启东深化医改重点工作任务分解表

1、启东市深化医改重点工作任务分解表序号重点工作任务具体内容时间进度牵头部门参与部门1优化卫生资源配置1.完善两个卫生规划。从满足城乡不断增长的居民医疗服务需求出发，进一步修订完善全市区域卫生规划和医疗机构设置规划，健全医疗卫生服务体系。2015年卫生局发改委2.组建两大医疗集团。按照“政事分开、管办分离”要求，以建立现代医院管理体制为目的，实行集团化管理，市成立公立医院管理委员会，并分别建立以人民医院和中医院为龙头的两大医疗管理集团，两个医疗集团分别组建理事会和监事会。2014年底卫生局编办、发改委、财政局、人社局3.推进专科机构建设。加快建设传染病防治、精神病防治、康复、妇幼保健四个专科医疗机

2、构。市精神卫生中心（残疾人托养康复中心）立即启动，市滨海医院（含市康复中心）2015年下半年开工。精神卫生中心2016年底竣工，康复中心2017年底竣工卫生局残联、财政局、滨海园区、发改委、住建局4.优化公共卫生体系。加强机构和队伍建设，提升服务能力，规范基本和重大公共卫生服务项目，建立经费保障和新农合筹资增长机制，不断提高保障水平。2015年起卫生局财政局、编办、人社局5.鼓励社会力量办医。引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展，力争通过23年的努力，非公立医疗机构的床位数量不低于全市总床位的20%。2017年卫生局住建局、民政局2夯实医疗卫生基础6.加强基层卫生投入。市财政每年安排专项

3、资金用于基层医疗机构基础设施改造和提档升级，市财政通过以奖代补方式推进建制镇所在地乡镇卫生院、村卫生室省示范化达标改造及自助式健康小屋和中医药综合服务区建设。逐步化解基层医院历史性债务。2014年底完成1家示范乡镇卫生院、24家示范村卫生室、12家自助式健康小屋，其余2015-2017年分批完成卫生局财政局、发改委、审计局、招投标中心7.优化人才引进政策。对省、南通市医学重点学（专）科、重点人才和重点培育对象及引进的南通市级以上创新团队、省333工程、南通226工程、省双创计划资助对象等高层次人才和硕士以上医学人才，给予一定的奖励或年度定额补助。鼓励卫技专业本科毕业生到基层医疗卫生机构工作，并

4、给予一定的年度定额补助。对在村级医疗机构取得执业（助理）医师资格，符合招考条件的，可参加基层医院进编考试。积极争取政策，通过定向培养和委托培养等方式，培养充实基层卫生队伍。2015年起卫生局人才办、人社局、财政局8.加强学科专科建设。按照“市有名院、院有名科、科有名医”要求，遵循医院学科发展人才培养规律和特点，全方位、分层次创建一批不同层级的重点学（专）科、特色专科。2017年底前创建2个省级重点学专科或建设专科、6个南通市重点学专科、10个启东市级重点学专科或特色专科。2017年底卫生局财政局、人才办、科协9.鼓励医师多点执业。明确医师多点执业的条件、操作流程、管理要求、奖惩措施等，规范有效

5、地开展医师多点执业。2015年起卫生局10.推进医院创等升级。人民医院在一个评审周期内创建三级乙等综合医院；中医院2014年底转升三级中医医院，在一个评审周期内创建三级乙等中医医院；第二、第三人民医院在两年之内创建二级甲等综合医院；第四、第七人民医院在2015年转升二级医院；第五、第六人民医院在2016年转升二级医院。2017年底卫生局财政局3加快公立医院改革11.破除以药补医机制。所有公立医院全部取消药品加成政策，所有药品（中药饮片和医院制剂除外）实行零差率销售。医院减少的药品收入80%通过调整医疗服务价格、20%通过增加财政投入予以补偿，切实减轻群众负担。已实施卫生局财政局、物价局12.建

6、立法人治理结构。市成立公立医院管理委员会，全市公立医院实行由医管委统一领导的集团化管理模式。组建医疗管理集团理事会和监事会及医疗管理集团成员单位管理层，明确各自职责。2014年底编办发改委、财政局、人社局、物价局、卫生局13.改革编制人事制度。实行人员总量管理，科学制定公立医院人员配备标准，合理核定人员总量，按标准核增的人员总量实行备案管理。完善岗位管理制度，编内管理人员和备案管理人员全面实行岗位管理。完善人事招聘制度，明确招聘工作权限，合理设置年龄、学历、开考比例、户籍等招聘条件，简化招聘工作程序，对基层紧缺专业可参加校园招聘，采取面试或考核等办法招聘本科及以上应届毕业生。2015年起编办人

7、社局财政局、物价局、卫生局14.改革薪酬分配制度。完善绩效考核办法，建立完善以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系，全面推行三级绩效考核。探索建立法定代表人和重点岗位年薪制度，二级以上医院选择部分重点岗位试行年薪制，调动工作人员的积极性。2015年起卫生局人社局、财政局15.改革管理运行机制。两大医疗集团内部各成员单位实行理事会领导下的相对独立的统一管理运行模式。实行五个统一管理，建立五个运行机制。2015年起卫生局人社局、财政局4构建分级诊疗制度16.优化医生签约服务。建立市级医院医生驻镇、镇级卫生院医生驻村制度，并组建健康管理团队。推进城区家庭医生制度，农村开展乡村医生签约服务，

8、充分发挥健康管理服务团队作用。到2015年底，乡村医生签约率达90%，家庭医生签约率达70%。规范开展公共卫生及基本医疗服务，优先为06岁儿童、孕产妇、60岁以上老年人、慢病、重性精神疾病患者和残疾人等重点人群提供个性化服务。2015年起卫生局17.强化医保政策引导。强化职工、居民、新农合政策导向，调整市级医院和基层医院的起付线及报销比例，拉开基层医院、市级医院、市外医院诊疗报销差距，制定详细、切实可行的实施细则。2015年起卫生局人社局、财政局18.强化舆论宣传引导。充分发挥媒体作用，通过各种途径、多种形式广泛宣传，做好政策解读，强化正面宣传，引导群众合理预期。2015年起宣传部文广新局、卫

9、生局、人社局19.规范分级诊疗制度。建立市级医院与基层医疗机构分工协作、服务规范、基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、运转有效的有序诊疗模式。完善一体化管理制度，健全对口支援协作机制，畅通转诊转院绿色通道，严格转诊转院制度。2015年起卫生局人社局20.规范分级诊疗考核。将分级诊疗工作纳入医疗机构综合目标责任制考核，考核结果作为财政统筹经费下拨和医务人员绩效工资分配的重要考核指标，充分调动基层医务人员积极性。2015年起卫生局人社局、财政局5营造良好医疗环境21.完善阳光用药制度。完善实施细则，严格落实各项配套制度，确保门诊、住院均次费用年度零增长，各项指标纳入绩效考核体系和医德考评体系，

10、有效规范医务人员科学合理用药。2015年起卫生局22.加强卫生行风建设。建立两年一次“动态无红包医院”评定机制，全面推行医患双方签署不收和不送“红包”协议书制度，坚决查处“红包”问题，深化医药贿赂专项治理，积极开展“开门评医”活动和医德医风网建设，出院病人、服务对象回访率100%，投诉处理率100%。全面推行第三方函调制，函调比例不低于出院病人、服务对象总数的30%，并逐年提升。2015年起卫生局纪委23.创新医患纠纷调处。继续推行医疗责任保险，全市公立医疗机构100%参保，并逐步提高保费水平和赔付额度，鼓励引导民营医疗机构参加医疗责任保险。成立市医疗纠纷人民调解委员会，实现诉调对接。2014

11、年底政法委卫生局24.开展便民惠民服务。深入开展“十大卫生惠民举措”，继续开展“三好一满意”活动和星级医院评比，全面推行迎宾式导医，一站式服务，全程式陪同的服务模式，建立医院健教文化长廊和病员休闲小区，营造温馨和谐的就医环境。2015年起卫生局25.建立医德诚信体系。建立和完善医务人员诚信体系电子档案，着力推进诚信建设的规范化、常态化、长效化。深入开展“诚信行医”活动，全力打造“境界高远、医德高尚、能力高强、学识高深、言行高雅”的五高型医务人员。2015年起卫生局6巩固放大特色优势26.推进沪启卫生合作。完善人民医院与上海交通大学附属第一人民医院，中医院与上海同济大学附属第十人民医院的合作关系

12、。市第一医院建设过程中主动与上海第十人民医院等大医院对接，建成区域合作、院际合作的典范。各中心卫生院广泛开展同上海大医院的专科合作，有计划安排人员进修培训，打出品牌，形成特色，增强自身可持续发展能力。吸引上海优质医疗资源来启投资，发挥卫生信息优势，开展远程教育会诊，探索上海大医院医师来启多点执业新模式。2015年起卫生局27.加快智慧卫生建设。建立完善涵盖电子病历、诊疗规范及综合业务管理等功能的医院信息系统，快速推进移动查房、移动护理、移动输液、自助付费等业务系统建设，实现全市互联互通、资源共享、业务协同。依托市人民医院、中医院逐步建立面向全市基层医院的区域影像、检验、心电诊断中心和上连三级医院、下连基层医院的远程会诊系统，着力推进居民健康卡系统和医院自助付款终端，努力实现跨机构、跨区域、全人群、全过程的健康服务。2015年底卫生局财政局、信息中心、招投标中心28.扩大医养结合转型。鼓励符合条件的基层乡镇卫生院进行医养结合型转型改造，充分合理盘活存量资源，在原有基础上，2015年再完成10家乡镇卫生院的医养结合型转型改造。2015年完成10家卫生局民政局、财政局29.巩固基本药物制度。不断健全完善市镇两级、镇村一体的三级医疗卫生服务网络和中心一体化、镇村一体化的基层医联体管理