上海服务外包产业发展思路研究

1、上海服务外包产业发展思路研究“十一五”以来，上海全面贯彻落实科学发展观、加快“四个中心”建设，向服务经济为主的经济结构加速转型。而经济全球化趋势的深入发展，以服务外包和服务业的转移为主要特征的新一轮国际产业转移速度加快，有利于上海在参与国际合作与竞争中实现跨越式发展，在即将到来的“十二五”进一步加快产业结构转型升级的步伐。服务外包，是互联网时代社会分工在全球范围细化、深化、泛化进程中发生的革命性经济现象。它使服务交易的双方可以摆脱时间、空间的制约即时地、连续地实现服务产品的交付，从而极大提高了服务的专业化水平和社会生产效率。也因此而与传统的社会分工和一般的业务外包相区别，并促进了服务业的现代化

2、和服务外包产业的发生和跨越式发展。其特征有三：一是服务的知识性；二是技术基础（互联网）的先进性；三是交付的即时性和连续性。因而这种产业形态尤其适合自然资源短缺而人力资源、资本相对丰富的区域发展服务经济。上海正是这样一个适合发展现代服务业和服务外包的地区。怎样在自身条件下选择合适的发展方向、路径、战略等等，就需要对发展的基本思路进行研究和思考。一、服务外包产业发展的背景和趋势（一）服务外包成为经济全球化的重要标志上世纪末，以IT为主导的高新技术在世界服务业中的应用取得重大突破，为服务业的转移提供了客观条件。在制造业服务化、服务流程数字化和模块化、全球服务市场自由化程度加深以及国际竞争日益激烈等因

3、素的推动下，服务业跨国转移加快，推动全球服务外包迅速发展。世界500强中70%为服务业跨国公司，而50%以上的服务性跨国公司已将非核心业务转移给离岸服务外包公司，美国90%的公司至少将一项业务外包。近年来，全球服务外包交易规模持续增长。2008年IT-BPO（含软件）服务达9670亿美元，其中的BPO支出增长了12%。到2010年，总的潜在市场规模有望增长到6000亿美元，而目前仅有不到10%的服务真正实现了离岸。联合国贸发会议2004年针对欧洲500强企业进行的调查发现，仅有39%的企业有过离岸商业服务外包的经历，这些企业已经创造离岸就业岗位2万个；另外有44%的企业计划在未来几年中外包部分

4、业务，当前选择离岸服务外包的企业总比例已上升到45%。咨询公司NeoIT公司估计，全球最大的2000家公司中，有75%目前采用离岸外包，占用其20%的IT预算。这一比例在未来几年有望增至40%。（二）中国服务外包市场巨大，离岸外包领先发展根据工信部2008年中国软件与信息服务外包产业发展白皮书，2007年中国服务外包市场规模为152亿美元，其中离岸服务为22.8亿美元，在岸服务外包占85%，为129.2亿美元；信息技术外包（ITO）占59.5%，为90.4亿美元，业务流程外包（BPO）占40.5%，为61.6亿美元。2008年离岸外包产值近50亿美元，同比增长110%。预测中国服务外包行业的年

5、复合增长率为22.6%，其中离岸服务外包有望以34.9%的年复合增长率增长，2010年市场规模达到56亿美元，占中国服务外包整个市场规模的20%。（三）各地各级政府高度重视服务外包产业发展在国家层面上，继2006年10月，商务部等五部委联合发起了“千百十工程”之后，国务院相继发布了关于加快发展服务业的若干意见和加快发展服务业若干政策措施的实施意见，并在今年初开始进一步加大支持力度。王歧山副总理亲自主持召开全国服务外包工作座谈会，出台关于促进服务外包产业发展问题的复函。关于财税、金融、人才、培训、海关等十多个产业相关方面的专项政策正在加紧出台或制定中。在国家明确导向的鼓舞下，20个示范城市以及宁

6、波、厦门等10多个大小城市纷纷颁行本地支持政策鼓励发展服务外包。全国产业呈现企业、中介机构、专业园区竞相发展的喜人局面。中国已经形成了以上海为龙头的长三角地区、以深圳为龙头的珠三角地区、以北京为中心的环渤海地区以及汇集了西安、成都、武汉的中西部地区的四大服务外包集聚区的发展格局。二、加快上海服务外包产业发展具有特别重要意义对于上海这个转型中提升国际化水平的大都市而言，加力发展服务外包，是兼具必要性、可行性和紧迫性的重要建设任务。（一）加快发展服务外包，是上海加快接轨世界经济建设国际化大都市的战略选择发展服务外包，特别是承接发达国家的离岸外包，一是顺应制造业服务化和服务经济发展趋势的需要。服务业

7、高度发达是世界经济发展的必然趋势。发展生产性服务业，将产生一个巨大的服务外包市场，同时有利于强化制造业竞争优势。二是充分利用上海已有的制造业优势，延伸产业链，提高上海在国际产业分工中的位置的需要。服务外包有助于增强专业服务能力，在利润创造、效率提高、附加值增加和创新发展方面赶上世界潮流。三是提高上海开放型经济发展水平的需要。大力承接离岸服务外包业务，不仅有利于转变外贸增长方式，扩大知识密集型产品出口，改善贸易结构，而且也将有利于调整外商投资结构，提高外资利用质量和水平，并且为我国企业“走出去”增加了新的途径。（二）承接国际服务外包，是上海发展现代服务业、优化产业结构、加快产业升级的重要途径由于

8、服务业与服务外包的发展相辅相成，服务业的快速发展将为服务外包的发展打下坚实产业基础、带来更多发展机遇，而服务外包的增长反过来又会促进服务业比例的上升。通过承接离岸服务外包，大力开拓服务业新领域，提高服务业在整个经济中所占的比重，有利于上海优化产业结构。同时，通过承接服务外包，企业得以在更开放的环境中直接参与国际分工，有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，推动产业升级。此外，承接服务外包还能增强我国企业知识产权和信息安全保障体系，提升企业的成熟度，有利于加快健全与服务外包行业相关的政策、法律、保险等各个领域的制度，营造知识产权保护的大环境，为产业结构调整升级提供更好的产业环境。（三）

9、承接国际服务外包，是上海扩大对外开放的重要途径对外开放是中国的基本国策，上海的振兴得益于扩大开放。“加快发展服务业”，“有序承接国际现代服务业转移”已经被确定为上海经济新一轮对外开放的重点。结合浦东综合改革配套试点，充分利用世博会的机遇，大力发展服务外包，将为上海探索和推进新一轮对外开放提供新途径。（四）承接国际服务外包，是上海先行先试探索服务贸易发展方式、更好地服务全国的重要举措服务外包是服务贸易的一部分，服务贸易是全球经济发展的制高点，加快发展服务贸易是我国既定的战略抉择。根据商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议，“充分发挥上海发展服务贸易基础好、潜力大的优势，全

10、力提升上海市服务贸易发展的质量和水平，并带动和促进长三角地区服务贸易的整体发展，为我国服务贸易又好又快发展探索和积累经验”。顺应?际服务外包潮流，积极推动上海国际服务外包的发展，具有重要的意义。（五）大力发展服务外包，是践行科学发展观的重要抓手上海是一个自然资源稀缺的城市，经济发展受到土地、水质、矿产等资源条件越来越严紧的约束和限制。国际权威研究机构指出，通过离岸服务外包所获得的GDP增长是绿色的增长，发达国家的经验显示服务业的单位能耗仅相当于工业的20%左右。以承接离岸服务外包为动力加快服务业发展和升级，可有效规避自然资源承载力不足的制约。上海显然必须坚定践行科学发展观，大力发展属于“绿色产

11、业”的服务外包产业。此外，服务外包将创造众多就业尤其是知识劳动力就业的机会，有利于缓解当前的就业问题，为上海构建和谐社会作贡献。三、上海服务外包产业的优势和面临的挑战（一）优势和机会1、基础设施比较完备上海的基础设施建设快，起点高，系统较完善，并且，上海的基础设施与周边地区的基础设施正在趋于融合，在长三角地区以上海为核心枢纽的高效整合的基础设施网络体系正逐步形成。2001-2007年，全市用于城市基础设施建设的投资累计达到5849.08亿元，占同期全社会固定资产投资的比重为27.02%。城市基础设施不断完善，为进一步改善上海投资环境、扩大对外开放、增强城市综合功能创造了有利条件，投资者信心不断

12、增强。在中国所有的服务外包基地城市中，上海的基础设施建设排在全国的第一位。2、人力资源和人力资本相对充裕第一，已经初步形成了国内人才高地。上海是国内高等教育高地之一，共有普通高校60所（含民办高校和职业技术学院），在校本专科生近50万人（未含普通高校网络学院本、专科学生6.97万人），与服务外包人才相关的专业人才6.58万人。上海在吸引信息技术人才、外语人才及专业技术人才上有着明显的优势，已成为我国专业人才主要聚集地和海外留学人员回国创业发展的首选城市之一；人才的市场化配置机制和专业化、社会化服务体系已经形成。第二，上海初步建立了多层次服务外包人才培养体系。在政府有关部门的支持下，张江创新学院

13、联合浦东、长宁、卢湾、徐汇等服务外包示范基地，已经获批成为中国服务外包（上海）培训中心。上海市信息委与IBM公司共同推出了“上海IBM软件人才高级培训合作项目”，将为上海软件产业填补中高端人才缺口。该项目采取“培训+认?”方式，对通过培训认证的高级程序员和软件工程师颁发“ACE全球认证证书”。上海市劳动保障局与教委合作，开展校企合作培养信息服务业专业人才的工作，切实解决产业发展中的人才瓶颈问题。目前，由十多位专家组成的“校企合作信息服务业高技能人才培养专业理事会”已正式成立，信息服务外包人才职业资格认证规范等的研究制定工作正在有序开展中。3、研发基础相对富厚研发设计属于高端服务外包产业，是国际

14、竞争的焦点，因此把跨国公司在华设立的研发中心划入波特理论中高级生产要素范畴。跨国公司在上海设立研发中心，国家给予大量优惠政策和便利，实际上是一种政府投入。跨国公司在上海设立各种服务性子公司、地区总部为发展跨国公司离岸服务和离岸服务外包提供了条件。2008年末，在上海落户的跨国公司地区总部达184家，投资性公司165家，外资研发中心244家。商务部属下中国服务外包研究中心落户上海，将在信息和产业发展战略等方面为上海和全国服务外包的发展提供智力支持。4、服务外包企业聚集上海服务外包企业的业务范围和类别比较广泛。人员规模以上百人到500人规模的企业为主导，规模在千人以上的软件企业达15家。离岸市场拓

15、展以日本为主，其次是美国，二者相加占离岸业务总量的近2/3。约一半企业参加了各种资质的认证，其中取得计算机系统集成资质等级的企业累计143家；通过CMM/CMMI3级以上国际认证的企业达98家，包括5级11家、4级6家；通过ISO9000认证的企业达300多家；通过ISO20000（IT服务管理）认证的企业13家。5、资本市场环境比较完善通过资本运作和并购扩大企业规模、全面提升企业能力，是外包企业面对国际化竞争经常采用的经营策略。国内从事软件外包的企业已经发生了一连串的并购事件，规模效应开始显现，并购成为中国服务外包企业并购及快速扩张的新特点。而上海的金融环境较好，国际化程度和信息流通透明度较

16、高，资产处理程序较为规范，对企业并购是一个理想环境，因此服务外包企业在业务发展的同时会有更多的扩张机会。（二）问题和挑战1、服务外包企业的商务成本居高不下，服务外包能级有待提升相对于国际服务外包发达城市而言，目前上海承接的外包业务多为附加值较低、相对劳动密集型的业务，因此对承接服务外包的企业来说成本控制显得尤为重要。但是上海国际化进程的提升同时引发了的商务和生活成本的持续上涨：甲级办公楼一平方米租金平均达到0.8美元/天以上，接近新加坡水平，并继续呈现上涨趋势。此外，人力资本的支出在服务外包企业的成本中占较大比重，目前上海外包企业的综合人力资源成本不仅远远高于兄弟省市，还高于印度，主要体现在工

17、资支出和社会保障费率比例高（约占工资40%左右）、个人所得税高（上限45%）、生活成本高等方面。2、服务外包的统计体系和公共配套服务体系有待进一步完善由于对服务外包概念、特点的认识有待进一步统一，统计方法和流程尚未完善，产业数据无法系统采集，不利于对服务外包产业发展进行科学决策。另外，有关服务外包方面的标准、认证、测试、培训等产业化关键环节的公共配套服务体系也不够完善。3、人才与服务外包产业需求的弱匹配性延缓服务外包增长进程服务外包是高技术企业中的人才密集型服务企业，目前上海市的人才储备与国内其他城市相比，英语和软件方面的人才在人数和实力方面都占绝对优势，但与外包行业对人才的综合性以及专业性要

18、求仍有较大差距，与印度、爱尔兰等相比，上海英语人才也处于劣势。上海的服务外包企业尤其缺乏的是项目管理人才、技术人才、市场开拓和营销人才等高层次人才。4、制度环境有待进一步完善一是政府政策有待进一步完善。涉及个人者如人才落户问题、高管人员个人所得税政策问题等；涉及外包企业者如工商登记注册、人才政策到税收政策、财政政策等；涉及产业环境者如市场主体培育、公共平台搭建、诚信体系建设、知识产权与信息安全保护等方面，上海还需要做许多改进和创新的工作。二是信息技术公共平台建设有待进一步加强。上海软件测试相关机构的权威性和技术水平需加大投入向国际标准靠拢。上海本地电信企业已对带宽进行多次扩容，但电信的网络速度

19、太慢，电信专线和大型交换机的租金太高，如不能及时改善，将对本地企业提升服务效率和竞争力造成严重消极影响。三是知识产权保护和信息安全水平需进一步提高。虽然上海在知识产权和信息安全的保护和氛围营造方面已作了很大努力，但是整个社会对知识产权和信息安全保护的意识仍然有不少薄弱环节，这在一定程度上不利于引进高端龙头企业，也间接影响了国际客户对上海外包企业的信任度。四、上海服务外包产业总体定位和基本发展思路基于前面的分析，我们认为上海服务外包产业的定位和发展思路应包含以下要件：（一）指导思想抓住全球生产要素流动和国际产业转移的战略机遇，以及上海“四个中心”建设、浦东综合配套改革试点和世博会的契机，充分发挥

20、自身在地理位置、基础设施、产业特色、服务体系等方面的比较优势，在积极参与国际合作与竞争中实现跨越式发展。建立符合服务外包产业发展要求的、与市场经济相融合的新颖管理方式；建设一批特色服务外包产业基地；坚持高端，发展离岸；完善功能，集聚总部，推进合作，打造具有较强国际竞争力的“上海服务外包”总体品牌。（二）总体定位根据国家要求上海到2020年基本建成国际“四个中心”的战略使命，商务部“千百十工程”提出的“2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番”以及国务院“经济较发达的地区可以适当提高发展目标”的要求，结?上海服务外包产业基础、宏观环境等实际情况，上海服务外包发展的总体发展定位建议为：到2

21、010年，发展成为全国领先、亚太一流、全球著名的服务外包中心城市；到2015年，发展成为全球一流的服务外包中心城市和亚太地区发包、接包业务的集散中心市场。这个总体定位需要四个具体目标予以支持：1、市场份额：到2010年，对外服务市场多元化发展，高端业务占据主导地位，离岸外包占据亚太地区5%以上的市场份额；到2015年，占据亚太地区7%以上的市场份额。2、收入总额：到2010年，上海服务外包收入应达2000亿元人民币规模，其中承接离岸服务外包收入25亿美元；到2015年上海服务外包收入达3000亿元人民币，其中承接离岸服务外包收入36亿美元。3、企业集聚：到2010年，推动120家世界著名跨国公

22、司将其服务外包业务转移到上海；1000人以上的服务外包企业数达到40家，500人以上服务外包企业60家；达到CMM/CMMI3级以上认证企业数150家，CMM/CMMI5级以上认证企业数30家。到2015年，推动165家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到上海；1000人以上的服务外包企业数达到60家，500人以上服务外包企业85家；达到CMM/CMMI3级以上认证企业数220家，CMM/CMMI5级以上认证企业数45家。4、从业人员：到2010年，服务外包从业人员增加到20万人;培养服务外包人才6万人次。到2015年，服务外包从业人员达到30万人；培养服务外包人才9万人次。（三）发展思路既

23、定目标需要准确的思路去引导实践才能逐步实现。根据城市总体条件和战略定位，上海发展服务外包产业的基本思路应为“坚持发展高端、积极承接离岸、不断完善功能、大力集聚总部、推进区域合作”。1、坚持发展高端作为中国最大的经济中心城市、正在建设“四个中心”的国际化都市、正在向服务经济转型的沿海发达城市，应充分发挥优势，立足发展高端，重点发展BPO和KPO，特别是金融后台、影视游戏制作、应用软件开发与维护、现代物流、财会服务外包、人力资源和咨询业务、应用管理和系统集成、工业研发和医疗研发设计、客户管理和市场营销等方面，努力占据现代服务业的制高点。而在呼叫中心、数据录入等附加值较低的领域，上海受到商务成本等制

24、约，并不具备特别优势。可以采取“承接转包”策略，与内地组合成“前店后厂”，上海承接离岸外包后转包给内地。2、积极承接离岸国际服务外包离岸化趋势明显，潜在市场机遇巨大。全球财富1000强中95%的企业已经制定了公司离岸战略。现在平均每周有5到10家企业在可能的离岸目的地进行实地考察。优先承接离岸外包，有利于上海尽快抢占发展现代服务业的先机和制高点。我们要充分发挥国际国内市场潜力，一方面吸引跨国公司投资上海的服务外包行业，像当年吸引外资投资制造业以逐渐提高我们的制造业竞争力一样，努力提高上海服务外包业的国际竞争力；另一方面努力开拓国际市场，积极承接离岸外包。3、不断完善功能上海要不断完善以下几个方

25、面功能，使服务外包的发展再上一个台阶：一是服务外包项目承接和配发（接单和发单）的集散地，特别是离岸服务外包；二是服务外包价格行情的策源地（风向标）；三是服务外包产业知识产权的保护地，拥有各种服务外包知识产权保护的政策、措施等；四是服务外包行业规范和服务标准的诞生地；五是各类高端服务人才的汇聚地；六是服务外包各类资讯的统计、交流和重要信息发布地。七是国内服务外包领军企业的孵化地，在公共服务平台、产业基金扶植、国际市场开拓、国内市场培育等方面国内领先。4、大力集聚总部一是服务对象（发包方）总部的集聚，即吸引跨国公司地区总部（包括财务结算中心、营运中心、销售中心等）；二是服务外包供应商公司总部的集聚

26、，即吸引领袖级、专业标志性的、知识密集型的、成长性好的全球服务外包100强企业进驻。要加强调查，摸清家底，明了这两类总部的进驻情况，并制定积极的招商引资工作，有的放矢地积极吸引尚未进驻的总部进驻。5、推进区域合作国际服务外包的竞争发展表现为国家和企业共生、共赢和互促的模式。服务外包发包商往往先选择外包目的地，然后才是外包城市和企业。因此，推进区域合作，打造“中国服务外包”整体品牌，具有非常重要的意义。处于“龙头”区位的上海产业，必须加强与长三角区域乃至全国的合作，打造“中国服务外包”整体品牌。应强调形成有效的合作机制，统筹规划，形成错位发展的格局，并构建协同服务平台以实现资源共享和优化配置。要

27、深化CEPA框架，加强沪港服务外包领域的合作。应借鉴当年香港作为大陆与国外进行货物贸易转口地的经验，以及香港和内地“前店后厂式”发展加工贸易的经验，充分发挥香港承接离岸服务外包方面的优势，以及上海的综合成本和人力资源等优势，形成合力，使香港成为上海承接离岸服务外包（尤其是来自发达国家和地区的离岸服务外包业务）的转口地。五、上海服务外包产业的结构与布局（一）产业导向原则1、嵌入全球城市网络节点，服务上海国际化大都市建设全球服务外包发展的趋势表明：服务外包市场在全球各个行业和城市之间不断延展，跨国公司是全球服务外包的主角，纽约、东京等城市成为服务外包市场的核心节点城市。发展中国家大多为承接服务外包

28、的国家，其城市功能的提升，需要通过承接国际产业转移，加强和发达国家的要素流通，嵌入全球城市网络中去，实现城市功能的提升，并成为关键城市节点。这一形势对上海国际化大都市的建设是一重要契机，上海通过主动承接全球服务外包业务，全面加强上海城市功能建设和产业发展，使得上海的要素流量在全球范围内显著提高。2、紧扣“四个中心”主战略，同步拓展上海服务外包产业今年以来中央支持上海进一步加快国际金融中心建设，国际金融中心的建设，不仅要求世界主要金融机构入驻上海金融市场，同时更要求上海提供更好的金融前台服务和金融后台服务，支撑上海国际金融市场。上海应当顺势而为，加力强化金融服务外包，提升上海金融服务的功能。反过

29、来又为金融服务外包市场开辟更广阔的新空间。3、发展高端服务外包业务，提升上海产业能级上海“十一五”规划强调，继续坚持“三、二、一”产业发展方针，按照逐步形成服务经济为主的产业结构，优先发展现代服务业和先进制造业。并着重指出：“以信息化为基础，以金融、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区为突破口，以大型服务企业集团为载体，集聚高端人才，加强综合集成，积极承接国际服务外包业务，提升服务业的规模与能级”。上海积极发展高端服务外包业务，是创造性地落实“十一五”规划的具体行动。4、打造跨国公司地区总部，引导服务外包产业集聚上海海在国内具备了较强的竞争能力，但从服务外包产业集聚的角度看，仍然需要进一步拓

30、展，需要把服务外包跨国公司的引入和国内服务外包企业的集聚结合起来。国内服务外包企业可以围绕发包跨国公司布局，形成产业集聚，也可以和进入上海的服务外包跨国公司建立合作关系，从而形成产业集聚。通过产业的空间集聚，上海服务外包企业可以克服上海土地资源有限、商务成本较高等不利因素。（二）产业结构上海服务外包的中长期总体趋势，是不断紧跟国际服务外包的最前沿领域，逐步从低端走向高端、提升服务能级和层次的过程。从服务外包的产业领域来看，上海应稳定发展信息技术外包（ITO），重点发展业务流程外包（BPO），积极拓展知识流程外包（KPO）。1、金融服务外包金融服务外包主要是金融业务流程外包，指某一金融机构将某项

31、金融服务业务外包主要是金融机构后台支持性服务给第三方企业。随着国内银行业的进一步开放，为了进一步提高竞争力，国内银行金融服务外包业务也将会大大提高。上海已经集聚国内第二多的内外资金融机构。有条件也有必要大力开拓金融BPO外包业务，把大量国际金融后台业务部门以及国内大型金融机构的后台业务大量吸引到上海，逐步把上海建成跨国金融机构亚太总部和全球化后台服务部门。2、影视游戏制作外包影视游戏制作，包括电影特效制作、动漫产业和游戏开发，是指以数字技术为基础，“创意”为核心，以数字特效、动画、漫画为表现形式的服务外包。上海现有数字媒体企业7000多家，企业的外包服务总产值2008年已超过8亿元，其中，仅游

32、戏外包企业就达到了50家，直接从业人员为4300人。上海的海派文化独树一帜，创意产业走在全国前列，又拥有众多高校和归国创业的海外学子。深厚的文化基础和先进的信息技术，必然会给影视游戏制造业带来强劲发展动力。3、应用软件开发与维护外包应用软件开发主要指针对具体企业流程的软件开发与管理（如某企业的核心业务系统），为满足用户不同领域、不同问题的应用需求而提供，包括应用软件与开发、集成与测试、以及应用软件维护管理等业务环节。至2007年末，上海共有软件企业1372家，其中经营收入超亿元的企业83家，取得计算机系统集成资质等级的企业累计达143家；通过CMM/CMMI3级以上国际认证的企业达98家；通过

33、ISO9000认证的企业达300多家。软件从业人员达20.4万人。上海软件人才的供给优势和上海的国际化氛围，是上海发展软件服务外包的独特优势，在国际接单、系统集成、客户管理方面，对外来外包企业和机构有更强的吸引力。4、物流业务外包物流业务外包主要指企业为集中资源、节省管理费用，增强核心竞争能力，将其物流业务委托给专业的物流公司运作。据麦肯锡预测，到2010年，中国物流业支出预计将以每年8.4%的速度增长，尽管物流产业链的核心是运输业、仓库业和货代等，但它关联涵盖制造业、金融、保险、信息咨询等配套服务以及高技术产业。上海正着力国际航运中心的建设，物流服务外包对上海航运服务业和国际航运中心的发展有

34、着直接关联的积极意义。5、财会服务外包财务会计外包的主要内容包括交易管理、财务管理、总帐、财富和风险管理以及税务管理。上海作为中国的经济中心和国际大都市，聚集了大量的企业和财团，上海又是中国最大的证券市场所在地，大量的上市企业和准备上市的企业有着大量财会服务外包需求。上海发展财会服务外包具有良好的市场基础，而财会服务外包的发展将进一步完善上海商业环境，增强上海整体吸引力。6、人力资源和咨询外包人力资源外包就是企业根据需要将某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，交由其他企业或组织进行管理，以降低人力成本，实现效率最大化。上海人力资源和咨询业务赢利性较好，在上海有巨大的市场需求，增长率和就业

35、拉动率也较好。因此已吸引许多从事人力资源的国际公司很多都已进入上海，如翰威特、美世等。上海本土咨询公司蓬勃发展，为咨询外包发展提供了良好的市场基础。7、应用管理和系统集成外包应用管理（行业解决方案）行业主要为其他行业提供企业管理中的各种软件支持。从国内市场需求看，国内市场的用户，特别是中小型用户越来越希望采用一站式的整体解决方案，另外一部分用户，尤其是大型企业则采用整体解决方案加细节专业管理的方式。应用管理和系统集成的需求越来越大。上海应用管理和系统集成外包产业赢利性很好，市场需求巨大，也有较好的就业拉动率和增长率。同时，上海“十一五”规划提出的用信息化改造传统产业的目标，给应用管理和系统集成

36、外包提供了发展机遇和空间。8、工业研发和医疗研发设计外包进入21世纪，工程研发服务离岸外包已经成为新一轮服务业离岸外包的重点产业之一。上海长期以来，一直是中国最大的工业化城市，21世纪以来，上海大力发展第三产业，着力发展现代服务业和先进制造业。上海工业化的历史基础和新型产业的培育，使得上海在工业设计方面具备了强大的产业环境和技术基础。医疗研发外包服务业务，已由最初的有限服务发展到包括数据管理与分析、信息学、政策法规咨询、产品注册生产和包装、推广、市场、产品发布和销售支持以及各类相关的商业咨询等几十项领域，市场总值约200亿美元，并以16.3%的速度增长。同时，上海生物医药战略产业的培育以及强大

37、的医药研究力量，为上海发展工业和医疗研发设计外包提供了较好的条件。9、客户管理和市场营销外包所谓客户管理和市场营销业务，是指在承接低端服务外包业务基础上，将“客户交互和支持”、“销售和市场营销”业务的结合，即对低端服务外包业务的接包和转发包。上海客户管理和市场营销业务外包在产业赢利性、市场需求、产业增长率和就业拉动率方面，都有非常明显的优势。上海通过客户管理和市场营销业务的扩大发展，将拓展上海进行服务贸易的渠道和空间，扩大上海服务贸易流量，有利于加快上海国际贸易中心建设。进一步通过“上海接单，外地加工”的二次外包形式，剥离非核心业务，通过外包辐射长三角，实行梯度发展，从而形成长三角服务外包的互

38、补联动发展。（三）产业布局1、面线结合，依“中心外围”附加值递减趋势顺势布局上海中心城区的商务成本较高，土地空间非常有限，并且随着远离市中心而出现商务成本逐渐降低、土地空间渐次增大的特点。因此，内环以内应该以占地较小、附加值较高的服务外包产业为主，尤其是大力发展KPO；外环以外则布局占地面积大、雇用人数多、附加值较小的服务外包产业。在布局上呈现市中心是智力程度最高、价值增值最大、员工较少的高端服务外包，在向外扩散过程中，伴随地价的衰减，逐渐呈现员工人数多、占用面积大和附加值小的相对低端的服务外包。同时，应结合“十一五”规划现代服务业集聚区的布局，优化服务外包园区，紧密结合正在发展的现代服务业集

39、聚区，并依托这些园区，差异化发展服务外包专业园区。2、突出重点，建成各具特色的服务外包产业集聚区从上海市服务外包园区的现有格局看，首先，应聚焦我国第一批服务外包示范区，包括浦东新区、卢湾区、长宁区和漕河泾新兴技术开发区。其次，应根据上海现有的现代服务业集聚区和创意产业园区，以及未来现代服务业集聚区的规划，形成新一批各具特色的服务外包产业园区。如青浦赵巷奥特莱斯、宝山钢铁物流商务区、江湾五角场科教商务区、大连路创意产业服务区、北外滩航运服务区等。第三，应依托创业产业集聚区，发展应用软件开发与维护、影视游戏制作、人力资源和咨询、财会服务、工业研发设计、商务管理等服务外包产业，形成服务外包热点区。形

40、成互补格局，实现建立各具特色服务外包产业集聚区的目的。3、依托开发区、大学城和其他大型项目，发掘潜力，发挥产业集聚优势，发展配套服务外包为此，首先要在各类开发区内发展面向制造业和生产性服务业的服务外包。目前，上海工业向市级以上工业区和六大产业基地集中度达到65%，全市开发区主导产业集聚度达到88%。利用各开发区的产业集聚优势，可大力发展面向制造业和生产性服务业的服务外包业务。其次，借助大学城人力资源发展服务外包。服务外包企业需要大量的人力资源支撑。上海目前已经形成闵行大学城等多个大学城，交通大学等众多高等院校集聚在大学城，这些院校各有专业特色的人才通过交汇和开发将形成上海服务外包产业丰富多样的

41、人力资源基础。第三，借助在沪大型项目和大型企业集团发展服务外包。上海未来发展还具备的优势是大型项目的落户和大型国企的发展。国内外一些大型服务业企业集团入驻上海，更为上海企业承接服务外包提供了广阔的空间和机遇。第四，借助“楼宇经济”发展服务外包。上海数以千计的商务楼主要依托入驻的金融业、咨询业、财会服务业等现代服务业，为制造业、贸易、航运业等提供服务，这种大都市的“楼宇经济”形态，是上海发展国际服务外包的独特基础。六、关于政策策略的建议1、坚持“六个围绕”策略围绕园区建设，建立政府对特定外包服务集聚区的扶持政策，?持服务外包第三方机构的发展；围绕招商引资，以重点项目为依托，引进国际上知名品牌和较

42、大的国际服务外包公司入驻和集聚，以先进的理念、管理、业态和经营模式，推进上海服务外包产业的国际化进程；围绕市场拓展，鼓励本地政府和大型企业的服务外包，积极扩大服务外包的国内市场，并为本地企业提供海外市场信息，积极组织企业到海外参加服务外包的交易洽谈会，与国际市场接轨；围绕企业培育，针对企业在拓展市场、人才获取、市场并购、融资上市等方面碰到的难题及时加以解决；赞助并辅导企业开展各种类型的国际认证；围绕对外联盟，推动本地服务外包企业之间建立对外联盟，促进本地企业印度等国家第三方提供商的合资合作；围绕人才培训，进一步促进高校、企业、培训机构与政府的合作，推广在实践中证明灵活有效的实训模式，实现服务外

43、包人力资本向上海集聚，从而加速推进服务外包业的发展。2、建立服务外包企业认证体系和统计体系，放宽市场准入根据国家最新的产业界定和分类标准，结合上海实际，研究并建立反映服务外包发展特点的分类标准和统计体系；根据分类标准开展企业认定管理工作，试行服务外包统计制度。对服务外包企业放宽市场准入。对从事服务外包业务的企业，不涉及准入审批的，工商部门可根据企业的申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。需要进行准入审批的，审批部门要简化审批程序。对于为外包服务客户采购并提供相关电信网络带宽和接入服务的企业，在市场准入方准入试点。3、创新政府管理模式成立市服务外包工作领导小组。目前已建立由分管副市长牵头，市外经贸委、发改委、信息委、科委、教委、财税局、知识产权局、外汇管理局等18家单位参加的推进服务外包发展的联席会议制度。建议进一步在市政府建立市服务外包工作领导小组，负责全市服务外包工作的组织领导和宏观指导；领导小组下设办公室，负责服务外包产业发展的协调推进和日常工作；规定各区县和有条件的开发区也要建立相应的组织体系。4、建立服务外包园区管理体制在市服务外包联席会议领导下成立示范区和专业园区认定小组，明确服务外包相关园区的管理方式和