，或者是安全状况失控；这样就产生隐患。 第四讲  事故预防综述及国内外重大危险源监控法规政策 一、事故预防结论危险的物质，危险的能量也好都是看得见摸得着客观存在，设备、设施，场所都有明显

33、的特征。事故隐患，人的不安全行为和管理上的缺陷，人的不安全行为管理上的缺陷，有些人能看得见，有时候看不见，就主观上的因素，主观的这些东西，人在不安全行为管理上的缺陷，不是说人人能够看得见的，要没有一定的经验积累，没有一定的知识，看不出，这个人操作是不是不安全的。比如，我们不会开飞机，你要叫我们到那个驾驶舱里面去看驾驶员操作，是不是存在不安全行为，那你看不懂，我们也不会操作。所以我们说危险源和隐患，它们的特点是危险源客观存在，看得见、摸得着。 隐患的特点：第一，隐患有主观的因素，有主观的一方面的东西，不一定全都看得见，不是人人都能看得见的。第二，危险源的相对论，在生产期间来说，危险源有

34、一定的稳定性，生产的设备设施和场所，要是生产的工艺，规模不变化，那客观存在危险源摆在这，就不会有怎么变化，但是隐患不一样，隐患有一定的时效性。第三，隐患隐性的东西比较多，变化的东西比较多。第四，一个危险源可能存在多个隐患，同样一个罐子，同样一台设备同样一个场所，要从危险源的角度，我们叫重点防护目标，但是从隐患的角度，可以是多个，所以一个危险源，可以存在多个隐患。那么作为我们重大事故预防，或者是重大危险源，辨识与监控来说，一定要得出这样的认识，不知道隐患的存在，这是最大的隐患。这就跟人似的，你身体不好知道自己病在哪，对症下药就行了，不知道自己有病不吃药，就是最大的麻烦，所以好多的人猝死。第二事故

35、预防，必须要从危险源抓起，必须要从危险源辨识抓起，因为隐患的根源，是危险源的失控，隐患多了，事故就多，就有必然性的。 二、欧美等国际组织预防重特大事故的法规标准（一）预防重特大事故的法规标准1英国和欧盟案例1英国和欧盟等国外的发达国家，重特大事故时有发生，预防重特大事故的一些法规标准和重大危险源监控制度就是在这样的背景下产生的。尤其是在几十年之前，这些早期工业化的国家，发生重特大事故也非常多。尤其是上世纪70年代以来，最早像欧洲意大利的维索工厂的环乙烷的泄漏事故，1984年像墨西哥城，液化石油气爆炸事故，1984年的11月19号，墨西哥城液化石油气站爆炸，这起事故也导致650人死亡，

36、六千多人受伤，印度博帕尔事故刚才已经介绍，导致二万多人死亡，六七十万人受伤，累计加起来，这些重特大事故发生，是重大危险源监控制度，产生的直接背景。英国从1974年开始，就专门设立了一个重大危险源咨询委员会，就怎么样预防重特大事故，专门有一个科学咨询组织，同时在英国的卫生安全监察署里面，专门设置了一个，重大危险源的管理处，就为了预防重特大事故。在1999年的时候，英国专门颁布了重大危险源控制条例，在欧洲呢原来的欧共体，现在的欧盟1982年6月份的时候，专门的颁布了一个法令，叫工业活动重大事故危险的法令。 案例2欧、美等国家重大事故预防法规及标准在1996年的时候这个法令，又进行了修改，

37、这个工业活动中，重大事故危险法令，欧盟的这个法令，简称塞维索法令。就1976年意大利发生这起事故，几十人死亡以后，欧洲普遍重视重特大事故预防，那么从那时候开始可以说，重大危险源监控就开始了产生，除了欧盟以外，像国际经济合作者发展组织，也专门提出来呢，重点控制一些容易引发，重特大事故的这些危险的物质。从现在的情况来看，整个欧盟国家，都按照塞维索法令的要求，进行重大危险源的辨识，评价监控，以及制定应急救援预案，并且向社区的居民和政府，报告这些重要设施，重大危险源的安全的状况。 2美国及其他国家和国际组织美国1992年，美国的劳工部专门颁布了一个高危险性化学物质，生产过程的安全管理标准，这

38、个标准列出了137种危险物质和临界量。美国1992年颁布的这个标准法规，要求在美国境内的企业，在1997年5月份之前要做完，在这个法规要求范围之内的，危险源的分析和评价，在东南亚，你像在印度，印尼，泰国，马来西亚，巴基斯坦，在这些国家，包括澳大利亚，也都在国际劳工组织的支持之下，各个国家呢都制订了，重大危险源的监控的法规和标准。那么，国际劳工组织在1988年，就出版了重大危险源控制手册；1991年出版了预防重大工业事故实施细则；1993年6月，第80届国际劳工大会专门通过了预防重大工业事故公约。从欧洲再到东南亚，从这个欧盟到国际经济合作者发展组织，到国际劳工组织，最近这三十几年以来，一直围绕着

39、，怎么样预防重特大事故，怎么样辨识重大危险源，监控重大危险源，做了一系列的工作，相关方面的法规标准和政策，包括国外国际的，可以去参考国际劳工组织出版的这些手册细则和公约。 三、中国预防重特大事故的法规标准1安全生产法中的规定我们国家重大危险源，从科研工作来看，应该来说在上世纪80年代，就开展在做酝酿。那么在1990年到1991年，开展85科技攻关的时候，重大危险源的评价，和宏观控制技术研究，就作为国家85的科技攻关的重点项目。从那时候开始，1997年在劳动部，原劳动部开展了重大危险源，普查监控系统的试点项目在十年以前，就在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六个城市，进行重大危险源普查

40、。国家在2000年专门颁布了重大危险源辨识国家标准，2003年国家安监局，也就是现在的安全生产监督管理总局，颁布了一系列的，关于重大危险源监督管理，重大危险源申报登记，这些指导性的文件，到目前为止，可以说现有的法律、法规，标准和政策是一系列的。 2002年颁布实施的安全生产法，第33条要求，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制订应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应该采取的应急措施。 生产经营单位，应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 这个第

41、33条的，制定应急预案就是指，存在一个危险源，每一个重大危险源，你都要制定应急预案的，除了这些要求以外，还要预示告知从业人员，相关人员。相关人员是指凡是受到重大危险源，发生事故影响的这些人员。在紧急情况下，应当采取的应急措施，要预示告知，这就包括不光是企业职工，还包括周围社区的居民，除了这些以外，还要报告和备案。就是要将这个重大危险源，有关的安全措施和应急措施，报到安全生产监督管理部门，这是法律要求。 安全生产法第七章第九十七条，字字句句，都是拿鲜血和生命换来的；可以说每个字，每一个标点符号的价值都是无法估量的；因为生命是无价的。 危险源化学品安全管理条例也是2002年颁布

42、的，要求危险化学品生产经营单位，存在重大危险源也必须要留足安全防护距离，要向有关的部门备案。 2004年国务院颁布的安全生产许可证条例里，也明确要求企业取得安全生产许可证，必须具备的条件之一是，有重大危险源检测评估，监控措施和应急预案的报告。对于高危行业，我们国家实行生产许可证制度。像煤矿，非煤矿山，危险化学品烟花炮竹等，这些高危行业，存在重大危险源的话，要办生产许可证的时候，必须要有重大危险源的检测评估，监控措施和应急的预案，国务院的决定，2004年第8条明确要求，要搞好重大危险源的普查登记。 加强国家省市县四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全的预警机制，把

43、重大危险源普查登记、国家省市县四级重大危险源监控工作和建立应急预案与预警机制有机的结合起来。 如果不搞普查登记，就很难了解危险源的分类分布，预防的措施也就难以落实到位。所以普查登记，知道分类分布这是第一位的，在这个基础之上，我们才能加强政府的监管和监控工作。 我们不能控制，我们不认识的事故，不清楚的东西，所以先清楚了底数，然后才能有监控的基础，在这个基础之上，才能有有效的预案。要不然现在，如果说要制定应急预案，建立应急救援体系，加强应急管理，你都不知道对象是谁，应急效果不可能好，不可能效率高的。若不清楚重大危险源的分布分类，所谓的预警机制，也很难建立起来。 第八条

44、就明确的指出，事故预防它是一个系统工程，一环扣一环的，普查登记跟监控，应急预案和监控预警连在一起。那么国民经济和社会发展，第十一个五年规划纲要，就是我们的国家大的经济和社会发展。“十一五”规划纲要里面，在第四十一章第二节，也明确提出来，“十一五”期间，要实施重大危险源普查和监测监控。在安全生产“十一五”规划，第三章里面指出：十大任务之一就是要实施重大危险源监控，和重大事故隐患的治理，还有国家安全生产监督管理总局。也发布了一系列的文件，如关于规范重大危险源，监督与管理工作的通知，关于加强重大危险源，申报登记的通知等等。 四、重大事故预防控制结论重大危险源辨识监控或者说是重大事故的预防，

45、要走系统工程。重大危险源监管、监督主要的技术内容包括以下几方面：u  重大危险源的辨识u  评价u  分级分类的管理和监控u  如何制订好工厂选址和土地使用的安全规划u  如何做好重大危险源的专项监测关于国家的法律法规和政策要求，重点是安全生产法、安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例里面所提的要求。对企业来说，就是法律法规和标准的要求；对政府部门、安全监管部门来说的话，在法规政策方面也是有明确要求的。 自检2-1事故隐患包括哪些？见参考答案2-1第五讲  安全理念与安全管理方法 一、事故预防的安全理念和安全管

46、理方法大家知道，我们每年安全生产领域，发生事故近百万起，死亡的人数十万多人，受伤的人数将近七十万人。而这些事故里面，百分之八九十的事故，可以说都是因为人的因素、管理的因素，所以我们需要强化管理。同样的道理，重特大事故的预防，除了重大危险源辨识监控，技术因素以外，管理的因素也是非常重要的。先进的安全理念和安全管理方法，首先要了解，到底什么是安全，什么是事故隐患，什么是危险源，为什么要加强危险源的辨识监控，加强隐患的治理。作为一个安全管理者，天天都离不开安全两个字。Ø  多年来一直没有发生事故，这就是安全的；Ø  法律法规和标准的要求，都达到了就是安全的；&

47、#216;  安全是一种状态，不可接受的风险，得到了有效的控制。请大家思考一下，这三种说法哪一种更科学，因为我们只有真正理解和掌握，安全究竟指的是什么，才能谈得上转变我们的观念，改进我们的方法，真正把管理做到位。思想认识是一切工作的前提，尤其是在安全管理方面，要扭转这种事故多发的局面，要从目前的事后查处，向事前预防转变，要从传统的管理，向现代安全管理的模式转变，要从“要我安全”向“我要安全”，“我会安全”转变，从被动安全向主动安全转变，就是我们安全管理思想。 （一）安全管理思想发生转变1、科学的安全观念是什么科学的安全观念第一个基础就是什么是安全，怎么来理解安全，什么是科学

48、的安全观念，或者是科学的安全理念。科学的安全理念：安全是相对的，没有绝对的安全。因为我们认识世界，是一个渐进的过程。比如大家所熟悉的，工业上原来广泛应用的石棉，它是一种很好的隔热的保温材料，但是石棉强致癌，强致畸，现在已经禁用了。农业上，几十年以前，用滴滴涕六六粉来做农药，但是滴滴涕六六粉是能够杀虫，粮食上有这种残留物以后，人吃了粮食鸡吃了粮食，鸡蛋里面也有这种残留物，对人体有伤害。日常生活中，现在会提倡使用绿色环保的建材，是因为几十年以前，建材很多都存在严重的污染，新房子建好装修好以后，房子里面像甲醛、苯的含量严重超标，导致很多人得白血病，损害身体健康，所以现在对一些不符合标准的，尤其是不符

49、合健康安全要求的，建材实行淘汰，禁止销售禁止生产，所以说安全是相对的。一方面我们认识世界是一个渐进的过程，对这些危险的物品，危险的物质，危险的材料，我们有个认识过程。 2、安全的标准滞后性：刚才提到像建材的标准、禁用石棉的这些标准，它一定滞后的，包括法规法律也有一定的滞后性。比如安全生产法，2002年才颁布实施。相对性：比如噪声的标准，现在是85分贝，粉尘车间粉尘浓度的标准，每立方米不能超过10毫克。但是70分贝的噪声，80分贝的噪声对人体仍就有害，粉尘的浓度每立方米1毫克，对人体也是有害的。不把噪声的标准提到30分贝、50分贝，粉尘的浓度提到0.1毫克，是因为目前整个现代工业社会，

50、还达不到那么高的标准。即使是像噪声85分贝，粉尘浓度每立方米10毫克，还有相当一部分企业，达不到这种标准要求。要是把噪声定到50分贝，粉尘浓度定到0.1毫克，那这个标准是高了，安全度是高了，但是很多厂都要关门，经济就不能发展了，很多的煤矿、纺织厂、冶炼厂、机械厂也都要关门了，它们达不到这个要求。 安全是相对的，还表现在不同的社会经济发展阶段；随着社会经济的不断发展，安全标准也在不断的提高。 作为安全工作者，或者是安全的需求来说都要树立这个理念，随着经济社会的发展，随着我们对世界的认识的不断深化，安全的标准会越来越高，社会对安全的要求会越来越高。 风险是永存的。&#

51、160;只要有生产活动，就会有生产过程中发生事故的风险，现在社会学家，尤其以德国的社会学家都提出，现在的社会可以说是风险社会。要落实科学发展观，要可持续发展，要人与自然和谐发展，可持续发展，某种程度上，就是意味着我们存在风险。不光是当代人存在着生存的风险，我们发展过程中给下一代，下几代都带来这种风险，所以风险是永存的。对安全管理人员来说，一定要警钟长鸣，警示常在到处都有风险。 3、把握事故发生的规律，事故伤害是可以预防的科学的理念核心是事故伤害是可以预防的，尽管安全是相对的，风险是永存的。但是只要我们科学的认识了解，把握事故发生的规律，事故伤害是可以预防的。前面提到的1比29比300

52、的法则，就是辨识监控危险，消除隐患，就能做到事故伤害为零。国外的零灾害运动，就是零事故运动已经搞了几十年，在我们国内也有很多的企业，几十年没有发生死人伤人的事故，所以说要搞好重特大事故预防，首先要从观念上，从理念上一定要树立一个科学的观念。 二、欧盟美国安全理念典型案例2006年5月18号有一个报道，欧盟化工新法考验中国企业，欧盟新出台的REACH法的核心就是：凡是进入欧盟的化学品，必须经过登记认证。因为化学品的潜在危害比较大，包括最近的食品安全的问题也是一样的。2002年一篇报道“绿色壁垒森严，中国出口受挫”。就是我们很多出口的产品，达不到国外的产品安全的标准，像我们的食品，不但是

53、人吃的食品，连宠物的食品，前两个月也是闹得沸沸扬扬，包括牙膏、家具、茶叶、蜂蜜、工业品、玩具。最近看玩具这个媒体报道，玩具召回制度又发生很多。现在我们国家加入WTO以后，不但市场开放跟国际接轨，各个方面的标准也在接轨，产品的标准，尤其是产品安全健康的标准，也在接轨，不接轨就影响我们进入国际市场。而今年，由于国外这一方面，对产品安全事件的关注，我们的主流媒体也有很多的报道。 7月18号的参考消息，就有一个报道：中国产品必须重塑国际形象，西方对中国产品不应关闭大门。可以说这些问题，都是因为产品的安全健康标准。7月20号参考消息，专门有一个报道：美国设进口产品安全监管小组，并非主要针对中国。从这些事

54、情可以看出，安全具有相对性，国外的标准有一些跟国内还是不一样的。所以这就是为什么进入WTO以后，产品安全标准越来越受到关注。所以要树立科学的安全理念，安全是相对的风险是永存的，核心的要素就是，通过我们的科学工作，扎实工作艰苦工作，一定要做到事故伤害预防。 三、杜邦公司的安全理念杜邦公司是一个著名的跨国公司，最早开始是做炸药起家的，就是高危险行业，现在除了化工以外，医药很多类别的产业都在做，杜邦公司安全的业绩，最近几十年一直非常好。尽管是一个大的跨国集团，但是安全业绩，也受到了国际上的普遍认可。杜邦公司的安全理念的内容：u  所有的伤害和职业病，都是可以预防的，就是事故伤害是

55、可以预防的。u  各级管理层，应对伤害和职业病，直接负责，就管理者责任重大。u  安全是受雇的条件之一，这是什么意思，就是在杜邦公司工作，安全是必要条件之一。u  员工必须接受严格的安全培训，现在是学习型的社会，学习型的企业，全社会都在讲究学习和培训，那么作为一个员工，除了安全是受雇的条件之一之外，严格的安全培训，是上岗的必要条件，那么安全培训也是我们事故预防，经典的三大对策的首要对策。经典事故预防三大对策（简称三个E对策），Education，Engineering，Enforcement，第一Education教育培训，第二Engineering安全的工程技术

56、，第三 Enforcement严格的执法管理。u  就是必须实施安全审核，就是除了前面这些要求，这些观点以外，就是安全工作还必须要有第三方，还必须要有审核，除了自己注重以外，还必须要监督审核措施。u  所有不安全的状况和行为，必须及时纠正，用我们中国的话来说，就是所有的隐患，必须及时得到整改和治理，人的不安全行为，管理上的缺陷，设备设施的不安全状态。隐患不及时治理，就容易酿成大祸，中国的一句俗话，叫小洞不补大洞吃苦，所以千里之堤溃于蚁穴。细节决定成败，都是有这个含义的。u  对所有的事件与事故，都要作出及时反应而不仅是对伤害本身，调查事故，追根求源，不光是对那种发

57、生了人员伤亡，经济损失的这种事情，未遂事件也得要认真的调查，举一反三，对事不对人。这块工作可以说是我们目前的，相当一部分企业里面，管理管得不细，措施落实不到位的最直接的原因，我们往往只关注那些死人伤人的事情，对未遂事件、未遂事故、违规违章行为我们没有严格的调查，没有严格的处理。u  工作外和工作内的，安全同样重要，对我们来说也是非常有启发的，因为八小时之内和八小时之外，就是一个时间的差别，人的这个行为，跟人的心理跟人的生理跟人的情绪密切相关，所以不仅仅是关注工作内的安全，要关注工作外的家居的安全，休闲娱乐的安全。u  良好的安全状况，可以创造良好的业绩，安全也是生产力，安全

58、不仅仅要投入，安全同样增加我们企业的经济效益。u  员工的直接参与，是确保安全的关键所在，因为安全是全员的责任制，这一点跟别的事业不一样。所以人人都有责任，人人都要参与，安全不光是领导的事，也不光是企业安全员的事，安全是企业全体员工的事，是我们全社会的事情。 我们的发展，不能以牺牲职工的生命为代价，不能以牺牲生态环境安全为代价。 杜邦公司，作为一个著名的跨国公司，为什么有这么好的安全业绩，跟先进的安全理念有关，跟我们刚才说的安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防的，这个理念是一致的。除了有先进的理念以外，先进的管理方法，我们的思想要落实到方法上，要落实到行

59、动上，除了大家要有风险的意识以外，还要有科学系统的方法，才能做到科学的管理。 自检3-1什么是三个E对策？第六讲  现代安全管理及重大危险源的辨识与申报 一、现代安全管理方法框架现代安全管理的方法框架：安全是相对的，安全是一种状态，符合了法律法规和标准的要求，那是必要条件，但不是安全的充分条件，没有发生事故，那只能是历史，不能表明现在和未来。不可接受的风险得到了有效的控制，这才是安全。对企业来说，怎么样来管好安全，遵从法律法规，这是最基本的要求，就是我们的管理思路，法律法规是基本的要求，我们必须掌握熟悉不违法。既然是不可接受的风险，得到有效的控制，那我们就得把企业的活动，分解成若干管理的单元来评价，看看哪些单元的风险可以接受，哪些单元的风险不能接受。可接受这些管理单元，或者是车间、班组、场所，那我们就认为，维持这个状态就行了，因为它的风险可以接受了，比如就像今天这个会议室，我们能坐在这，也有一定的风