人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划

1、人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划点击关闭详细目录信息点击打开详细目录信息索 引 号：By34-03-2011-001960 公共责任部门：人和镇信息名称：人和镇国民经济和社会发展第十二个五年规划 公开日期：20关 键 词：公开类别：主动公开文 号：一、“十一五”规划执行情况“十一五”期间人和镇政府在白云区委、区政府的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕珠江三角洲地区改革发展规划纲要，从镇的实际出发，抓住机遇，开拓进取，迎难而上，使全镇经济和社会发展上了一个新台阶。（一）“十一五”期间取得的主要成绩1、主要的发展变化（1）经济增长速度加快，经济实力明显增强

2、经过全镇上下共同努力，经济保持了持续快速增长。主要经济指标在“十一五”期间有了较大增长。全镇2009年生产总值54.74亿元，比2005年15.55亿元，增长252.03%；税收2009年13111万元，比2005年2855万元，增长359.23%；镇级财力2009年15422万元，比2005年9525万元，增长61.91%，全镇综合经济实力显著增强。（2）加大招商引资力度，集体经济持续发展镇经济工作以发展空港周边第三产业和招商引资为主线，推动经济发展。充分拓展购物、餐饮、旅业、服务行业积极性，南航明珠酒店、来利酒店、空港酒店、怡东酒店及万家福购物广场，肯德基、麦当劳等形成有鲜明特色的空港服务

3、商圈；霸王、欧派厨具、普洛斯抽纱物流园、联邦快递、敦豪全一物流等进驻人和；村级经济不断巩固壮大。（3）第二产业平稳增长，规模经济作用突出由于流溪河水质保护的要求，出台有力措施，引导村、社引进税源多、科技含量高、能耗污染少、附加值大的项目落户人和。原有工业企业实施“腾笼换鸟”、“退二还三”的思路，使全镇企业达786家，为全镇经济发展发挥了支柱作用，2009年工业总产值达到62.3亿元，形成了一批实力较强、规模较大的骨干企业，2009年的规模以上企业达118家，工业总产值49.6亿元，占全镇工业总产值的80%。（4）农业效益稳步提升，基础地位得到巩固农业工作坚持以农业增效、农民增收为目标，加强基础

4、建设，落实各项农业政策。2009年完成农业产值4.25亿元，同比下降16%。在确保农田保护区生产任务的基础上，巩固以绿田、霸王花、草菇、花卉、优质鱼等特色农业，推广“公司+农户+基地”的模式。全面完成了各项水利建设和流溪河整治，农村污水治理，坚持科技兴农达标任务，提高农业组织化程度。按保护流溪河水源的要求，完成畜禽整治、防禽流感等任务。（5）加强规划建设管理，努力改善镇村环境按照“着力打造空港门户镇和三旧改造”的要求，加强了全镇的规划建设和管理。编制了总用地面积达20.28平方公里、人口20万的人和镇镇区总体规划(2006-2020)送市审批,正在抓紧做好名胜古迹保护规划，完成白云国际机场第三

5、跑道2758.898亩农用地征地和征收安置区用地716亩，完成花都区迎宾大道延长线一、二期征地工作。结合“创文”活动，对106国道进行整治，完成平改坡第一期工程；抓紧做好“三旧”改造项目、面积的申报工作。推进了创建卫生村、镇建设，拆除了一批违章建筑；加强了经常性市容管理，严格食品监管工作，加强了安全生产管理。环保建设取得新进展，清理了一批耗能高、效益差、污染环境的工业劣势企业，取缔了造假工场，加强了“工业三废”的监管力度，建立了消防专业队伍，加强了生态环境建设长效管理。（6）科、教、文、卫有新进展，社会保障逐步完善加强了科普工作，加快了科技创新步伐。全镇建立了草菇、花卉、霸王花等专业协会、科技

6、示范户、科普志愿者。申请了一批高优高新示范点、农业规模产业化示范基地，申报了一批名优产品种养项目、科技发展基金项目，积极推荐一批“帼国”科技示范能手。对全镇教育、卫生资源进行优化组合，调整了全镇教育、卫生布局。推动教育改革和发展，通过小学合并，整合教育资源，不断改善办学条件。华侨医院升格为区中医院。积极发展成人教育，加强实用技术培训。积极推进公共卫生体系建设和健康社区“创建”行动计划，11个村分别获省、市卫生村称号。不断提高计划生育服务水平。开展丰富多彩的群众文体活动，拓展侨务资源，增进海内外宣传和联谊，加强精神文明建设。2006年获省“教育强镇”、2007年和2009年分别获全市唯一的“国家

7、农民健身”及“国家体育先进镇”称号。社保体系逐步完善，全面实施了农村劳动力转移就业和社会保险、农村合作医疗保险、农村养老保险、外来务工人员综合保险，使群众的社会保障水平得到提高。2、主要指标完成情况项 目单 位2005年完成数2009年完成数2009年比2005年增长%1、经济总量    生产总值亿元15.5554.74252.03人均国内生产总值元1820061693241.762、产业结构    一、二、三产业比例%产值增加值比例分别是28.4:41.1:25.5增加值比例分别是9.2：31.7：59.1

8、60;第一产业万元441395046914.34第二产业万元71636173272141.88其中:工业万元5995611308788.62第三产业万元39651323656716.263、税收收入万元285513111359.234、镇级财力万元95251542261.915、居民收入    农村人均收入元83431164639.596、人口规模    常住人口人8570988729 （二）经验与体会1、坚持发展是第一要务不动摇。始终树立“空港门户镇”的大局意识：坚持以发展的宏图凝聚人心，以发展的速度鼓

9、舞人心，以发展的实绩赢得民心。2、牢牢把握社会稳定主动权不松手：对发展和改革中不断出现新情况和新矛盾，及时处理和解决，按照“早发现、早介入、早解决”的要求，加强领导（领导包案、领导第一时间到案发现场），完善机制，做深、做细、做实各项涉及群众切身利益的事情，妥善处理各类镇股份分红、征地拆迁等上访问题。3、紧紧抓住干部队伍建设不放松。努力提高各级干部的办事能力，树立抢抓机遇，加快发展的争先意识；团结协作、奋斗拼搏的大局意识；服务群众，脚踏实地的宗旨意识；不断提高干部队伍的素质，努力改进干部工作作风，确保证令畅通。（三）存在的主要问题1、各村之间经济发展不平衡，村级经济增长缓慢，农民收入水平增长不快

10、，人均收入较低。2、劳动就业的门路较少，历史债务较多，经济增长难度增加。3、由于受环境保护制约，工业用地严格控制，加大了经济增长的难度。随白云国际机场建设的展开，动拆迁任务增加，农民利益矛盾将突出，也加大了社会稳定的压力。4、专业人才缺乏。人和镇正面临着新一轮发展的重要机遇，需要实现经济转型、重点发展第三产业，但目前适应经济转型需要的各类专业人才比较缺乏。二、“十二五”发展的环境（一）外部环境分析1、有利环境与机遇“十二五”时期是全国确保完成党的十七大提出的各项战略任务、推进全面建设小康社会宏伟进程的重要时期，也是我镇深入贯彻落实珠江三角洲地区发展改革规划纲要（20082020年）、贯彻落实区

11、委十届七次全会精神，坚定不移地推进生态空港发展战略的关键时期。我们要抓住五个机遇；一是中央继续保持积极的经济政策；二是广州市出台贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施细则；三是“亚运会”的举办，将为推进地区发展打下良好基础；四是省市“三旧”改造政策的出台；五是白云国际机场扩建，将大力推动我镇“联动机场、依托机场、服务机场”发展计划的实施。2、不利环境与制约因素（1）国际金融风暴的冲击，国家宏观调控的实施，银行信贷紧缩、土地控制和严格保护流溪河饮用水源，部分工业停产、畜禽退养、养菇业整治，对本镇经济与社会发展短期都会产生不利影响。（2）第三产业发展面临周边地区的竞争，由于机场处于区与区之间，

12、且周边地区的起步早及其政策的有利因素，对人和镇未来的经济发展会带来很大的竞争力。（二）内部条件分析1、优势（1）区位优势人和镇位于白云区北部，总面积74.39平方公里，新白云国际机场座落镇的北面，机场高速公路、北二环高速公路、106国道、省道S267等贯穿全镇，轨道交通三号延长线人和段直达机场，流溪河自北向南流经全镇。水、陆、空交通四通八达，镇下辖25个村民委员会，337个经济合作社，2个居民委员会。常住人口87202人，流动人口36287人；旅居海外华人、华侨约7.8万人，分布在海外31个国家和地区，是广州市著名的侨乡镇，是广东省教育强镇和卫生先进镇，被国家体育局列为“体育先进单位”。从上级

13、各个总体战略看，人和镇还是白云国际机场的门户，区位不同一般。（2）生态环境优势流溪河贯穿全镇，南面有待开发的“白云湖”，流溪河为广州市饮用水源之一，有“母亲河”之称，经整治的流溪河风景优美、空气清新、水质清纯、气候宜人，得天独厚优雅的生态环境，适宜居住、适宜旅游。（3）产业优势根据白云区临空经济发展定位，人和镇是亚太地区重要的交通枢纽，重点发展临空产业基地和现代服务业基地。农业方面将充分利用现有的8个水产基地和2个种植基地，使人和镇各产业能得到不断发展。现有鱼塘一万亩，共有无公害水产（认证）基地8个，无公害蔬菜种植基地2个，其中绿田公司为市农业龙头企业，丰华霸王花基地为区龙头企业。草菇、花卉也

14、是镇特色产业之一。尤其是优质鱼产品的养殖基地，可为居民和旅游者提供价格低廉、味道鲜美的食品。2、劣势作为空港门户的人和镇第三产业是未来发展的重要支柱，但近期与周边的地区相比、有以下不足：（1）机场周边开发滞后、知名度不高；（2）农村城镇化程度低，农村集体经济薄弱，集体和农民收入渠道较单一；（3）水利整治设施未达标，农业用水污染严重，虽然草菇种植业量大，禽畜养殖业量多，规模小，与市水源保护有抵触，带来污染；（4）随着农村城镇化推进，农村征地、股份分红、土地流转少、土地集约化、规模化经营程度低，产业各类矛盾和安全隐患增多；（5）总体规划滞后，束缚观光农业、旅游农业、休闲农业的发展。三、“十二五”发

15、展战略（一）工作目标强调五个着力加强，即：着力加强经济结构调整和促进发展方式转变，着力加强税源经济发展，着力加强“三旧”改造和镇容镇貌改造，着力加强各项民生工程的全面落实，着力加强政府自身建设，努力打造“政治稳定、经济发展、环境优美、社会和谐”的空港门户镇。（二）功能定位根据白云区发展战略目标的要求，结合人和镇几方面的优势，人和镇在“十二五”期间应定位以下功能：1、观光旅游。发挥人和流溪河、白海面湖及生态农业游优势；2、休闲居住。发挥生态环境和交通便捷优势，在镇南部、流溪河附近建特色居住区，吸引人们来此休闲居住；3、现代空港服务业。重点发展直接服务于空港营运的航空食品、飞机维修等后勤产业，服务

16、于航空公司和旅客的酒店餐饮行业，空港直接相关的货运服务和现代物流业；4、发展科技型工业，引进税源大、污染少、附加值高的项目落户人和；5、发展特色种植业和水产养殖业，为观光旅游和休闲居住提供美食和优质生态环境。形成以现代服务业为主导的三、二、一产相互支持、共同发展的格局。（三）战略目标1、总目标抓住机遇、扬长补短、统一规划、资源整合，逐步把人和镇建设成为集观光旅游，休闲度假、生态居住为主的，具有人和侨乡特色的、与国际大都市相匹配、功能完善、环境优美的现代化的空港新城，国际机场美丽的门户。2、主要分目标（1）镇经济实力稳步增强，实施“退二进三”，按依拓机场、联动机场、服务机场、推动机场周边发展，一

17、、二、三产相互推动，共同发展，产业结构日趋合理。（2）按新城镇规划有序推进“三旧”改造和新农村建设，呈现新的面貌；（3）积极配合流溪河两岸整治和白海面湖的开发，搞好对水资源的综合利用；（4）按都市型工业点布局，淘汰劣势企业、发展优势企业，形成不同区域的产业特色；（5）利用“绿田”、“流溪湾生态基地”幅射，布局建设新的合理的生态观光区；（6）继续招商引资（税），增加财税收入；（7）发挥“公司+农户+基地”的龙头作用，促使传统农业向现代农业转变，初步形成集约化、产业化、科技程度较高的农业新体系；（8）农民人均收入有较大提高，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在科学发展过程成为。生活

18、福利有较大改善的过程。（四）指导思想我镇“十二五”规划的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的贷币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快增长。（五）主要指标1、经济总量全镇国内生产总值：2011年完成64.8亿元，2015年预测

19、100.70亿元，年均递增11.7%；2、产业结构第一产业：2011年完成5.64亿元，2015年预测6.35亿元，年均递增3%。第二产业：2011年完成18.22亿元，2015年预测27.66亿元，年均递增10%。第三产业：2011年完成40.95亿元，2015年预测66.76亿元，年均递增13%。3、财税收入-2011年税收考核基数15.85亿元，2015年预测23.77亿元，年均递增10%。5、居民收入-2011年农村人均收入12928元：2015年达到18927元，年均增长10%。6、人口规模-2011年常住人口保持在9万人左右，加上外来人口应在16万人左右。四、“十二五”主要任务（一

20、）整合资源，稳步发展经济1、调优农业结构，提高农民收入。（1）调优农业结构，提高农业经济效益加大对农业的投入，改善农业水利等设施。充分利用水资源优势，大力发展特色水产养殖，将优质水产养殖比例大幅提升。积极引进和推广市场前景好且经济效益高的无公害名特优新品种，提高农业产出率，带动农民增收。（2）加强管理，提升农产品竞争力全面实施“无公害产地认定、产品认证”项目，建立农产品质量安全体系，推进农业标准化生产。以龙头企业为核心，推广公司+农户+基地模式，进一步发展合作经济组织，形成利益共享、风险共担的产业群。（3）加强村、社集体资产、财务管理，按新农村建设标准规范有关工作，稳定农村大局。2、调整工业布

21、局，重构工业新体系（1）加大“双转移”工作力度，吸引人才和技术项目，支持企业自主创新、改造升级，通过“退二还三、腾笼换鸟”的方式，腾出更多的空间引进优质项目，提供更多的就业门路。（2）在工业区内，吸纳科技含量高、无污染、符合产业导向的新项目，同时进行企业结构调整。（3）落实安全生产责任，建章立制，积极开展打假和各项安全检查，严格监管，规范市场经济秩序，为经济发展保驾护航。3、发展第三产业，大打空港门户牌（1）继续在上级规划部门的指导下，完善落实人和新镇区建设总体规划的修编。（2）积极发展服务于空港的商贸业、现代物流业、生物医药、行政、服务基地，加强与白云国际机场的合作，共同开发一批餐饮、旅业与

22、贸易等服务项目，实现优势互补，联动发展。（二）精心建设，完善人和投资环境1、抓好镇区建设（1）积极引导村、社按“三个有利于”，即：有利于促进税源经济发展，有利于人和镇生态环境建设，有利于安置本地劳动力，强化对村、社土地开发的监管力度，逐步整合土地资源，推进城镇化进程。（2）借机场第三跑道建设之势，挖掘人和发展潜力。人和镇的重点建设项目：包括完善机场周边路网建设，正向市申请云都大道、人汉路、方华路三条道路的新建和扩建以及方石大桥重建；落实“平改坡”装饰工程；依托安置区建设，打造人和新城区；依托海航基地项目，启动6600亩机场商贸服务区的建设；对拆迁后腾空的地块争取与机场一起进行新的规划和布置等。

23、2、加强环境保护和生态建设（1）举全镇之力，积极协助市政府“截污、清淤、治岸、调水”等多项治理措施，配合有关工程征地、拆迁工作对生态环境进行修复、整治，落实以流溪河饮用水源整治为核心的“治水”目标，形成镇区宜人水环境。（2）落实镇区改水和污水治理等管网的综合改造。（3）按照“在全面推进中重治本，在综合治理中重机制，在资金投入上重实效”的原则，突出重点项目、重点领域、重点地区的环境治理工作，不断提高生态环境质量。3、强化镇区管理（1）做好新农村建设实施推进工作；做好文明示范村、示范户的创建活动；发挥规划导向作用，完善修编规划实施的严肃性。（2）依法加强镇容、交通、卫生、治安、绿化等为重点的综合管

24、理，形成条块结合、职能部门分工负责的综合治理协调机制。（三）促进社会事业发展1、科技教育（1）科技工作加大科技兴农力度，扩大农业科技示范点和示范基地建设，同时积极做好农业科技项目的申报工作。加强科普基础项目建设，提高公众科普知识。（2）教育工作提高教育质量，完善教育结构。义务教育总体水平达到全区中上。加强学校安全管理，加强师资队伍建设，按规范化标准完善教育设备设施，降低青少年犯罪率和避免非正常死亡率。2、文体卫生（1）卫生工作加强和巩固省级卫生镇长效管理，开展争创和谐健康社区活动。继续巩固卫生村创建成果，使“四害”密度明显降低，实现无重大传染病暴发流行。切实改善和提高医疗卫生的服务质量和水平，中医院床位达到300张，床位的现代化综合性区级医院，力争取得“广州市中医名院”称号。建造生活垃圾压缩站，进一步改善镇、村环境卫生面貌。巩固和完善城镇社会保险和农村合作医疗。（2）文体工作新增文化体育指导中心12个和建一个龙舟公园。在村村建有小公园的基础上，新建各村34片水泥灯光篮球场，34条体育健身路径等体育设施场地、健身点。继续做好文化“三下乡”工作，打造“流溪之声”文化体育系列文化品牌，完善“农家书屋”和“绿