现代粮食流通产业理论基础

1、现代粮食流通产业理论基础不同的粗明和不同的国家”甘粮負概念的定丈菱别较大.联合国粮农俎织听确定的粮代主要是指谷物，即小岌、土未、稍谷零三人类不也括丸娄和墀类。在我用，按照楼统解释，粮債是指作为“供酋用的各物、豆摊和萼类的统称”有广义和获义zg执义的粮您概念主零是指眷物炎，包拆稻符、小麦、丿、麦、糜、主米和禹粱等.广义的报食概念则在狭义的粮食槪念上壊加了豆类和蓼类的集合.国家统计局对粮tr概念的解释即轨fr也括稻眷、小麦、玉来、高梁、菲了、孺炎、豆类及比他朶札2004年国务院颁布的粮优流通骨理条例规定，粮債是抬小麦、稻谷、玉米、杂粮及耳成品为方便研究，木乂中所指称的粮ft仪包粘小设*稻谷七米及拄

2、成品粮.将经过收购、脱粒而未经过碾磨加工的小麦、稻咎、玉米称为原楸：顶粮经过加工肓形成的大米、面粉、玉米粉称为成姑粮：进入流逋领域用于经营的爆粮称为痫品粮。()粮倉流通粮負-旦咸为商殆.根据其效用价值分析，在从生产环节向消费领域转移的过程中，历经粮r的收购、储存、运输、加丁、常竹等雪个坏节，这叫环节就构成粮仃流通因此.般*说，粮仕血通的过程就是粮仅商品不断増值的过理。粮代流通柞为整个社變商品流通的阮耍组成部分，是指粮代商品屯产出来厉，通过交换方式实现从牛严领域向涓拔蝕域转移的全部过超这种转移过程是以货币为媒介.借助货币的流通职能和龙付职能来实现的A空I所述*粮仅流通就址粮您在流逋领域屮所休现的

3、经济关系的想和.是联結粮您生产与消费的中伺坏节，是实现粮使商詁愉值的重要阶段.(三现代粮倉流通产业流通产业一瞬是指整个流逋钺賊所包含的产业部门是描丽仙经过空产者、批发商、介各殳*次我I税收支持欣策金融支持政笫R运输一储存收购调控监管引导眼务政府文持政策图1现代粮代流通产业体系冬竹商至消费者的流通过程，是商品所仃者切贸易关系的总和，是商流、物流、信息流和资金流的集合。现代粮茂流通产业，是指粮負的生产、经营、市场、服务、科技、管理零主体，通过必耍的利益联接机制所形成的仃机整体，是为满足粮fr市场需求ifti进行的一切活动的总和。现代粮茂流通产业的总义已不是传统体制卜单的粮茂购销.而是不断向纵深发展

4、.形成粮食产前、产中和产后三大系统构成了现代粮食流通产业体系.其中.粮食前向包括发展订单粮茂、建立生产肚地、为粮茂生产提供并种生产姦料等：粮負厉向包括粮欢的消费、服务等与传统粮fT流通郴比，现代粮負流通产业实质上是指只仃较高水卜的粮代收购、储存、加工、运输和销竹融介能力，在国民经济in/r较高水平的粮茂安全保障能力和较强市场竞争能力的现代产业.它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理经验，用现代科技、现代工艺、现代组织制度和方法來管理的市场化、集约化、科学化、社会化和标准化的粮茂流通.并能对粮茂生产发挥较强引领作用的粮代流通产业.现代粮茂流通产业体系足山粮仗流通多环卩组织的综合体，足粮tr生产

5、、收购、储存、运输、加工、销俗、服务等诸多方面相互衔接、相互作用、相互支據、相互促进的,能实现粮食产前、产中和产后协调发展的全产业链的有机整体.从纵向上看,包括粮食产品从生产领域向消费领域转移的收购、储心、运输、加匸、销代的全过程它将相关环节连成体，构成体化的综介系统，居丁引导生产、衔接产销、保障消费、资源利用的屮枢也位；从横向上看，包括政府调控、监骨、支持、引导和服务等方面的完整产业体系.构建现代粮食流通产业体系的巫点是构建现代化的粮茂流通市场体系、构建现代化的储备调百体系、构建现代化的粮伐物流体系、构建现代化的产业经营体系、构建现代化的粮代流通监管体系、构建现代化的粮仅流通产业服务体系。市

6、场-f销售f加工现代粮代流通产业的公共财政性是rhKzh产和消费特点决定的。粮fr问题fi接关系国计民生，从占至今均彼说国家呎耍的战略地位。孔子把“足仃”作为治国的三人慕础Z白：舉f提出“足累，安邦Z策也”.粮茂流通产业的公共财政性主耍农现在，国家典令保障粮代安全与供给居民粮茂的义务与贲任，提供充足的粮茂，保障居民粮茂負用盂要，维护国家粮茂安全是公益性事业，貝仃公共财政性。就粮仅商品本身而言，具仃消费的排他性和竞彷性特点，因此是属于“私人产品”。但保障粮仓安全，在一定程度上貝冇类同J：国防的性质，是“纯公共品”.粮fr储备、粮負供需、粮負流通基础设施建设等产品与服务,也都具有非排他性和非竞争性

7、特点,是纯公共品”，且具有较高的正外部经济性,应由政府投入.一些粮食流通产业中涉及的提高农民种粮收入、粮食您品质&安全和特定倍息观务只仃-定的排他性或竞4性，足“混介产品”，应山政府或政府与私人联介捉供服务，并釆用适度补贴的方法补偿英产生的正外部经济效应。因此.政府应当通过财政、金融、税收等手段对粮代流通产业的各个环节实施的一系列保护和扶持政策.（二）产业组织的多样性现代粮食流通产业是与山场经济相适应的、多种产业纽织共同參与的产业体系。为适应币场经济发展要求而建立起來的现代粮負流通产业组织体系，是个以国仃粮仅企业为主渠道，人駅专业介作组织、粮茂经纪人和多冲所仃制企业共同参与，构建起來的粮茂流通

8、网络。现代粮負流通产业发展过程中的生产、收购、储备、加丁、销儕等产业坏节都由这种专业化、社会化服务组织来相互协作完成，从而使粮食生产者能够降低种粮风险,增加种粮收益，収紂外部经济效应：使粮衣经営者能够掌握充足的粮源，保证粮負竹效供给和价格恋本稳定：使粮欢消费者能够获得质駅放心、負用安全的粮負产品。例如，发展订单粮贪，产前山专业的服务组织來提供种了、肥料等生产资料：产屮山病虫害防疫、科技服务等专业化组织來承担；产后由粮仅收购、储运、加工、销售纽织來完成，以解决粮ft生产石与经营着、消费者信息不対称、规模不经济的问题。（三）产业体系的整体性现代粮茂流通产业体系是-个仃机联系、纵横交错的一体化、网络

9、化的整体系统，而每个粮茂生产、经营、管理主体只足网络中的个卩点，这些节点Z间通过物流、信息流、人流仃机联系在-起。从纵向上看，现代粮負流通产业体系从原來的仅限粮代购销，不断向粮負产前和产后延伸，涉及从生产领域向消费领域转移的收购、储存、物流、加工、销何的全过程，并II紧密衔接，形成产购加销、贸农工商-体化的产业体系，是一个从山间地头到餐桌的全过用的产业傩条。从横向看，现代粮負渝通产业体系包括政府调控、监管、支持、引导和服务等.体系中各个环节之间既相互分工又紧密联系，郴互衔接、相互作用、郴互支掠、郴互促进形成一个冇机整体同时，格体中的毎一个环节，均冇廿十粮您企业、农户以及郴关机构聚集在-起，它们

10、Z间既相互竞争又相互介作.形成了粮負产业集群。（四）产业要素的隼约性现代粮仅流通产业的构成耍索不彖传统粮仅流通那样单纯依靠粮負部门进行买原粮卖原粮的单一要素，而耍依幕科技、物流、转化等现代生产资料，粮仃经纪人、粮伐专业介作组织、种粮农民、粮負企业等现代生产经营者.以及财政、金融、信息和管理等高级耍索的利川为其重耍待征。从本质上看，现代粮茂流通产业体系的发展过程就是运用现代生产要索作用丁粮茂生产经莒的过程，只仃把现代生产要索都融入到粮食流通产业体系Z中，实现优化配咒和仃机集成，才能实现高效率、高水平的产业体系肉此，在构建现代粮食流通产业体系时,粮食部门很难集中所有的高级耍素,需要由农业、服务业、

11、匚业、科技等部门提供大眾的高级产业要素做支撑比如,粮食物流所需要的工具和设备大多由铁路、公路、运输和机械等部门提供：根仅加工所需的技术、工艺等需耍科技、工业等部门提供：粮茂收购所需要的资金主耍依靠农业发展银行、其他金融机构來捉供。（五）产业功能的多样性现代粮fr流通产业是一个能够满足人们多尤化需求的町持续发展的系统，览不仅仅是局限于满足人们日常口粮等基本生活要求的功能,还需耍输出粮食精深加匸、粮食转化、主fr供应、生物能源等多尤化的功能.师着经济快速发展和人们收入水平的提高，以及健康恿识的增强，对粮茂的消费需求已由过去的解决温饱转变为现在的训究安全、营养、方便、品质、羌观等参方面提出了新的需求

12、。山丁人们消费结构和消费习惯的变化对粮茂功能开发提出的这种新石求，驱动粮茂工产经营者对粮您进行多方位、多层次开发.把粮tr自身内在的功能转变为现实的能够满足人们更高碍求的产殆，从而人人扩儀了粮仃流通产业的发展空间。但是，耍实现粮仓功能赛样性的开发，形成新的更优质的产品，必须建龙新的产业体系來捉供保障。现代粮伐流通产业支持政策足指为了保护种粮农民利益，规范粮伐经营活动，维护粮食流通秩序,保持粮食供需卩術,稳定粮食市场价格,满足人民合理消费,从而保障国家粮負安全，促进国民经济平隐较快发展，政府通过财政、金融、税收等乎段对粮优流通产业比外个坏节和流通领域实施的一系列保护和扶持政策的总称。现代粮仃流通

13、产业足连接粮tr生产和消费的桥梁和纽带。现代粮茂流通产业支持政策的制定和实施对J：促进生产、保障流通、以及解决“三农”问題都Mfj-RA的影响。(-)现代粮食流通产业支持政策的方式不同的国家和地区,对粮仅流通的支持方式和支持手段不尽相同,主要集中在以卜几种方式，但対涉及的各个流通环根据实际帖况各仃侧収。1. 价格支持政策一是价格保护政策，上要是保护国内农业生产者利益，从而稳定农尺收入。二是稳定价格政策。为防止国内粮仅市场价格出现人褊度波动.而实行的址烏限价、最低限价以及政府控制粮食进出口的价格.三是价格补贴政策。主要采取对农业生产资料或对农民进行补炒的方式。四是价格干预政第。实际上是-种政府保

14、证价格，为市场价格低J：这个水、卜,政府部门仃义务按照这个价恪收购，农民从屮得到粮負生产的价格保护，价格F预实际I:起到了最低保护价的作用。2. 财政支持政策是财政投资。是拆涉及木国粮农安全的豆耍项忖全部由财政直接投入的支持方式，投入暇点是粮仗流通屮比较暇要的或属公共财政开支范畴的项冃.二是财政补贴。是指粮仪流通屮所需资金部分由财政以补贴的形式间接投入的支持方式。这足所仃支持政策屮最丄耍n应出最毛的支持方式.三是财政贴息。是指为引导银行伫贷谥金流向符合国家产业政策领域和碱励企业从银行取得信贷资金，减轻企业利恳负担，由财政对贷款利息给予全部或部分补贴的引导支持方式.3. 税收支持政策上要是指国家

15、财政和税务部门对涉及粮仓流通领域和沆通环巧，实行的仃关税收方面的支持政策，主耍包括减征、免征或先征后退等三种形式，涉及的税种主耍。税收优忠是R要的粮食流通产业支持政策和手段,对减轻企业负担、引导粮tr流通产业健康发展只有亚耍的支持作用。1.金融支持政策金融支持是指银行等金融机构为粮仅企业开展郴关业务提供所需诜金，并在贷款、融资、担保、利率等方面给予优惠.由丁粮食行业所需资金最人,企业自有资金一般很难满足粮仅企业石耍，这就需耍人駁贷款，所以发展粮茂流通产业离不开金融政策的支持。般來说，为执行国家粮ft宏观调控任务而发放的贷款，政府都给了相应的利息费用补贴。5.瓦他支持方式H：他方式是除匕述支持方

16、式Z外的何关支持政策，如法律、行政、宣传、十地等支持政萊或支持手段。（二）制定现代粮食流通产业支持政策的影响因素1. 国家粮負宏观调控政策檢代购销市场全rfri放开后，我国粮茂流通出现新的格局，国家粮代宏观调控政策也发牛了校人变化。一是国家粮仃行政职能转变国家对粮frM场的管理对彖逐步从过去的国仃粮fr企业向对全社会粮食流通进行骨理转变，管理方式从过去口接的彳政计划手段向以经济和法律手段为主、行政手段为辅转变。二是山场价格形成机制。粮負价格通过山场供求形成，必耍时政府为保护种粮农民利益，在重点地区对1点粮孜品种实际眾低收购价政策或由时收储政策。国家对粮負价格形成的影响更赛地体现在经济于段的调节

17、作用方面，市场机制发挥了粮仅诜源配置的基础性作用同时，粮負市场的完全放开也使得影响价格变化的肉索増多，粮茂价格波动变得频紧而H.明显，粮衣宏观调控难度加人.三是粮茂流通格M变化。随着我国区域经济分化和地IX产、|k结构调整，特别是粮衣市场化改革的不断深入,我国粮食生产向部分主产省集中，“南粮北运”的传统流通格局逐渐演变成“北粮附运”。同时，山丁粮攻深加工产业快速发展，成品粮和粮tr凍加工产品增多，粮孜商品在流駅、流向及品种上都发生了变化.2. 国际粮食市场坏境变化随着我国粮食M场的逐步对外开放,特别是我国加入rro以后，国内与国际粮食市场联系口益紧密，壯界粮仅供求和价恪波动对国内粮食币场供求和

18、价格的影响越來越人。从实际惰况看，我国粮茂企业而临的竟4对乎，不足粮代出丨1国的粮改生产不，而是掌握了绝人赛数出|粮源的少数国际粮油贸易巨头.同时.在完全放开的油脂油料市场.国内粮油加工企业在与外商外资加工企业的竞争中节节节败退.从世界粮食贸易格局看,全球每年的粮食贸易最2.2亿吨左右,还不及我国粮食消费最的一半,我国粮食的少最进口就占到了肚界贸易最的很人比重。同时，生物能源发展对国际国内粮食供求平衡的影响,也值得引起晅视。II前，羌国等发达国家都在积极发展以玉米等为原料的生物能源，并且明确了进一步发展目标,能源产业对粮食的消耗已经不可忽视.因此,我国粮食市场面临的国际竞争形势的变化，耍求我们必须采取措施应对