世界银行贵州农村发展项目合作社运行指南

1、项目理由和目标为什么要做这个项目？是一个什么样的项目？ 一是我省连片特困片区均以小块农田分散经营为主，农村中大量散户没有组织起来，多数农业产业仍然是缺乏协调的分散生产，抵御自然灾害和市场风险能力较弱。 二是现有的普通农民专业合作社，大多不规范，不标准，股权不明确，在商品化农业生产中的责、权、利不清晰，很难创造良好的效益和可持续发展。 三是我省集中连片特困片区主要农产品技术含量低，品牌和质量认证少，附加值不高，市场营销和价格信息不畅，生产技术和管理水平低，生产规模小，产品质量不标准，多数农产品均以初级产品进行销售，农民收入低，生产积极性不高。因此，创新农业产业化扶贫投资观念，将分散的农户组织起来

2、，把分散经营的农业产业各个环节完整地连接起来，形成农产品生产经营的全产业链，从而稳定增加农民收入，实现可持续发展。项目目标项目目标 借鉴世行先进的理念和项目管理经验，在我省集中连片特困地区组建规范化标准化的农民专业合作借鉴世行先进的理念和项目管理经验，在我省集中连片特困地区组建规范化标准化的农民专业合作社，从产业链源头做起，形成良种培育、生产、储藏、加工、物流、产品认证、品牌建立、电子商务、社，从产业链源头做起，形成良种培育、生产、储藏、加工、物流、产品认证、品牌建立、电子商务、市场推广、销售等环节综合发展的全产业链，从而创新产业扶贫的投资观念，促进贫困地区经济、社市场推广、销售等环节综合发展

3、的全产业链，从而创新产业扶贫的投资观念，促进贫困地区经济、社会、环境和人力资源的可持续发展。会、环境和人力资源的可持续发展。项目特点与普通合作社比较：与普通合作社比较：规范化标准化规范化标准化 社员股权明确社员股权明确（以土地入股的实地核查亩数、单价、年限，以资产入股的要正式评估，以现金（以土地入股的实地核查亩数、单价、年限，以资产入股的要正式评估，以现金入股的资金要按时进账）。入股的资金要按时进账）。社员参与真实社员参与真实（开展广泛的宣传工作，严格合作社组建法定程序、档案（开展广泛的宣传工作，严格合作社组建法定程序、档案材料真实齐全）。材料真实齐全）。成员组成多元成员组成多元（除保证（除保

4、证80%80%以上的农户参与合作社外，鼓励大户、技术能人、公以上的农户参与合作社外，鼓励大户、技术能人、公司、返乡农民工和大学生参加合作社）。司、返乡农民工和大学生参加合作社）。社会发展关注（社会发展关注（环保、土地问题，贫困户、少数民族和妇环保、土地问题，贫困户、少数民族和妇女的充分参与等）。女的充分参与等）。能力建设提高能力建设提高（通过社员全程参与，在提高社员的生产技能的同时提高自我发（通过社员全程参与，在提高社员的生产技能的同时提高自我发展能力、市场营销能力、企业管理及其它技能）。展能力、市场营销能力、企业管理及其它技能）。扶贫对象精准扶贫对象精准（参与合作社的建档立卡贫困户必（参与合

5、作社的建档立卡贫困户必须达到项目区贫困户数的须达到项目区贫困户数的80%80%以上，并通过基线调查和一系列监测框架指标的实现来保证他们的精准以上，并通过基线调查和一系列监测框架指标的实现来保证他们的精准脱贫）。脱贫）。项目合作社的组建一、原则一、原则1、坚持成员以农民为主体的原则：农户80，贫困户逐步由30%上升到80%（建设期内）。2、坚持以服务成员为宗旨的原则。3、坚持社员入社自愿，退社自由的原则。4、坚持成员地位平等，实行民主管理和民主决策的原则。5、坚持政府引导、世行项目扶持、农户和公司（企业）参与的原则。6、坚持交易量返还和按股分红的原则。二、角色定位（一）政府在合作社中的角色定位（

6、一）政府在合作社中的角色定位1、合作社是政府与社员之间的桥梁2、政府角色定位推动、指导和保护（外部、内部、职责）。（二）农户与合作社之间的角色定位（二）农户与合作社之间的角色定位1、农民主体，多元结构。2、社员是合作社的股东，合作社为社员服务。（三）私营企业与合作社的角色定位（三）私营企业与合作社的角色定位1、私营企业可入股合作社，作为合作社的社员，也可以作为合作社的合作伙伴，实行“订单管理”，在产品加工，销售和品牌创立等方面合作。2、私营企业、合作社、农民实现共同发展三、宣传动员（一）准备（一）准备1、组织和人员保障。落实参与宣传动员的人员；2、对参与宣传动员人员进行培训； 3、收集、编写宣

7、传动员资料； 4、必要的经费保障。（二）制定计划（二）制定计划 制定贯穿项目前期、中期和后期的信息公开、宣传动员和培训计划。前期侧重项目和合作社认知的宣传，中期侧重合作社创建过程、产业发展选择、社区采购、施工信息、生产技术培训等方面的实施情况的信息公开，项目后期侧重合作社运行情况，如收益分配、财务管理、产业发展和技术更新等方面的宣传。（三）宣传动员要求（三）宣传动员要求1、要充分考虑妇女、少数民族、贫困群体等特殊群体的参与；2、宣传动员和培训的时间选择农闲时期，如春节和冬季等；3、宣传动员和培训的地点选择农户经常集会、就近到达的地点；使用语言和文字简单、通俗易懂，采用当地熟知的语言（尤其是少数

8、民族地区）和文字，尽量使用口头和图片的方式传递信息；4、确保80%的家庭知晓信息并参与，确保有40%的妇女、80%的贫困户、50%的少数民族参加；5、注重项目区内妇女和少数民族的宣传，提升妇女和少数民族社交能力和参与项目建设管理的能力；6、土地利用的宣传（1）土地入股及确权：社员入股到合作社的土地是指土地的经营权（2）对征地拆迁的明确：a、如果现在有征地拆迁，不纳入项目；b、如果在今后3年以内有征地拆迁的，不纳入项目村；c、如果有新迁入的农户，鼓励他们加入合作社；d、如果在项目实施期间交易市场等基础设施建设出现征地拆迁，要按照征地拆迁程序办理手续。 (四四)验收验收四、合作社的设立（一）登记前

9、的准备工作（一）登记前的准备工作1、成立合作社筹备小组鼓励大学生、外出务工人员和项目区能人和企业等方面的代表参加合作社的筹建和准备，但要确保小组中有50%以上的村民代表，并在村民代表中，至少有1位少数民族代表（少数民族杂居）、1位妇女代表、1位贫困户代表； 2、学习和讨论（1）学习：实施手册合作社运行指南合作社法等；（2）讨论：合作社组织形式入股和分红办法入社条件合作社章程合作伙伴的合作方式等 3、发展成员，入社登记社员组成比例：农户占社员总数的80%以上，团体（单位）成员不超过20%；（1）填写入社申请表并提交筹备小组批准；（2）入社登记，填写成员名册；4、原始股权确立：、原始股权确立：土地

10、经营权的面积测量及评估折算、团体社员资产的评估及其现金确认等。5、股、股权比例：权比例：部分社员不愿入股投资的，其它社员个人入股投资最高不得超过总投资的20，理事长个人入股投资最高不得超过总投资的30，团体社员入股投资最高不得超过总投资的40；6、召开合作社全体社员大会（1）合作社成立；（2）选举产生合作社理事会成员、理事长，监事会成员、监事长；（3）任命合作社财务人员（会计及出纳）； （4）修订合作社章程并通过；（5）制定合作社内部管理制度；（6）讨论合作社产业投资计划（7）合作社项目资金股本化和管理办法；（8）确定组织结构、管理制度、收益分配等并公示；（9）大会纪要及决议；（二）合作社准备

11、工作验收（二）合作社准备工作验收（1）合作社设立登记材料；（2）社员构成比例情况；（3）社员股权确立；（4）项目资金股本化和管理办法；（5）合作社内部管理制度；（6）合作社产业投资计划；（7）财务人员；（三）注册登记（三）注册登记（1）农民专业合作社设立登记提交文件目录；（2）农民专业合作社名称预先核准申请书；（3）指定代表或者委托代理人的证明；（4）合作社设立登记申请书；（5）合作社法定代表人登记表；（6）合作社设立大会纪要；（7）合作社章程；（8）法定代表人任职书；（9）合作社成员名册；（10）专业合作社出资清单；（11）办公住所使用证明；（四）办理其他相关证照（四）办理其他相关证照（1）组织机构代码证（2）税务登记（3）银行开户许可证五、农民合作社的管理和盈余分配 (一一) 资产财务管理资产财务管理1、管理机构2、管理内容3、资产管理4、账款管理5、财务审批6、财务公开7、购销价格管理8、社员账户管理9、基础设施管理及维护(二二)分配制度分配制度1、分配对象2、分配核算3、盈余分配顺序和办法 （1）弥补亏损和提取公积金； （2）对于加工、销售或服务型的合作社，采取交易量和股权两项指标分配盈余：交易量不低于60；股权不超过40；（3）对于生产型的合作社