美丽乡村建设与村级财务的关系

1、讲课稿美丽乡村建设与村级财务的关系各位领导、各位同事，大家好！根据培训安排，今天下午由我来和大家共同学习，各位都是村级财务工作一线的专家，实践经验丰富，能够与大家面对面交流，我深感荣幸。既然是财政支农政策培训会议，我也是从事财政支持和服务美丽乡村建设工作，本身就是在做着支农惠农的事情，我想积极正确的解读国家政策，把国家的方针政策传播出去，让人民群众了解国家政策。这也是我们该做的事情。我今天讲课的题目是美丽乡村建设与村级财务的关系，主要内容有三部分，第一部分是介绍美丽乡村；第二部分是美丽乡村建设与村级财务的关系；第三部分是强化村级财务管理，促进美丽乡村建设。不妥之处请大家批评指正。第一部分：介绍

2、美丽乡村美丽乡村建设为中国新农村带来崭新的面貌，越来越多的美丽乡村出现在我们身边，我们也越来越多地谈论起 “美丽乡村”这个话题。乡村之美，不仅是靓丽整洁，还要设施完善；不仅是山清水秀，还要经济发展。山清水秀但贫困落后不是美丽乡村，生活富裕而环境污染同样也不是美丽乡村。那么，美丽乡村又是从时候提出的和发展的？安徽省的美丽乡村建设是从什么时间开始的？美丽乡村建设有什么些总要求？东至县美丽乡村建设近些年又是怎么发展的？（下面我来为各位一一讲解）一、美丽乡村的发展由来美丽乡村，是中国共产党第十六届五中全会提出的，是建设社会主义新农村的重大历史任务，是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

3、主”的具体要求。在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。“美丽乡村”不只是外在美，更重要美在发展。党的十八大报告又提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”社会主义建设总布局。美丽乡村这个必然的新事物就应运而生了。二、安徽省美丽乡村建设的发展历程第一阶段是村庄整治工程（2012.5-2012.9）安徽省按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神要求，以改善农村居住环境、提高农民生活质量、加快城乡统

4、筹发展为目标，大力实施农村危房改造，改善村容村貌，统筹开展村庄整治，提升农村人居环境，促进全省经济社会全面协调可持续发展。第二阶段是美好乡村建设（2012.10-2016.2）为贯彻落实安徽省第九次党代会的重大部署，扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平，进一步加快全面小康社会建设进程，建设美好安徽。2012年9月28日，省委、省政府下发了中共安徽省委 安徽省人民政府 关于全面推进美好乡村建设的决定（晥发【2012】18号）文件，全面推进安徽省美好乡村建设。村庄整治工程自然过渡为美好乡村建设工程。第三阶段是美丽乡村建设（2016.2 -现在）随着中国共产党第十八次全国代表大会召开

5、，十八大提出“美丽中国”这个概念。2015年10月，在十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入国家“十三五”规划，努力建设美丽的中国，实现中华民族永续发展。2016年2月，安徽省也出台“十三五”规划，与中央保持一致，提出建设美丽安徽，美好乡村正式更名为美丽乡村。三、我县美丽乡村建设的发展历程也经历了三个阶段。村庄整治工程、美好乡村建设、美丽乡村建设。（略）四、美丽乡村建设总体要求（一）工作目标按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以改善农村人居

6、环境为重点，全面推进乡镇政府驻地建成区整治建设、中心村建设、自然村环境整治和美丽乡村建设整县推进试点，统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换，努力打造农宜居宜业宜游的农民幸福生活美丽家园。在如期全面完成乡镇政府驻地建成区整治建设及所在行政村中心村建设任务的基础上，到2020年80%的中心村达到美丽乡村标准要求（60%的中心村达到省级中心村要求，40%的中心村达市县自主建设中心村要求）。力争90以上村庄生活垃圾得到有效治理。总体实现以下三大目标：生态宜居村庄美。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道

7、路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。 兴业富民生活美。现代农业产业体系基本形成，农业产业化水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。文明和谐乡风美。村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。（二）重点实施五大建设工程1.村庄建设工程 按照全域理念，着眼长远发展，采取以县为主、省市相关部门指导、专业机构支持的方式，修编完善村庄布点规划，科学确定中心村和需要保留的

8、自然村，并与农村产业发展、基础设施、公共事业和土地整治等专项规划相衔接，与城镇规划体系相衔接。重点建设中心村，以村庄布点规划为依据，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，培育和新建中心村。2.环境整治工程整治农村生活环境，加快实施农村清洁工程，逐步建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”等多种垃圾处理模式。结合当前农村三大革命的要求，改善农村垃圾、污水、厕所等的环境问题，就是当前所讲的主抓“三大革命”。切实改善农村生产环境，提升农村生态环境。3.兴业富民工程在稳定发展粮食生产的前提下，积极推进农业结构调整，深入实施“一村一品”工程，发展特色产业。加快农业产业化

9、进程。调整优化农业产业化资金投向，重点支持对农民就业增收带动力强的龙头企业和专业合作组织。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励和支持农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展农产品产地初加工，推动农产品加工业向园区和城镇集聚，严格控制污染企业向农村转移。提升发展休闲农业与乡村旅游业。壮大村级集体经济。4.土地整治工程全面开展农村土地综合整治，建设高标准基本农田，维护农民土地合法权益。5.管理创新工程健全村民自治机制，培育乡村文明新风，提升农村基本公共服务水平。第二部分：美丽乡村建设与村级财务的关系农村经济建设已成为国家发展的重要战略目标，推进社会主义新农村建设是经济发展中的重要战略

10、部署。美丽乡村建设是顺势而生，美丽乡村建设的方方面面与村级的管理有着密不可分的关系。1.美丽乡村建设依托乡村，也是建设乡村。美丽乡村建设的根就是我们广大的农村，是在按照全域理念，着眼长远发展，按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求，制定中心村建设规划，确保规划符合当地实际和农民意愿，充分考虑人口变动、产业发展等因素，预留建设发展空间，促进了村庄整体风貌协调和土地集约利用。改变农村贫穷落后的面貌，改善农村的基础设施和公共服务等配套设施，道路硬化了、村庄绿化了、路灯亮化了、河道净化和环境美化了，村容村貌不断变好，农村变得越来越靓丽了。2.项目资金必须专款专用。有项目必然需要资金，有资金必然有财

11、务管理。美丽乡村建设需要一定资金保障。每年美丽乡村建设项目省市县三级均安排一定的资金给予支持，并严格要求资金用于美丽乡村建设工程中，做到专款专用。东至县美丽乡村建设项目，县财政实行以奖代补，资金采用县级报账制和乡镇报账制相结合。不论是那种报账方式，我们都或多或少的跟乡镇和美丽乡村建设中心村相互沟通，财务处理也必不可少。每年我们会根据各美丽乡村建设点运行情况，安排一定的管护经费、环境整治经费拨入村集体三资账户，纳入村级财务管理，并要求指定用于项目村美丽乡村建设工程的后期维护上。3. 乡镇报账制与村级财务的关系。项目资金遵循专款专用，对村民有能力自建的项目建设内容，一般不由政府及相关部门组织招投标

12、，由政府相关部门负责落实技术人员旁站服务，村民理事会组织村民自建；对村民无能力施工的项目，村民理事会受乡镇政府委托作为招标人，按照招投标法规定招标建设。这部分资金都实行乡镇报账制，有村民理事会代为管理。财政奖补资金均属集体资金，应纳入村级财务管理，在乡镇村级会计代理中心单独设账，单独核算，专款专用，任何单位或个人不准平调、截留和挪用。（补充简介我县的政策文件）第三部分：强化村级财务管理，促进美丽乡村建设村级财务管理工作在推动农村经济建设方面发挥了重要的作用，各项经济事务的开展都需要财务管理工作的支持。从目前实际情况看，农村经济结构体系不够完善，财务管理水平还有待于进一步提高，为了提高村级财务管

13、理工作的水平，需要建立完善的管理制度，创新管理理念和模式，强化村级财务管理力度，使财务管理工作健康有序运行，从而为推进美丽乡村建设规范化奠定坚实的基础。随着美丽乡村建设及农村公益事业快速推进，各类惠农资金和项目建设资金在增加，村级财务管理出现了许多新情况、新问题，农村美丽乡村建设面临新挑战。在资金和项目增多的情况下，村级财务管理工作跟不上就会产生各类矛盾，不利于农村经济建设的规范化。为此，建议强化村级财务管理，促进美丽乡村规范建设。1. 充分发挥村务监督委员会的作用。我县实行的村级财务“村有乡管”的管理模式，乡镇农村集体“三资”委托代理记账。三资管理的各项村级财务管理制度健全，各村都有了村务监

14、督委员会。制度有了，关键在于是否执行到位，是否真正发挥村务监督委员会的作用。监督委员会成员由全体村民或者村民代表公开选举产生，必须具备一定财务管理知识，并且拥有良好的信誉，可以代表全体村民的意愿对村财务管理工作进行监督和审查。监督委可以参与财务计划的制定，并且可以对村级财务工作中存在的疑问提出质疑，要求村财务管理组织给出明确的解释。监督委有效地监督村财务管理工作，才能防止集体财产的流失，才能提高了村级财务管理工作的效率。2.规范财务公开，增加信息透明度。村级财务管理工作不仅关系到农村经济建设，同时也与农民的切身利益息息相关，所以要实行财务公开管理，使农民享有知情权。为了确保财务公开的规范化，要

15、细化公开内容、公开形式和公开程序，加强对每个环节流程的管理。凡是上级规定的或群众要求公开的经济事项，村财务部门都需要按照规定要求，逐月逐日逐笔公开。一定要明确公开形式，严格按照乡镇的统一形式进行财务公开，确保村民能够及时准确了解财务资金的使用情况。对于需要公开的财务事项，事先一定要进行严格的审核，在确保无误后公开，对于公开的财务内容要统一归档处理。为使村级财务管理工作规范、合理，要提高审计力度，从政府和村民两方面加强监督管理的力度，规范各项财务事项的运行流程，使财务管理工作的每个流程都处于可控状态，增加信息公开的透明度。3、加强村集体资产和债权债务管理全面清查集体资产，完善对集体资产的监管。集

16、体经济组织的清产核资小组，彻底清查本村的资产，界定与评估现有的资产。清理集体的债权债务，及时收回债权，及时偿还债务。要全面清理村集体的各类应收款项和其他债权，并及时催收，对暂时不能收回的要制定进一步收回的措施，对于无法收回的要作为坏账加以处理，对责任人造成的损失要追究应有的责任。要全面弄清村集体的债务情况，分析债务的合理性、合法性和真实性，及时筹措资金按期偿还债务，对于不属于集体债务，而应当由责任人偿还的要催促责任人偿还。4.特别强调发挥美丽乡村建设村民理事会作用。村民理事会必须通过村民代表大会，德高望众老党员、村民代表和组织协调能力强，热心公益事业，办事公道的村民中选举产生，理事会成员义务为村民服务。严格按照“政府主导、村民主体、社会参与”的指导思想，充分发挥村民理事会作用，在美丽乡村建设项目资金财务管理中发挥监督职能。村民理事会是政府和群众之间的有效调节器，一方面是群众利益的维护者和代言人，在美丽乡村建设工作中，要始终维护群众的主体地位和合法权益；另一方面又是群众事业的带头人，要发动群众、带领群众积极推动美丽乡村各项建设顺利开展。党的十九大的胜利召开，开启了中国特色社会主义新征程。不论是美丽乡村建设还是村级财务管理都要把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众