论文发展现代服务业提高服务业比重和水平

1、发展现代服务业，提高服务业比重和水平内容摘要：服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大力发展服务业，是国民经济持续发展的重要保证、是缓解就业压力的根本途径、是改善人民生活质量、创造幸福生活的需要。全球现代服务业市场的“蛋糕”已越做越大，出现的发展现代服务业的“浪潮”。 我国也越来越重视现代服务业的发展，将发展现代服务业提升到国家战略的高度，并制定了“十一五”时期服务业发展的主要目标。但湖北省现代服务业的发展水平还是相当低的，经济增长的模式在很大程度上是粗放的，经济结构以制造业为主，制造的产品往往没有完全的资本产权和知识产权，没有自主的知识产权，没

2、有自己的品牌和营销体系。只有通过处理好五个关系，确立并统一发展现代服务业的基本思路，针对我省现代服务业的实际情况，寻求有效的发展途径，才能最终实现国家“十一五”规划纲要中的服务业发展目标。关键词：第三产业、现代服务业     一、现代服务业的概念和界定20世纪70年代，世界著名未来学家托夫勒曾在第三次浪潮一书中表示，人类在经历了农业社会、工业社会之后，将开始进入信息社会。他同时指出，信息社会的经济形态将是服务经济和体验经济。自此之后，“服务业将成为新兴社会支柱产业”的概念，逐渐开始为世界各国所认同。一般来说，经济学界喜欢把服务业分为两大部分，传统服务业和

3、现代服务业。其中，传统服务业就是我们通常所说的第三产业。第三产业是指除第一产业（农业和畜牧业）和第二产业（工业制造业）之外的行业。它包括了交通、通讯、金融、商业、科教、文艺、医疗、房地产、政府部门，还有旅游、餐饮、娱乐、家政、中介等等，它几乎无所不包。现代服务业是传统服务业的对称，与传统服务业相比，它具有三大基本特征：（1）高成长性，即服务业中代表和反映未来发展的态势，并具有高成长性。（2）知识性，即现代服务业为消费者提供知识的生产、传播和使用服务，使知识在服务过程中实现增值。（3）新兴性，即在时间上是现代兴起的或从过去演变而来的。在我国，广义的现代服务业，包括传统服务业的升级和新型的服务业；

4、狭义的现代服务业，主要是指依托信息技术、现代科学技术和技能发展起来的，信息、知识和技能相对密集的服务业。实际上，现代服务业就是指第三产业中的高科技、高附加值产业。      就现代服务业的范畴来看，一般包括金融保险业、信息服务业、商务服务业、旅游业、物流业、房地产业及社区服务业等。具体表现为：基础服务(包括通信服务和信息服务)、生产和市场服务(包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务)、个人消费服务(包括教育、医疗、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)、公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生以及公益性信息服

5、务等)。与传统服务业不同，现代服务业的核心定义，主要落在“信息化”和“知识密集型”这两个重要概念上。在这两者之中，“信息化”对现代服务业发展的助推力似乎又更为强劲。积极发展第三产业特别是现代服务业，对于我国提高经济整体素质和竞争力，提高人民生活质量和扩大就业，至关重要。二、发展现代服务业的意义和作用服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构

6、调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。（1）、大力发展服务业，是国民经济持续发展的重要保证。经过改革开放20多年的发展，我国生产力水平迈上了一个大台阶，在主要工农产品进入买方市场的情况下，经济增长必将更多地依靠服务业的带动，这是世界各国经济发展的基本规律。目前新的消费热点和经济增长点，如旅游、教育、信息

7、服务等行业都是属于服务性的领域。（2）、大力发展服务业，是缓解就业压力的根本途径。目前服务业已经成为我国吸收就业的基本渠道，90年代以来，服务业新增就业7160万人，其中6680万是新增劳动力，480万是其它产业转移出来的剩余劳动力。服务业吸收劳动力的比例是同期工业和建筑业总和的2.8倍，尽管如此，目前我国服务业仍然存在相当大的就业空间。（3）、大力发展服务业，是改善人民生活质量、创造幸福生活的需要。在温饱问题基本解决之后，城乡居民对教育、文化、旅游、医疗保健、金融投资以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越迫切。因此，只有加快服务业的发展，才能更好地满足人民群众日益增长的消费需求，提高生

8、活质量。（4）、大力发展服务业，要加快服务业市场化、产业化步伐。要做到这一点，必须从改革体制、扩大开放、调整政策、制定法律等多方面入手，为服务业创造宽松的发展环境。一是要扩大开放，履行我国加入WTO时的承诺，顺应全球化背景下服务业市场化、国际化的趋势，在引进外国投资的同时，实行“走出去”战略，积极参与服务领域的国际合作与竞争。二是要放宽市场准入，加大对垄断行业和体制的改革力度，鼓励正当竞争，除个别涉及国家安全的行业外，鼓励非公有制经济以多种形式参与服务业的投资和发展。三是推进市场化，合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式，政府主要是提供社会公共服务，扶持公益行业

9、发展，把竞争性行业推向市场。四是创造良好的法律环境，加快制定和完善维护服务业市场秩序的行为规范和法律法规，对行业标准、服务范围、价格收费、产权管理、监督管理、奖惩办法、职业道德、纠纷仲裁等，作出合理和明确的法律规定。（5）、服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征，大力发展服务业是加快工业化、现代化的必然要求。这对于促进国民经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城镇化进程、改善人民生活都有着重大作用。三、国际、国内现代服务业发展状况（1）、国际现代服务业发展状况当前，许多西方发达国家的经济主体，都从原来的制造业转换到现代服务业。在经合组织成员中，金融、保险、房地产及物流等现代服务行业

10、的增加值，占其国内生产总值的平均比重均超过了1/3。      全球出现的发展现代服务业的“浪潮”，实际上反映了人们对以往各种经济发展模式的反思。从社会发展的整个历史进程来看，农业社会消耗的是地表资源，是“吃地球利息”；工业社会消耗的是煤炭、石油等不可再生资源，是在“吃老本”。随着人类社会工业化进程的加快，全世界都面临着严峻的能源危机。如何既发展经济又减少能源消耗，成了21世纪人类面临的一大难题。对此，许多专家认为，发展现代服务业是一条通向光明未来的道路。      服务业是“绿色产业”，尤其是现代服务业，它的知识

11、、技术密集程度高，对传统原材料消耗却很少。在目前看来，只有加大现代服务业的投入，用“软性投入”替代工业经济模式中能源、资源等“硬性消耗”，才能实现经济的可持续发展。      除此之外，发展现代服务业所带来的高盈利、高附加值和高科技人才，也是世界各国重视该行业的重要理由。      全球现代服务业市场的“蛋糕”已越做越大。根据世界银行数据，2004年全球服务业总体规模在28.08万亿美元左右。其中，高收入国家为23.69万亿美元，占84.37%；中等收入国家为3.79万亿美元，占13.5%；低收入国家为0.6万亿美

12、元，占2.13%。      另外，现代服务业在国际分工中占有优势地位。许多发达国家本身并不参与制造和生产，却在国际分工与贸易中获得绝大多数利益。其原因就在于这些国家的跨国公司凭借其先进的现代服务业，特别是高水平的研发和市场营销能力，控制了全球生产网络和价值链，从而取得高收益。这种获利模式已经成为发展中国家努力的方向。以印度为例，2005-2006年，印度信息产业服务业中，服务外包出口63亿美元，与上一年的52亿美元相比，增长21%。仅服务业就支撑起印度全国经济总量的1/3。      由于这些原因，发达国家向“服

13、务经济”转型的步伐不断加快。目前，美国、法国、英国、德国等国的服务业比重已分别达到77%、73%、70%和70%。另外，针对现代服务业的直接投资也不断加大。据了解，美国所吸收的外国直接投资中，有近1/3投向了金融、保险领域；欧盟吸收的外国直接投资，主要集中在公共服务、媒体、金融等领域；而日本跨国公司在英国50%以上的投资，也集中在金融、保险领域。（2）、我国服务业发展状况对中国来说，发展现代服务业有特殊的意义。中国改革开放近30年来，经济始终保持高速增长。但这种增长模式却是粗放型的，是以高耗能、高污染为代价的。近年来，国内突发性环境污染事件频频发生，诸如太湖蓝藻、松花江水污染事件等，都让国人深

14、切体会到，以牺牲环境为代价的经济模式是无法可持续发展的。并且，中国一直倚重的出口贸易也亟待调整。虽然外贸生意十分红火，但由于技术含量低、产业价值链水平低，所赚的大部分利润都进不了自己的腰包。国内加工企业利润微薄，这一点对中国经济发展的阻碍已越来越明显。为此，国家越来越重视现代服务业的发展，并将发展现代服务业提升到国家战略的高度。（3）、湖北省服务业发展状况改革开放以来，特别是上世纪九十年代以来，我省服务业发展速度加快，总体规模不断扩大，产业结构日趋合理，逐步成为我省经济增长的动力源泉、吸纳劳动力就业的主渠道和地方财政收入的主要税源。1、服务业规模不断扩大，拉动经济增长作用明显2005年，我省服

15、务业完成增加值2628亿元，比上年增长11.8%，比上年增幅快2.3个百分点，九十年代以来，我省服务业平均增长12.3%，超过GDP年均增速1.6个百分点，服务业占GDP比重由1990年26.9%提高到40.3%，三次产业结构由1990年35.138.026.9变化为16.643.140.3。服务业的快速增长提高了国民经济的整体经济效益和效率，缓解了资金资源供求矛盾，为第一产业的加强和第二产业的优化升级创造了良好环境，促进了国民经济各产业的协调发展，1990年至2005年，我省服务业对经济增长的贡献率由34%提高到40%左右，服务业对经济增长的贡献率虽然略低于第二产业，但与“九五”期间相比，仍

16、然上升了近五个百分点。这表明，长期以来主要依靠第二产业为主拉动经济增长的局面正在逐步改变，形成了由第二产业和服务业共同拉动经济增长的格局。 2、服务业的投入明显加大，对外开放步伐进一步加快。据统计，我省用于服务业基础设施建设方面的投入2006年比1990年增长20多倍，年均增长24.3%，快于同期全省固定资产投资增长22%的速度。从1990年到2006年16年间，全省投向服务业的全社会固定资产投资总量达到12693.59亿元，占全社会固定资产投资总量的56.8%，服务业投资占全部固定资产投资的比重由1990年的44.9%提高到2006年的60.1%。2006年我省服务业利用外资迅速增长，合同外

17、资金额10亿美元，比上年增长17.3%，实际利用外商直接投资9亿美元，比上年增长14%。合同外资投向趋于合理，投向服务业的外资比重为34.1%，几乎所有的服务业都有外商投资企业，服务业对外开放程度明显提高。 3、服务业经营状况不断改善，成为地方财政收入主要税源。据2004年第一次经济普查结果，我省11个服务行业11179个服务企业，实现营业收入281.8亿元，营业利润11.13亿元。只有交通运输仓储邮政业、金融业、教育业三个行业出现亏损，服务业整体经营状况正在不断改善。随着服务业规模不断扩大、效益不断提高，再加上1994年分税制财政体制改革把主要来自服务业的营业税划为地方税收的主体税种，服务业

18、提供的税收逐渐成为地方财政收入的主要来源。目前，我省地方财政收入中营业税的70%以上、增值税（地方分成部分）的25%左右、企业所得税的55%以上由服务业提供，服务业对地方财政收入的贡献度在50%左右。4、现代服务业发展迅速。2005年，我省现代服务业增加值达到903.18亿元，比上年增加119.09亿元，按可比计算，比上年增长12.2%，比全省GDP增幅快0.14个百分点，比服务业增速快0.4个百分点，分行业看，增长最快的前三位分别是：信息传输计算机服务和软件业，增长26.4%；水利环境和公共设施管理业，增长20.1%；卫生社会保障和社会福利业，增长19.1%，增长较慢的行业是：金融业和房地产

19、业，分别增长4.4%和3.5%，现代服务业的发展拓展了服务业的发展空间，目前我省服务业已初步形成了传统与新兴并举，行业逐步向产业集群方向发展的格局（详见下表）。2005年现代服务业增加值及增速                                  

20、          单位：亿元 2005年现价2004年现价不变价增速（%）全省地区生产总值6520.145633.1312.1第三产业2628.002281.3911.8现代服务业903.18784.0912.21.信息传输软件业153.48117.5326.42.金融业127.32118.864.43.房地产业217.17204.813.54.租赁和商务服务业49.6642.8912.05.科研技术服务业58.6151.1012.16.环境与公共设施管理业33.5527.3020.17.居民

21、服务业118.10101.9013.08.卫生社会保障福利业101.5483.3019.19.文体娱乐业43.7536.4016.1     5、现代服务业占服务业比重上升，服务业内部结构趋于优化    九十年代以来，我省服务业内部结构的变化特点为：传统服务业比重下降，现代服务业增加值比重有所上升，服务业内部结构趋于优化。2005年，我省现代服务业占服务业增加值比重为34 .4%，与1990年相比，提高1.4个百分点，虽然从总体上看，现代服务业比重上升的趋势还不是很明显，但从重点行业看，这一趋势比较明显。1990年

22、到2005年，我省交通运输业增加值占GDP比重由16.8%下降到13.9%；批发零售业增加值比重由25.4%下降到21.9%，与此同时。我省旅游、休闲、会展“三位一体”的大旅游产业增加值占GDP的比重从1990年的0.8%提高到2005年的6.8%左右；房地产业增加值占GDP比重从5.1%提高到8.3%；信息传输及计算机服务业增加值占GDP的比重从1.5%提高到5.8%；科技服务、教育、卫生、文化娱乐、新闻出版、广播电视等行业组成的大文化产业增加值占GDP的比重从13.3%增加到20%以上，基本确立具有一定国际知名度的“楚文化名省”地位（服务业内部各行业增加值及其比重详见下表）。 2

23、005年比重（%） 2005年比重（%）服务业100.0科研技术服务和地质勘查业2.2交通运输仓储和邮政业13.9水利环境和公共设施管理业1.3信息传输和计算机软件业5.8居民服务和其他服务业4.5批发和零售业21.9教育业13.0住宿和餐饮业5.9卫生社会保障和社会福利业3.9金融保险业4.8文化体育和娱乐业1.7房地产业8.3公共管理和社会组织11.0租赁和商务服务业1.9       6、现代服务业吸纳劳动力的功能增强     进入新世纪以来，我省服务业特别是现代服务业的快速发展

24、以及服务业领域的进一步拓宽，使其吸纳劳动力的功能得到充分发挥，为我省劳动力创造了更多就业机会，对于促进国民经济健康发展，提高人民生活水平，保持社会稳定发挥了十分重要的作用，2005年，我省服务业从业人员达到1124.7万人，比2000年增加67.3万人，年均增加13.46万人，增长6.4%，服务业从业人员占整个从业人数的比重由31.2%提高到31. 8%，提高了0.6个百分点。带动服务业从业人数增长的一个重要因素，是我省现代服务业发展迅猛，吸纳劳动力的功能得到进一步增强。2005年，我省城镇单位从事现代服务业人数达到77.1万人，比2000年增加33.58万人，年均增加6.7万人，增长77.2

25、%，大大高于全省服务业人数增长6.4%的速度，从事现代服务业人数占服务业人数比重由2000年的18.1%提高到2005年的30.4%（城镇单位服务业人数及结构详见下表）。行  业2005年城镇单位服务业人数（人）2005年城镇单位服务业人数比重（%）总计2538424100.00交通运输、仓储和邮政业28132611.08信息传输、计算机服务和软件业426561.68批发和零售业26717410.53住宿和餐饮业640682.52金融业1158154.56房地产业574802.26租赁和商务服务业626542.47科学研究、技术服务和地质勘查业903283.56水利、环境和公共设施管

26、理业853983.36居民服务和其他服务业136890.54教育62267524.53卫生、社会保障和社会福利业2494439.83文化、体育和娱乐业535172.11公共管理和社会组织53220120.97四、现代服务业发展中存在的问题（1）、我国现代服务业发展中存在的问题1、发展阶段的制约。长期以来我国经济工作的重点是解决人民的温饱，缓解物质产品的供求短缺，所以大力发展服务业的契机姗姗来迟。2、思想观念陈旧。服务业长期被当作非生产领域看待，重生产、轻服务的思想观念在计划经济时代一直占着统治地位，发展服务业的社会氛围迟迟未能形成。3、体制改革滞后。在我国，一些适应市场化经营的领域，长期被当作

27、纯公益性或福利性的社会事业，政事不分、企事不分、产业化低，大多数行业垄断严重，开放程度不高，市场竞争不充分。4、发展空间小。我国的城镇化水平低，城镇规模和结构不合理，服务业大发展的承载体条件不完善。主要表现在：第一，总量不足，比重过低。2001年，我国服务业在国内生产总值中的比例和从业人员占全部就业人口的比重，分别只有33.6%和27.7%，不仅大大低于发达国家，甚至低于发展中国家的平均水平。第二，内部结构落后，传统服务业比重过高，现代服务业发展明显滞后和不足。（2）、湖北省现代服务业发展中存在的问题1、现代服务业整体发展水平比较低，明显落后于工业的发展水平。2005年，我省现代服务业增长速度

28、比工业低3.8个百分点，如果与制造业的增长速度相比要低近9个百分点，现代服务业发展滞后，导致缺乏良好的金融服务，使大量的居民储蓄不能有效转化为投资，制约了资本积累速度和资本利用效率的提高，同时现代服务业发展滞后，影响了物流产业的快速发展，信息系统不发达，严重制约了市场的开拓，进而制约了经济的快速健康发展。     2、现代服务业增加值占GDP的比重较低，目前全球服务业在整体经济中的比重已达65%左右，现代服务业增加值比重超过20%，而目前我省服务业增加值占GDP比重为40.3%，现代服务业增加值占GDP比重仅为13.9%，现代服务业比重偏低，特别是具有比

29、较优势代表产业发展方向的金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、现代物流业、旅游会展业、社会保障与社会福利业等现代服务业发展不足，产业层次尚需进一步提高。     3、现代服务业从业人员不足。在城镇单位服务业人员中，传统服务业人员为176.74万人，比现代服务业人员多近100万人，传统服务业与现代服务业人员之比为2.31，在现代服务业9大行业中，低于5万或略高于5万的行业有五个，达到一半以上，它们分别是：信息传输计算机服务和软件业、房地产业、居民服务和其它服务业、文化体育娱乐业、租赁和商务服务业，以上五大行业的总人数为23万人，比从事批发零售业的人员还要

30、少近4万人。     4、城市服务业发展不足。纵观国际经济中心城市，它们既是国际金融中心，又是国际控制决策中心、科技研究中心和教育人才中心。以伦敦、纽约、东京3个世界城市为例，金融、文化传媒和医疗服务三大高端服务业，在这些城市的经济总量就超过了一半，尤其是美国服务业比重高企，非但没有出现后工业化的产业空心化危机，反而控制着世界最重要的生产能力，享受着最大的经济繁荣，香港地区的经济也并没有因为产业的空心化而没落，相反其服务业比重超过90%。我省城市服务业，以传统行业的商品零售业、餐饮、食品、理发为主，其比重占第三产业增加值的65.6%，房地产、咨询、设计、

31、信息、广告等中介公司刚刚起步，而体育、文化产业严重滞后，仲裁、管理、投资、证券、展贸尚在开发中，新型的生产性服务业、物流业几乎是空白，法律、建筑师、医师、税务、审计等事务所亟待发展。     由此可见，我省现代服务业的发展水平还是相当低的，我省经济增长的模式在很大程度上是粗放的，经济结构以制造业为主，制造的产品往往没有完全的资本产权和知识产权，没有自主的知识产权，没有自己的品牌和营销体系。因此高速增长的经济中有相当一部分收益通过资本收益、知识产权收益、品牌收益以及高附加值的现代服务业收益流出到省外国外，导致制造业比重的过度上升和服务业的滞后。此外还存在体

32、制和环境上的障碍。     5、现代服务业行业垄断性强，服务市场准入受到限制。我省现代服务业的不少行业，如银行、保险、电信、邮政、城市供电、民航、铁路、港口等，仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛。这种垄断和半垄断的市场环境，导致不少现代服务业的经营主体投资渠道单一。2005年，我省固定资产投资中，国有投资占第一产业比重为30.2%，占第二产业投资比重为33.5%，占第三产业比重为42.5%，第三产业国有投资比重比第一、二产业分别高出12.3和9个百分点，由于民营资本难以进入垄断性行业，从而使得现代服务业面对庞大的市场需求，一方面已有

33、的经营主体缺乏扩张实力，另一方面大量的居民储蓄却找不到好的投资项目，造成各种社会资本大量闲置。     6、现代企业制度建立不完善，政府社会经济职能过强，现代服务需求受到抑制。零售业和金融业可以说是传统服务业和现代服务业的代表性行业，但我省企业中普遍存在的很多问题也在他们身上存在，如理念落后，创新不足，技术落后，人才短缺，以及理财的意识比较薄弱，对企业经营机会的把握和投资方向的选择，仍以向政府争取政策或听命于行政部门的指令为主要根据，这些问题使得企业对现代服务业的需求受到了很大的抑制。此外政府仍然承担了较多的社会经济职能，一些本应通过现代服务业所提供的社

34、会服务，仍然被各级政府的职能所替代，使现代服务业的功能受到弱化。     7、城镇化不能适应工业化的发展要求，现代服务业发展空间受到局限。一般来说，城镇化率要高于工业化率（工业增加值占GDP比重），西方国家城镇化率要比工业化率高30-40%，我国沿海发达地区，一般高出10%左右。2005年，我省城镇化率为43.2%，同期工业化率为37.4%，城镇化率高于工业化率5.8个百分点，虽高于全国平均水平，但比沿海发达地区低5个百分点左右，比西方发达国家低30个百分点左右。城镇化水平的高低决定了服务业的发展需求，由于我省城镇化还处在初期发展阶段，城镇化发展水平仍然

35、较低，阻碍了现代服务业快速发展。8、城乡居民收入水平较低，抑制了现代服务业的快速发展。一切服务消费的需求，均取决于消费者的收入水平。从外部环境看，湖北现代服务业的发展水平，明显受制于城乡居民的收入水平，2005年，湖北城镇居民人均可支配收入为8786元，虽比上年增长9.5%，但比全国平均水平低1707元；农民人均纯收入3099元，比全国平均水平低156元，由于城乡居民收入水平较低，制约了服务业的消费需求，影响了服务业尤其是现代服务业的快速发展。五、加快现代服务业发展的对策（1）、加快发展我国现代服务业需要处理好五个关系。    1、正确处理推进工业化与发展服务业的

36、关系    发展服务业必须把握阶段性特征。现在，我国经济正处于结构调整的新阶段。在这一阶段，要谋求建立“金三角”的产业格局。第一个“角”是农业和采掘业；第二个“角”是工业和建筑业；第三个“角”是服务业。要从这样一个大的产业格局高度来把握服务业发展的整体方位。在这个“金三角”的产业格局中，突出的是要处理好推进工业化与发展服务业的关系。    从工业化本身的阶段来分析，尽管一些经济发达地区已进入工业化中后期阶段，但从全国来说仍处在工业化的中期阶段，推进工业化仍是“十一五”期间的重要任务。在这种背景下，不能离开工业化片面地讲服务业的比重。从

37、一个较长时期来看，服务业的比重曲线呈一种“哑铃型”的态势，即在经济发展的早期阶段，由于工业化水平低，服务业比重比较高；随着工业化水平的提升，服务业比重会有所下降；之后随着服务业自身发展水平的提升，其所占比重将再次升高。但是“哑铃”两端之高，其内容是完全不同的：前者是幼稚阶段的“低水平、高比重”，后者是成熟阶段的“高水平、高比重”。离开工业化进程，片面讲求“唯服务业比重论”是不当的。      但是，从整个国民经济的格局来说，在推进工业化的同时，也必须加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。我国第三产业增加值低于世界平均水平。现代服务业将是国际

38、上跨国资本继制造业转移之后产业转移的一个新领域，需要为之提供发展的广阔平台；如果再考虑到我国当前经济社会发展和人民生活提高的需要，可以预计，现代服务业将是“十一五”时期经济和社会发展的一个“亮点”。因此，要加快发展我国服务业。    2、正确处理市场经济体制与发展服务业的关系    我国现代服务业领域蕴藏着可观的潜在能量，加快发展服务业，必须按照完善市场经济体制的要求，着力解决以下几个问题：      第一，把服务业从一些垄断性行业和领域中剥离出来。这些行业要按照中央要求加快改革步伐。 

39、;   第二，把服务业从社会事业领域中剥离出来。具体来说，要将社会事业领域中“营利性”的部分划出来，推进这些行业的市场化、产业化进程。至于公益性部分，政府应该提供上述各领域的公共服务，但提供不等于直接举办，也可以采取“政府采购”的方法从服务业市场上获得，提供给消费者。由政府采购使服务商获得相应的利益补偿，能够有效激活服务商的积极性。    第三，把服务业从行政管理活动中剥离出来。政府担负社会管理、公共服务等职能，但是，由于行政管理体制改革滞后，普遍存在着政府职能的“越位”和“错位”现象。比如当前普遍存在的地方政府代替企业招商引资等行为，实际上是

40、政府替代了中介服务业、咨询服务业和信息服务业的功能。因此，应把服务业从行政管理活动中剥离出来，使这些业务真正按照中介、咨询和信息服务业的运作规律来发展，从而给现代服务业开辟一个新的发展空间。    3、正确处理发展传统服务业与发展现代服务业的关系    按照目前服务业的门类，划分为流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门、为社会公共需要服务的部门等。在以上四层中，既有传统服务业，又有现代服务业。一般来说，传统服务业发展基础较好，但是现代的、特别是新兴的服务业较为薄弱。服务业内部结构失衡的现象比较明显。基

41、于此，应该采取“三线推进”的方略，推进行业结构升级。    第一条线：积极发展现代服务业。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。主要以三类服务为载体：一是基础服务(包括通信服务和信息服务)。二是生产和市场服务(包括金融、物流、电子商务、法律和咨询等专业服务)。三是个人消费服务(包括教育、医疗保健、文化娱乐、旅游、房地产等)。在以上三类中，应重点发展金融、物流、信息、法律等现代服务业；同时瞄准文化产业、旅游业等潜力大的服务业。还应积极创造、开拓新的服务业，如计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业等。  

42、0; 第二条线：把发展“生产性服务业”作为突破口。生产性服务业，包括产前服务(如企业研发、工业设计等)、产中服务(包括以供应链管理为实质的物流服务等)和产后服务(如营销服务)等。从国际上看，现代企业的生产与服务功能分工明晰，服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高。我国现代制造业的推进离不开生产性服务业的支撑，而现代制造业的发展也为生产性服务业提供了巨大的市场空间。可以预见，生产性服务业与现代制造业相互依托、相互支撑的趋势将越来越明显。    第三条线：传统服务业不可忽视和偏废，但要注重用新的技术、业态、方式进行改造。商贸餐饮、交通运输等传统服务业为人们

43、的日常生活所不可或缺，因此绝不能忽视和偏废。由于该领域的服务较多具备必需品的特征，因此市场容量相对较大。更为重要的是，由于传统服务业的进入门槛从总体上说较低，有利于利用劳动力资源丰富的比较优势，有效缓解就业压力。针对传统服务业档次和服务水平比较低的状况，要借助各种创新手段来推动其改造升级。一要通过技术创新，提高服务的科技含量；二要通过组织创新，运用现代新型业态进行改组；三要通过管理创新，提升传统服务业的管理水平和经济效益。    4、正确处理城市服务业聚集与农村服务业覆盖的关系    从空间结构的变迁来研究，一方面要重视服务业向城市和

44、城市群集聚的趋势。这一趋势与我国的城市化进程是紧密联系在一起的。从今后的发展趋势预计，现代服务业向城市的聚集效应将会进一步放大，其服务产品供给对非城市的拉动作用将会进一步增强。为此，要因势利导，通过空间的集中和发展区域内专业集群，主动发挥城市在发展服务业过程中的作用。    另一方面，也不可忽视农村服务业的发展。农村人口是一个庞大的服务人群。尤其是随着社会主义新农村建设的展开，将会给服务业提供新的发展机遇。第一，随着新农村建设中一系列发展农村经济活动的展开(如搞好农业技术服务等)，给农村的生产性服务业提供了空间；第二，随着农村一系列社会事业的展开(如实行新型合作医

45、疗制度、发展农村的技术培训等)，给农村的医疗服务业和教育培训业提供了机遇；第三，随着农民收入的提高以及物质生活的改善，对商贸流通业、交通运输业以及旅游业等提出了新的要求；第四，随着农村精神文明建设活动的展开，各种文化产业、农村社区服务业等也需要相应地跟上。因此，要妥善处理城乡之间的空间关系。    5、正确处理服务业对外开放与保障产业安全的关系    我国进入加入WTO后过渡期以后，服务业发展面临新的外部环境。一方面，发达国家服务业向中国转移，给中国在全球范围内选择服务商提供了机遇，为此，需继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移

46、；另一方面，有条件的中国服务业投资商也应走出去，到海外投资，加入世界服务体系的合作与竞争，在开放中实现互利共赢。这是一种双向互动的趋势。在双向互动中，既要积极参与又要积极应对，建立应对诸种新挑战的机制，以寻求扩大对外开放与保障产业安全的平衡点。（2）、发展现代服务业的基本思路1、要突破体制性障碍，提高市场化程度，重点在于调整服务业管制框架及其政策。在明确行业要求和经营资质的前提下放松进入管制，扩大非公有经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济主体参与的充分竞争的格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下放松经营管制，扩大服务企业经营范围，实行按质论价、差别化价格等市场定价方式。通过

47、体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求两方面激活服务业发展的内在动力。2、要突破自我增强的产业内循环发展路径，在全面提升经济服务化的基础上寻求向整个经济系统渗透的发散型发展，特别是在二、三产业融合中找到新的增长点。这不仅要求其他产业，特别是制造业的企业活动外置，大幅度增加服务的中间投入，而且要促进制造业部门的服务化，使其经济活动由以制造为中心转向以服务为中心。为此，应加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，如汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务，以及公共性服务业，如技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务以及其他工业服务等。3、既要有外延型的规模扩张，也要注重内含型

48、的质量提高，重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。规模扩张主要是开拓新的服务种类和品种，增加新的服务门类和业务，改善服务业的内部结构。质量提高主要是用先进的理念改造服务业，用高新技术与信息技术装备服务业，提高服务的知识密集度与技术含量，增强运行的稳定性，培育服务新增长点，增强跨区域辐射能力等。4、要营造良好的产业生态环境。通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，充分发挥外部性优势，培育和促进服务业集群的形成与发展，实现规模经济与范围经济，形成产业共同进化机制。5、要提供充分的物质基础条件及高级专业人才准备。发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优

49、美和谐的人居环境、各类档次的商务楼及商务密集区等，都是吸引现代服务企业集聚的重要方面。另外，要创造条件引进高级专业人才，大力培养具有专门技能的服务人员。（3）、现代服务业发展的特点及其基础条件现代服务业主要是指那些依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的，主要为生产者提供服务的部门。如金融保险、商务服务、计算机和信息服务、教育和保健服务、通讯服务等高增长和占主导性的服务部门；网络服务、第三方物流服务等新兴服务部门；以及一部分被新技术、新经营方式改造过的传统服务部门。这些服务部门具有高人力资本含量、高度专业性、高附加值等明显特征，与传统服务业有较大的不同，从而其赖以发展的

50、基础条件也有很大的差异。现代服务业发展的基础条件，大致有以下几方面。1、从世界范围来看，现代服务业发展是与一定的经济发展水平及特定经济时代相联系的，是产业结构高度化及经济服务化的产物。目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过了60%，其中一些发达国家的服务业产值已占国内生产总值的70%，个别国家接近80%。而服务业的就业比重，发达国家已高达70%左右，中等收入国家为50%60%之间。同时，世界服务贸易占到贸易总额的1/4；服务消费占到所有消费的1/2左右。因此，世界经济实际上以服务商品的生产为主，已经步入了“服务经济”时代。正是在这种背景下，现代服务业得以大规模发展及在整个服务业中占居主导地

51、位。例如，发达国家的现代服务业在其整个服务业中的比重已达50%以上。2、国际经验也表明，现代服务业是在制造业高度发展的基础上蓬勃兴起的。制造业高度发展会呈现“服务化”(Servicisation)的新趋向，其附加值中有越来越大的比重来源于服务，而不是加工制造。制造企业为了保持核心竞争力，逐渐将非核心业务外包出去，同时也越来越利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业来整合自身的技术平台和服务平台，以进一步做强自己的核心业务。这样，便大大增加了对服务性中间投入的使用，产生了制造业对服务的大量引致需求。例如在日本1970年至1980年的高速发展阶段中，制造业对服务业的中间需求年均增长率为13.4%

52、，要高于对制造业本身的中间需求年均增长率的11.3%。如果将制造业分解，可以进一步看出以机器装备工业为主体的制造产业对服务业的中间需求最为巨大。另据美国1997年的公司调查，美国公司8000万美元以上的服务开支增加了26%。在公司的总支出费用中，信息技术服务占全部费用的30%，人力资源服务占16%，市场和销售服务占14%，金融服务占11%，仅仅这几项服务支出已经占到总支出的71%。可见，当制造业发展到其附加值和市场竞争力的提升要更多地依靠生产者服务业来支撑时，便会促进现代服务业的快速发展，使其成为经济中最具有增长力的部门。3、现代服务业发展基于现代信息技术的广泛运用及网络化。由于现代信息技术在

53、一定程度上改变了服务的固有属性，如面对面服务、个别性服务、即时性服务等，使数字化的服务产品也可存储、可远距离传送，从而具有可交易性，所以现代信息技术的广泛运用及网络化，使现代服务业也具有“制造化”的新趋向，即像制造业那样的规模经济和定制生产。正是在这种范围扩展和技术进步的条件下，现代服务业已成为由一种不同经济活动组成的多样化群组，并越来越呈现出“非中介服务”、“虚拟化服务”的新特征。与此同时，现代服务业日益成为智力密集型部门，处在价值链的高端，其高能量通常是超地域的辐射。4、现代服务业发展与政府管制政策调整有密切的联系。通常，服务部门在准入、经营、定价等方面受到较多的管制，而传统的分头管制、多

54、重管制以及过度管制的政策框架对现代服务业发展有较大的抑制作用。国际经验表明，在服务业扩张中，政府管制政策的调整具有重大作用，直接决定了市场进入的机会，并决定了市场结构以及竞争程度。因此1980年代后，许多发达国家的政策选择转向放松管制及其政策框架调整，包括允许混业经营、业务交叉等，予以现代服务业更大的发展空间和自由度，从而导致更多的企业进入，带动了相关的投资以及竞争活力，大大促进了现代服务业的发展。例如，德国、法国和西班牙电信部门的总要素生产力，因其法规改革提高了40%。（4）、发展现代服务业的主要途径由于现代服务业的产业属性及特点决定了其自身发展的特定条件及路径依赖，所以我们在大力推进现代服

55、务业发展过程中，要按照其内在性要求，寻求有效的发展途径。针对我国的实际情况，现代服务业发展的主要途径有以下几方面。1、通过市场深化，奠定现代服务业发展的雄厚市场基础。现代服务业发展，首先取决于市场需求的驱动，特别是要由产业部门和政府部门的中间需求来拉动。而目前我国社会专业化分工程度还比较低，许多服务活动内部化在非服务部门中(除了农业、制造业部门，也包括政府与家庭部门)，形成部门内部的自我服务，从而造成对现代服务的中间需求不足。例如，根据投入产出表的计算，上海第二产业的服务投入率(服务投入占总投入的比重)明显偏低，比第三产业的服务投入率几乎低一半，甚至比第一产业的服务投入率还要低。因此，要通过市

56、场深化，提高社会专业化分工程度，特别是促进制造业内部服务活动的外部化和服务交易市场化。在一些发达国家，真正保留在制造企业内部的服务职能范围和比例均有很大程度的缩小，主要集中在与企业核心业务和商业秘密有关的几个领域内(比如财务、产品开发、设计等)，而将信用调查、机械修理、广告宣传、厂房维修、保安、软件开发、市场调查、人员培训、卫生福利等，甚至将产品检查、产品维修、统计与报销等进行外购。这样，就为现代服务业发展奠定了雄厚的市场基础。另外，现代服务业本身的专业化水平也要不断提高，以满足社会多样化需求。在世界贸易组织划分的服务贸易的143个行业中，目前我们尚有不少服务门类处于空白。因此，要通过市场细分和专业化，尽快建立起这些服务行业，例如发展商业化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等新的服务行业。2、通过现代技术运用及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础。现代服务业不仅是现代技术广泛运用的部门，而且也是自身创新的重要部门。技术创新是核心，服务业是衡量一个地区现代化水平的重要标志，加快发展现代服务业，将增强对经济发展