环境影响评价：第二章 环境法规与环境标准

1、2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准12 2 环境法规与环境标准环境法规与环境标准2.1 2.1 环境法规环境法规2.1.1 2.1.1 环境法规的构成环境法规的构成2.1.2 2.1.2 环境法规的相互关系环境法规的相互关系2.1.3 2.1.3 环境影响评价中的重要法律法规环境影响评价中的重要法律法规2.2 2.2 环境评价标准环境评价标准2.2.1 2.2.1 环境标准及其作用环境标准及其作用2.2.2 2.2.2 环境标准体系的组成和相互关系环境标准体系的组成和相互关系2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准22.1 2.1 环境法规环境法规2.1.1 2.1.

2、1 环境法规的构成环境法规的构成 我国建立了以我国建立了以法律法律、环境保护行政法规环境保护行政法规、政政府部门规章府部门规章、地方性法规和地方性规章地方性法规和地方性规章、环境标环境标准准、环境保护国际条约环境保护国际条约组成的比较完整的环境保组成的比较完整的环境保护法律法规体系。护法律法规体系。 2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准3（1 1） 法律法律 宪法宪法 19821982年通过的年通过的中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第九第九条第二款规定：条第二款规定：“国家保障资源的合理利用，保护国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何珍贵的动

3、物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源手段侵占或者破坏自然资源”。 环境保护综合法环境保护综合法 19891989年正式颁布实施的年正式颁布实施的中华人中华人民共和国环境保护法民共和国环境保护法是我国环境保护的综合法，是我国环境保护的综合法，也是环境保护具体工作中遵照执行的基本法。也是环境保护具体工作中遵照执行的基本法。 环境保护单行法环境保护单行法 除除中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法之外，针对特定的环境保护对象、领域或特定的环之外，针对特定的环境保护对象、领域或特定的环境管理制度而进行的专门立法，是宪法和环境保护境管理制度而进行的专门立法，是宪法和环境

4、保护综合法的具体化，是实施环境管理、处理环境纠纷综合法的具体化，是实施环境管理、处理环境纠纷的直接法律依据。的直接法律依据。 环境保护相关法环境保护相关法 指一些自然资源保护法和其他有指一些自然资源保护法和其他有关法律，如关法律，如中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法 2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准4（2 2） 环境保护行政法规环境保护行政法规 由由国务院国务院依照宪法和法律的授权，按照依照宪法和法律的授权，按照法定法定程序程序颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规，颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规，效力低于环境保护法律效力低于环境保护法律，弥补了环境保护基本法，

5、弥补了环境保护基本法和单行法的不足。如和单行法的不足。如建设项目环境保护管理条建设项目环境保护管理条例例（3 3） 环境保护部门规章环境保护部门规章 由由环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门以及其他有关行政以及其他有关行政机关制定的关于环境保护的规范性文件，在具体机关制定的关于环境保护的规范性文件，在具体环境保护和环境管理工作中环境保护和环境管理工作中针对性针对性和和可操作性强可操作性强。如如建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录 2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准5（4 4） 地方性法规和地方性规章地方性法规和地方性规章 由由享有立法权享有立法权

6、的的地方行政机关地方行政机关和和地方政府机关。地方政府机关。根据当地实际情况和特定环境问题制定的，在其行政根据当地实际情况和特定环境问题制定的，在其行政辖区范围内实施，具有较强的可操作性。辖区范围内实施，具有较强的可操作性。 （5 5） 环境标准环境标准 具体见具体见2.22.2。 （6 6） 环境保护国际公约环境保护国际公约 我国缔结和参加的环境保护国际公约或条约等。我国缔结和参加的环境保护国际公约或条约等。目前我国已签署了目前我国已签署了4040多个环境保护国际公约和条约，多个环境保护国际公约和条约，如如关于保护臭氧层的维也纳公约关于保护臭氧层的维也纳公约 2022年4月20日星期三第二章

7、环境法规与环境标准62.1.2 2.1.2 环境法规的相互关系环境法规的相互关系 在法律层次上，无论是综合法、单行法还是相关在法律层次上，无论是综合法、单行法还是相关法，其中有关环境保护要求的法，其中有关环境保护要求的法律效力是等同法律效力是等同的。的。 如果法律规定中出现不一致的内容，按照发布时如果法律规定中出现不一致的内容，按照发布时间的先后顺序，间的先后顺序，遵循后颁布法律的效力大于先前遵循后颁布法律的效力大于先前颁布法律的效力颁布法律的效力。 国务院环境保护国务院环境保护行政法规的地位仅次于法律行政法规的地位仅次于法律，部，部门行政规章、地方性环境法规和地方性环境规章门行政规章、地方性

8、环境法规和地方性环境规章均不得违背法律和环境保护行政法规。均不得违背法律和环境保护行政法规。地方法规地方法规和地方政府规章和地方政府规章只在制订本法规、规章的只在制订本法规、规章的辖区内辖区内有效有效。 国际公约优先国际公约优先 我国参加和签署的环境保护国际我国参加和签署的环境保护国际公约与我国环境法规有不同规定时，公约与我国环境法规有不同规定时，优先适用国优先适用国际公约的规定际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。，但我国声明保留的条款除外。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准72.1.3 2.1.3 环境影响评价中的重要法律法规环境影响评价中的重要法律法规（1 1） 中华人

9、民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法（2 2） 建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例 （3 3） 规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例 （4 4） 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 （5 5） 建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录 表表2-1 2-1 我国环境影响评价技术导则我国环境影响评价技术导则 2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准82.2 2.2 环境评价标准环境评价标准2.2.1 2.2.1 环境标准及其作用环境标准及其作用1.1.环境标准的概念环境标准的概念 为防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健为防治

10、环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，康，国务院环境保护行政主管部门国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、和省、自治区、直辖市直辖市人民政府人民政府依据国家有关法律规定，对环境保依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项护工作中需要统一的各项技术规范技术规范和和技术要求技术要求所做所做的的规定规定。即是对环境中污染物的。即是对环境中污染物的允许含量允许含量和污染源和污染源排放污染物排放污染物的数量、质量、浓度、速度、时间及其的数量、质量、浓度、速度、时间及其监测方法监测方法和和样品样品等的等的统一规定统一规定。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准92.2.环境标准的作

11、用环境标准的作用（1 1）国家环境保护法规的重要组成部分：）国家环境保护法规的重要组成部分：依据国家依据国家有关法律规定制定的，绝大多数环境标准是法律规有关法律规定制定的，绝大多数环境标准是法律规定必须严格贯彻执行的定必须严格贯彻执行的强制性标准强制性标准，具有法律约束，具有法律约束性。性。（2 2）环境保护规划的具体体现）环境保护规划的具体体现：环境保护规划的核：环境保护规划的核心是对一定时空范围采取合理有效的环保和预防措心是对一定时空范围采取合理有效的环保和预防措施以达到预期的环境目标，此施以达到预期的环境目标，此环境目标通过量化的环境目标通过量化的环境标准体现环境标准体现。（3 3）环境

12、管理和环境执法的技术依据）环境管理和环境执法的技术依据：环境管理在：环境管理在污染源控制污染源控制与与环境目标管理环境目标管理之间建立定量评价关系，之间建立定量评价关系，环境标准为其提供了统一的技术参数和技术方法。环境标准为其提供了统一的技术参数和技术方法。如如环境质量标准环境质量标准确认环境是否被污染，衡量环境质确认环境是否被污染，衡量环境质量状况；量状况；污染物排放标准污染物排放标准用于确认排污行为是否合用于确认排污行为是否合法，衡量污染源是否超标排放。法，衡量污染源是否超标排放。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准10（4 4）环境保护科技进步的动力：）环境保护科技进步的动

13、力：环境标准以科学环境标准以科学技术和生产实践的综合成果制订，技术和生产实践的综合成果制订，具有科学性、具有科学性、先进性先进性，引导环境科学与技术的进步，促进了污，引导环境科学与技术的进步，促进了污染防治新技术、新工艺、新设备的研发和应用。染防治新技术、新工艺、新设备的研发和应用。（5 5）环境评价的准绳）环境评价的准绳：环境评价依据具体的：环境评价依据具体的环境环境标准给出定量的比较和分析标准给出定量的比较和分析，以判断环境质量状，以判断环境质量状况优劣和环境影响大小，使环境评价更具有准确况优劣和环境影响大小，使环境评价更具有准确性、公正性和可信性。性、公正性和可信性。（6 6）引导投资的

14、方向）引导投资的方向：环境标准中的具体指标数：环境标准中的具体指标数据是据是确定治理污染源所需投入资金的技术依据确定治理污染源所需投入资金的技术依据。建设项目需依据环境标准中的指标值确定满足标建设项目需依据环境标准中的指标值确定满足标准的治理程度，确定污染防治所需的资金。准的治理程度，确定污染防治所需的资金。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准112.2.2 2.2.2 环境标准体系的组成环境标准体系的组成和相互关系和相互关系 1.1.环境标准体系的组成环境标准体系的组成 环境标准体系从级别上分为环境标准体系从级别上分为国家国家（GBGB）、）、地方地方环境标准（环境标准（DBD

15、B）和）和环境保护部标准环境保护部标准（HJHJ）。）。 国家环境标准国家环境标准：全国环境保护工作范围内需要：全国环境保护工作范围内需要统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。 国家环境国家环境质量质量标准、国家标准、国家污染物排放污染物排放（控制）（控制）标准、国家环境标准、国家环境监测方法监测方法标准、国家环境标准、国家环境标准样品标准样品标准和国家环境标准和国家环境基础基础标准。标准。 2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准12 地方环境标准地方环境标准由由省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府人民政府制定制定，补充和完善国家环

16、境标准。，补充和完善国家环境标准。 包括包括地方地方环境环境质量质量标准和标准和地方地方污染物排放（控污染物排放（控制）制）标准。标准。 国家环境质量标准国家环境质量标准中中未做出规定的项目未做出规定的项目，可以，可以制定地方环境质量标准。制定地方环境质量标准。 国家污染物排放标准国家污染物排放标准中中未做规定的项目未做规定的项目，可以，可以制定地方污染物排放标准。制定地方污染物排放标准。 国家污染物排放标准国家污染物排放标准已作规定的项目已作规定的项目，可以制，可以制定定严于严于该标准的地方污染物排放标准。该标准的地方污染物排放标准。图图2-1 2-1 环境标准体系框图环境标准体系框图202

17、2年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准13（1 1）环境质量标准）环境质量标准 为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，对一定对一定时空范围时空范围内的内的有害物质有害物质和和因素因素的的容许数量容许数量或或强度强度所做的所做的限制性规定限制性规定。 以国家的环境保护法规为政策依据，以保护以国家的环境保护法规为政策依据，以保护环境和改善环境质量为目标而制定，用于环境和改善环境质量为目标而制定，用于衡量环衡量环境质量的优劣程度境质量的优劣程度。如。如地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB 38382002GB 38382002）、）、环境空气质量

18、标准环境空气质量标准（GB 30951996GB 30951996）、）、声环境质量标准声环境质量标准（GB GB 3096200830962008）、）、土壤环境质量标准土壤环境质量标准（GB GB 156181995156181995）等。）等。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准14（2 2）污染物排放（控制）标准）污染物排放（控制）标准 为实现环境质量标准，根据环境质量要求，为实现环境质量标准，根据环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件，对结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污污染源染源排入环境的排入环境的有害物质有害物质和产生的和产生的有害因素有害因素的的允

19、许限值允许限值或或排放量排放量所做的所做的规定规定。 如如污水综合排放标准污水综合排放标准（GB 8978GB 897819961996）、）、大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准（GB GB 162971996162971996）、）、工业企业厂界环境噪声排放标工业企业厂界环境噪声排放标准准（GB 123482008GB 123482008）、）、生活垃圾填埋场污生活垃圾填埋场污染控制标准染控制标准（GB 168892008GB 168892008）、）、辽宁省污辽宁省污水综合排放标准水综合排放标准（DB 21/16272008DB 21/16272008）等。）等。 2022年4月

20、20日星期三第二章环境法规与环境标准15（3 3）环境监测方法标准）环境监测方法标准 为监测为监测环境质量环境质量和和污染物排放污染物排放状况，对状况，对采样采样方法方法、分析方法分析方法、测试方法测试方法及及数据处理要求数据处理要求等所等所做的统一做的统一规定规定。 如如水质水质 氨氮的测定氨氮的测定 水杨酸分光光度法水杨酸分光光度法（HJ 5362009HJ 5362009）、）、环境空气和废气环境空气和废气 氯化氢氯化氢的测定的测定 离子色谱法（暂行）离子色谱法（暂行）（HJ 549HJ 54920092009）、）、声屏障声学设计和测量规范声屏障声学设计和测量规范（HJ/T HJ/T

21、902004902004）等。）等。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准16（4 4）环境标准样品标准）环境标准样品标准 用来标定监测仪器、验证测量方法、进行用来标定监测仪器、验证测量方法、进行量值传递或质量控制的量值传递或质量控制的标准材料标准材料或或物质物质，该标，该标准是对这些样品应达到的要求所做的规定。准是对这些样品应达到的要求所做的规定。 如如无机标准溶液无机标准溶液亚硝酸盐亚硝酸盐（GSB 05GSB 051142200011422000）、）、气体标准样品气体标准样品空气中甲烷空气中甲烷（GSB 0714112001GSB 0714112001）等）等。2022年4

22、月20日星期三第二章环境法规与环境标准17 （5 5）环境基础标准）环境基础标准 对环境保护工作中有对环境保护工作中有指导意义的导则指导意义的导则、指、指南、名词术语、符号、代号、标记方法、标准南、名词术语、符号、代号、标记方法、标准编排方法等所做的规定。编排方法等所做的规定。 如如制定地方大气污染物排放标准的技术制定地方大气污染物排放标准的技术方法方法（GB/T 1320191GB/T 1320191）、）、环境影响评价环境影响评价技术导则技术导则 总纲总纲（HJ/T 2.193HJ/T 2.193）等。）等。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准182.2.环境标准之间的关系环

23、境标准之间的关系 国家环境标准国家环境标准和和国家环境保护部标准国家环境保护部标准在在全全国范围国范围内执行。国家环境标准发布后，相应的内执行。国家环境标准发布后，相应的国家环境保护部标准自行国家环境保护部标准自行废止废止。 地方环境标准地方环境标准在颁布该标准的在颁布该标准的省、自治区、省、自治区、直辖市辖区范围直辖市辖区范围内执行。地方环境标准内执行。地方环境标准优于优于国家国家环境标准执行。环境标准执行。 2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准19 环境质量标准环境质量标准和和污染物排放标准污染物排放标准是环境标准是环境标准体系的体系的核心核心，前者为后者的制定提供依据，后者

24、，前者为后者的制定提供依据，后者是保证实现前者的手段和措施。是保证实现前者的手段和措施。 环境基础标准环境基础标准为各种标准提供了统一的语言，为各种标准提供了统一的语言，对统一、规范环境标准具有指导作用，是对统一、规范环境标准具有指导作用，是环境标环境标准体系准体系的的基础基础。 环境监测方法标准环境监测方法标准是环境标准体系的是环境标准体系的支持系支持系统统，是执行环境质量标准和污染物排放标准、实，是执行环境质量标准和污染物排放标准、实现现统一管理统一管理的的基础基础。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准20污染物排放标准污染物排放标准 分为分为跨行业综合跨行业综合排放标准和排

25、放标准和行业排放行业排放标准，两标准，两者者不交叉不交叉执行，执行，有有行业排放标准的项目行业排放标准的项目执行行业排执行行业排放标准放标准，没有没有行业排放标准的项目行业排放标准的项目执行综合排放标执行综合排放标准准，如啤酒工业排放污水执行，如啤酒工业排放污水执行啤酒工业污染物排啤酒工业污染物排放标准放标准（GB 198212005GB 198212005）、城镇污水处理厂排）、城镇污水处理厂排放污水执行放污水执行城镇污水处理厂污染物排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 189182002GB 189182002）。）。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准21思考题与习题

26、思考题与习题1 1什么是环境影响和环境影响评价？什么是环境影响和环境影响评价？2 2简述我国环境影响评价制度的特点。简述我国环境影响评价制度的特点。3 3试述我国环境影响评价制度的发展历程。试述我国环境影响评价制度的发展历程。4 4简述环境影响评价的重要性。简述环境影响评价的重要性。5 5简述环境影响评价的原则。简述环境影响评价的原则。6 6简述环境影响评价的分类。简述环境影响评价的分类。2022年4月20日星期三第二章环境法规与环境标准227.7.什么是环境标准？环境标准具有什么特性？什么是环境标准？环境标准具有什么特性？8.8.我国环境标准体系是如何构成的？其相互之间的关我国环境标准体系是如何构成的？其相互之间的关系如何？系如何？9.9.什么是环境质量标准？其制定依据是什么？什么是环境质量标准？其制定依据是什么？10.10.什么是污染物排放标准？其制定依据是什么？什么是污染物排放标准？其制定依据是什么？11.11.常用的环境质量标准和污染物排放标准有哪些？常用的环境质量标准和污染物排放标准有哪些？12.12.我国环境保护法律法规体系是如何构成的？其