公共经济学视角下的就业问题

1、公共经济学视角下的就业问题摘要：本文从公共经济学的视角对就业问题进行探讨，认为就业机会属于具有公共产品和私人产品性质的混合产品。然而，在市场经济条件下，追求利润最大化的企业往往不能提供充分的就业机会，从而导致严峻的失业问题，因此，本文从混合产品最佳提供方式入手，提出了政府在解决失业问题中的基本定位。关键词：公共经济；就业问题；混合产品一、就业属于混合产品的研究范畴根据国际劳工组织的界定，就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。从这种界定中可以看出，就业首先与个人的物质与精神生活密切相关。一个人如果获得了就业机会，就意味着他可以获得劳动报酬，满足自己的生存和发展需

2、要。另外，劳动者在从事劳动的同时，各种精神需要，诸如，自尊与被尊重、审美与求知、自己的理想与人生价值都可以得到实现。同时，从另一方面看，就业又具有一定的公共性。就业是一个国家经济发展的基础，良好的就业状况，意味着劳动力资源得到了有效的利用，在市场经济条件下，劳动力与生产资料的结合，就是通过就业来实现的。如果就业状况良好，劳动力就可以在社会工作岗位上充分发挥自己的作用，不断创造新的价值，实现生产的增长。生产的发展又可以推动需求的增长和人们消费能力的增长，从而促进国民经济不断发展。劳动者安居乐业，国家就能实现健康和谐的发展。从这点来看，就业是一种社会公共需要。因此，有的学者认为，就业机会是一种公共

3、产品。理由是，就业机会具有和公共产品相符合的非竞争性、非排他性的两个基本特征。而笔者认为，从严格意义上来说，就业机会更符合混合产品所具有的特征。公共经济学理论认为，混合产品就是具有较大的正外部效应的私人产品；或者说是同时具有公共产品性质和私人产品性质的产品。之所以把就业机会归入混合产品的研究范畴，主要基于以下理由：首先，就业机会是一种具有较强正外部效应的私人产品。一个人能否获得就业机会，最直接的受益者或受损者是劳动者个人，良好的就业机会可以使有能力的劳动者个人获得更高的收入，满足其物质和精神等各方面的需要，从这个意义上说，就业具有私人产品特征；然而，就业在使个人受益的同时，也会产生较大的正外部

4、效应，即良好的就业状况，可以使整个社会资源得到充分利用，实现资源最优配置的效率目标，同时，还可以使社会中有能力且愿意工作的人都获得就业机会，以自己的报酬满足个人生存和发展的需要，从而有效地实现社会公平。从这个意义上说，良好的就业又具有一定的公共性，会使社会中的每个成员受益。其次，就业机会在一定程度上具有竞争性和排他性。有些学者认为，就业机会具有和符合公共产品的非竞争性和非排他性两个基本特征和要求。然而，如果我们结合实际对就业进行分析，就会发现这种观点没有从根本上认清就业的实质。公共经济学认为，公共产品一般具有非竞争性和非排他性两大特征。非竞争性是指一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其

5、他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。公共产品的非排他性是指一旦公共产品提供出来，不可能排除任何人对它的消费，任何人都可以等量消费。然而，就业机会是具有一定的竞争性和排他性的。一方面，就业机会是有限的，一个就业机会一经提供出来，就注定了劳动力在获取这种机会时的激烈竞争性。现实经济生活中大量失业问题的存在，实际上就是有限的就业机会与大量对就业机会的需求之间存在矛盾，从而导致个人在寻求就业时出现竞争所引起的。另一方面，增加就业机会的边际成本也不会等于零。一般而言，就业与市场上劳动力的供给和对劳动力的需求存在密切联系，当劳动力的供给大于劳动力的需求，即劳动力供

6、给过剩而需求不足时，就会出现失业现象。因此，创造或新增就业机会必须是以增加劳动力需求为前提的，而增加劳动力需求则意味着劳动力的需求方要花费一定的成本（比如，工资成本）。因此，新增就业机会的成本绝不会等于零。止匕外，就业机会一经提供出来，人们也不可能获得等量消费。尽管机会面前人人平等，然而，就业机会属于一种特殊性质的产品，由于个人能力、受教育程度等条件的不同，因而获得就业的机会也不会相等，特别是那些弱势群体则不可能获得某些在技术上、能力上要求较高的就业机会。最后，把就业界定为混合产品的研究范畴，有利于协调市场与政府在解决就业问题中的合理定位。由于混合产品具有一部分私人产品的性质，因而在初始阶段，

7、私人总能为提供这种产品提供较充分的激励，这说明，在市场经济条件下，市场本身可以自发地提供一些就业机会，也就是说，劳动力的需求方为了实现自身利益的最大化，对劳动力有一种内在的需求。但是，当劳动力需求量达到一定程度，即雇佣劳动力的边际成本等于其边际收益时，则雇主就不再增加对劳动力的需求，从而会出现市场在提供就业机会中的失效现象。这就为政府对劳动力市场进行干预，促进就业提供了一个理论上的契机。二、就业机会提供中的市场失灵公共经济学理论认为，在市场经济条件下，市场机制在资源配置中起基础性作用。然而，这一结论是建立在完全竞争、信息充分、理性经济人以及交易费用为零等一系列严格假设基础之上的。事实上，现实经

8、济生活很难满足这一系列假设，因而出现市场失灵现象。市场失灵的表现形式之一就是不能有效矫正外部性，因而不能实现资源的最佳配置。就业作为一种混合产品，在初始阶段，个人或企业往往是具有一定的激励机制来提供的。从劳动者个人来讲，为了满足其自身物质和精神方面的需要，劳动者往往会积极寻找就业机会，或在条件允许的情况下，积极自主就业，以实现其个人效用的最大化；从企业来看，在市场机制下，企业会雇佣一定数量的劳动力，以实现利润最大化目标。但是，只有当市场上雇佣劳动力的边际成本低于其边际收益时，企业才会增加对劳动力的需求，当劳动力的边际成本等其边际收益时，企业对劳动力的需求达到了饱和，此时，企业不会再增加对劳动力

9、的需求。而企业对劳动力需求量的增减会直接影响就业。这说明，在市场机制下，个人与企业对就业机会的提供是以其效用最大化或利润最大化为基本衡量尺度的。然而，如果从资源优化配置的角度看，市场的作用是否有效，还必须考虑劳动力的供求总量关系。概括地说，劳动力供求关系有三种情形：其一，供不应求，在资本雇佣劳动的背景下，这种情形实属罕见；其二，供求相等，在“强资本弱劳动”的现实中，这种情形也是偶然；其三，供大于求，这是市场经济的常态。也就是说，在市场调节的劳动力供求关系中，供不应求和供求相等是相对的，而供大于求是绝对的。迄今为止，市场的调节作用都是建立在劳动力供大于求这个“常态”之上。然而，这个“常态”并不意

10、味着市场的调节作用可以不受劳动力供给总量的制约。如果劳动力供大于求所导致的失业能够被社会所承受，也就是说，现有的社会保障机制能够使得失业者不至于危及社会安定，则市场的调节作用将是有效的；反之，则市场的调节作用将受到局限，甚至无效。笔者认为，这就是市场调节劳动力供求关系是否有效的临界点。因为，劳动力资源的优化配置是指在效率提高的前提下，现有的劳动力得到了充分利用。在市场经济的背景下，如果众多劳动力没有就业机会，如果源源不断的失业者冲击社会安定的堤坝，则说明市场调节失效。即使个别企业的效率提高了，如果社会为此付出很高的成本，比如过高的社会保险、社会不安定因素的增加等，市场的调节作用也是失效的。因此

11、，劳动力资源是否优化配置，不仅是一个微观效率的问题，更是一个宏观效率问题。从中国经济发展的现实来看，作为一个发展中国家，人口众多、社会物质资源相对有限、二元经济结构和劳动力供给总量过剩，这都是不争的事实。市场对劳动力资源配置，对调节就业也确实起到一定作用。然而，由于中国目前正处于体制转轨和结构升级的关键时期，严峻的就业问题也大都具有典型的转型时期特点。从总体上看，我国目前就业压力主要来自四个方面：一是供给总量绝对过剩；二是结构调整释放冗员；三是农民转业涌入城市；四是经济国际化步伐加快带来的竞争加剧。可以看出，以上后三种压力都是市场机制要求的结果，没有这些结果，则说明市场机制缺位；出现这些结果，

12、说明市场机制正在发挥积极作用。然而，面对我国总量绝对过剩的劳动力，市场的调节作用会受到极大的局限，这种局限主要表现在两方面：一是时间上的局限。在计划经济下，劳动力资源的配置是低效率的，正是这种低效率为市场调节提供了发挥作用的余地。但是，在劳动力总量绝对过剩的背景下，随着市场机制在广度和深度的扩展，市场对劳动力供求的调节作用将日趋接近临界点，其作用正在趋于递减；二是空间上的局限。从微观来看，市场对劳动力供求的调节作用是有效的，但从宏观来看，市场对劳动力供求的调节作用似乎越来越力不从心。比如，农村剩余劳动力难以被城市吸纳，城市下岗工人再就业越来越困难，失业的波及面越来越大，就业弹性系数越来越低等。

13、市场在劳动力供求调节中的局限性说明通过市场提供的就业机会是有限的，它只能在一定的条件下按照市场规律发挥作用，在经济发展的实践中这往往表现为市场对就业机会提供的不足，从而导致严峻的失业问题。三、政府在解决就业问题中的基本定位市场在优化劳动力资源配置方面的失效为政府干预提供了契机。然而，就业问题的市场失效并不是意味着政府必须大包大揽就业问题。从理论上看，混合品提供的最佳方式是政府与市场相结合，至于政府干预度的界定则取决于该类混合品的外溢性程度以及对公共利益的影响。历史经验证明，在现有的生产力水平下，完全靠政府通过计划手段不可能实现劳动力资源的优化配置。在市场经济全球化的背景下，政府大包大揽就业不仅

14、会导致低效率，而且事实上也难以做到。止匕外，即使是在劳动力供给总量绝对过剩的约束条件下，市场的调节作用仍具有不可替代的优势。用计划手段来取代市场，劳动力过剩的矛盾或许在短时期内可以被掩盖起来，但结构性矛盾所造成的结构调整的压力也不复存在，结构升级和经济发展也就失去了动力。由此可见，结构调整的要求与市场失效之间的矛盾，使得我国的就业问题面临两难困境。对此不存在最优解，我们只能在这个两难的困境中寻求次优解。因此，我国的劳动力供求既要充分发挥市场调节作用，但也不能完全听任市场自发调节。中国的就业状况和政策白皮书中明确指出：“中国实行积极的就业政策，确立了劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的就

15、业方针。中国政府坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。”随着市场机制的日益完善，政府在促进就业方面的基本定位应立足于保障机制、引导机制和促进机制三个方面，具体而言：首先，政府要为失业者提供基本的生存保障。为此，应尽快完善社会保障制度，建立既能为失业者提供基本生活保障，又具有一定激励机制的失业保险体系。一方面，为经济调整时期出现结构性失业者和总量过剩的劳动力提供基本的生存保障；另一方面，要积极深入研究失业保险支付的科学合理水平、支付期限和相关约束条件，以避免

16、出现某些西方国家中的“福利信赖症”。其次，建立有效的政策导向机制。政府应积极出台包括税收抵免、税收扣除等优惠税收政策和财政支出政策，降低企业雇佣劳动力成本，同时，降低个人自主创业的成本，形成劳动者自主就业和市场调节就业的良好氛围。在具体的税制方面，可采取以下措施：一是提高商品税的起征点与所得税免征额，减轻个体经济的税收负担，鼓励劳动者从事个体生产与经营；二是免征职业技术教育与培训的商品税与所得税，促进职业技术教育与培训事业的发展，增加劳动者对劳动力市场的适应性；三是降低乡镇企业、小企业和第三产业的税收负担，促进乡镇企业、小企业和第三产业的发展，提高经济社会对劳动力的吸纳能力。最后，完善各项措施，积极促进就业。加大收入分配的调节力度，通过提高民众的收入水平来带动市场需求，以促进就业的增加。