兰州市七里河区自然灾害救助应急预案

1、七政办发201194号兰州市七里河区人民政府办公室关于印发兰州市七里河区自然灾害救助应急预案的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各部门：兰州市七里河区自然灾害救助应急预案已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好落实。 二一一年八月二十六日兰州市七里河区自然灾害救助应急预案目 录1 总 则1.1 制定目的1.2 制定依据1.3 适用范围 1.4 工作原则2 启动条件3 组织指挥体系及职责3.1 区减灾委组成及职责3.2 区减灾委办公室构成及职责4 应急准备4.1 资金保障4.2 物资保障4.3 通讯和信息保障4.4 装备保障4.5 队伍保障4.6 社会捐助保障4.7 安置场所保障4.

2、8 宣传、培训和演习5 预警预防与信息管理5.1 预警预报5.2 信息通报5.3 灾情信息管理5.4 灾情信息发布6 应急响应6.1 级响应6.2 级响应6.3 级响应6.4 级响应7 灾后救助及恢复重建7.1 应急救助7.2 灾后生活救助7.3 恢复重建7.4 救助款物管理8 附 则8.1 奖励与责任8.2 预案的管理与更新8.3 预案的生效时间七里河区自然灾害救助应急预案1 总则1.1 制定目的建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2 制定依据中华人民

3、共和国宪法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防震减灾法、国家自然灾害救助应急预案（国办函200534号）、民政部救灾应急工作规程（民发200989号）、甘肃省自然灾害救助应急预案（甘政办发201085号）、兰州市自然灾害救助应急预案和兰州市突发公共事件总体应急预案以及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我区救灾工作实际，制定本预案。1.3 适用范围根据我区自然灾害特点，本救灾应急预案适用于全区行政区域内，发生的干旱、暴洪、冰雹、雪灾、沙尘暴、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本

4、预案。1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决衣、食、住、行、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。（2）政府统一领导，分级负责。区政府统一领导自然灾害救助应急工作，各乡(镇)人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。（3）部门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协调行动，密切配合。（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2 启动条件2.1 一次灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：（1）因灾死亡人3以上；（2）因灾紧急转移安置群众5000人

5、以上；（3）因灾造成缺粮、水等生活困难人口达8000人以上；（4）因灾倒塌房屋1000间以上。2.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.3 区政府决定的其他事项。3 组织指挥体系及职责3.1 区减灾委组成及职责 组成七里河区减灾委员会（以下简称“区减灾委”）为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织协调开展全区自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作，指导各乡（镇）人民政府、街道办事处开展防灾减灾救灾工作。区政府分管副区长为区减灾委主任，区减灾委办公室设在区民政局，区减灾委各成员单位按

6、各自职责分工承担相应任务。成员单位由区政府办公室、区民政局、市公安局七里河分局、区发改局、区教育局、区财政局、区城乡建设与交通运输局、区科学技术局、区工信局、区民宗局、区水务局、区农业局、区林业局、区文广局、区卫生局、区地震局、区人武部、驻区武警部队、预备役二团、区红十字会等单位组成。受灾乡（镇）人民政府、街道办事处防灾减灾救灾办在省、市、区减灾委的领导下，组织实施本地的抗灾救灾工作。 主要职责研究制定全区减灾工作方针、政策和规划，组织开展重大减灾救灾活动，推进减灾救灾工作的国内外交流与合作。在救灾中所担负的任务是：（1）组织、指挥、协调全区自然灾害救助应急工作；（2）研究决定重大、特别重大自

7、然灾害的应急处置意见；（3）贯彻落实国务院、省政府、市政府对我区特别重大、重大自然灾害应急处置的指示；（4）向市政府、省政府、国务院报告我区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况； （5）承担区政府交办的其他事项。 各成员单位职责（1）区政府办公室：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。（2）区民政局：负责全区抗灾、救灾综合协调工作；组织并监督各乡（镇）人民政府、街道办事处救灾工作预案的制定；做好灾情的统计、核定和上报工作，并按程序对外发布灾情及有关防灾减灾工作信息；检查受灾乡（镇）人民政府、街道办事处各项救灾救济措施的落实情况；申请、管理、分配救灾款（物）；组织指导救灾捐赠工作，做

8、好捐赠款（物）的接收、管理、发放、使用；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋的恢复重建；开展救灾救济知识的宣传和教育，提高全社会的防灾、减灾、抗灾、救灾的意识。（3）市公安局七里河分局：组织实施重大群体性突发事件应急预案，负责重大减灾活动期间的现场安全警戒、交通秩序的维护管理；在发生重大灾害期间负责灾区的社会治安防范，做好重点目标的警卫以及交通安全疏导，保证灾区治安稳定。（4）区发改局：负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排和申报重点防灾减灾项目，组织减灾工程建设项目的审批、核准工作。（5）区教育局：负责在中小学、幼儿园开展减灾知识教育活动，在大中专院校开展安全科技教育活动，提高全民

9、安全文化素质。协助组织院校从事减灾方面的专家学者开展科学活动，积极配合相关部门，按照减灾救灾工作的需要，确定并义务开放院校为灾民避难场所。（6）区科技局：负责防灾减灾科学研究课题的立项；协同组织全区科技力量对重大减灾技术难题进行攻关研究；组织减灾科技交流和科普宣传工作。（7）区工信局：组织协调电信、移动、联通等通讯部门，确保灾害发生后各类通讯传媒系统的畅通；建立信息灾害平台，做到灾害信息预报、防灾减灾信息发布、救灾工作信息传输等工作的迅速准确，互联互通。（8）区民宗局：在救灾中会同有关部门处理少数民族灾民有关的饮食、生活习惯、宗教信仰等方面的工作。（9）区财政局：根据财力情况和防灾减灾工作实际

10、需要，统筹安排防灾减灾工程项目资金和市级财政担负的救灾资金，并纳入年度财政预算。按照区减灾委相关成员单位的救灾应急储备计划，保障物资储备经费和管理经费。及时对省市下拨救灾资金使用情况进行监督检查。安排区减灾委日常工作经费，确保区减灾委开展防灾减灾宣传教育、城乡防灾减灾示范社区建设、救灾应急救援队伍培训、救灾应急救援演练、防灾减灾应急管理技术研讨以及组织成员单位开展年度工作会议等工作。（10）区城乡建设与交通运输局：负责防灾减灾工程设计，协同市民政局搞好防灾减灾工程项目的施工及验收，市政基础设施、工业与民用建筑的抗震设防、灾后重建、灾民移居点的建设工作。负责城市防汛预警预报和抢险救灾工作。组织实

11、施全市交通运输行业重大交通事故应急预案，负责农村公路、车站、码头等交通基础设施的抢修、维护和管理。重大防灾减灾工作中，组织调配车辆及船舶，对灾民及时进行疏导和转移，承担减灾人员以及减灾救灾物资的紧急运输任务，协调办理救灾车辆收费公路通行费的减免手续。（11）区水务局：负责提供农村防洪抗旱和全区水土保持、水利工程等防灾减灾对策与建议，收集、掌握流域降水、旱情汛情信息，组织对江河湖泊和水利工程的防洪安全管理，做好灾后水利设施的建设与维修。（12）区农业局：结合农业实际提供防灾减灾对策与建议，开展农作物病虫害的监测、预测、预警和防御的科学研究及有关科普宣传工作。制定农作物重大病虫害应急预案和重大动物

12、疫情应急预案，组织开展病虫害、低温冷冻、干旱、雹洪等灾后生产自救工作，动物疫情的紧急处置和灾后防疫工作。（13）区林业局：组织实施特大森林火灾应急预案，做好全区森林火灾的预防和扑救；负责组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙；负责全区森林病虫鼠害防治减灾工作，保护森林资源、野生动植物资源和湿地资源。（14）区文广局：负责组织广播、电视部门做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告。建立健全重大灾害发生时的广播公共预警体系。（15）区卫生局：负责医疗卫生、防疫治病工作，调集卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理

13、，防止疫情、病情的传播、蔓延，负责灾区的药品供应及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、管理、发放工作。（16）区地震局：承担全区抗震救灾指挥部的日常工作。协同组织抗震救灾指挥调度，负责地震监测、震后趋势判定，了解收集并及时上报灾情，灾后重建灾民移居点的场地地震安全性评价。搞好震害预测和快速评估，为政府指挥抗震救灾提供依据并提出具体措施和建议。进行现场科学考察和应急科普知识宣传工作。（17）区人武部、驻区武警部队和预备役二团：负责政府机关、金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒；协调驻区部队参加抢险救灾，转移安置灾民和救灾物资的装卸等工作。（18）区红十字会：参与灾区救灾和伤病人员救助工作

14、。重大灾害发生后，负责向国内、国际呼吁请求援助，接受国内国外的捐款（物），积极配合民政部门组织开展区内（外）减灾救助活动。3.2 区减灾委办公室构成及职责区减灾委办公室，是防灾减灾的日常办事机构，也是救灾工作综合协调机构，办公室设在区民政局，民政局局长兼任办公室主任。其主要职责：1、向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；2、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息发布；4、及时收集、评估灾情，向区委、区政府和市委、市政府及市直有关部门汇报灾情、救灾工作情况、应急方案和救灾中发生的重大事件；5、协调救灾工作过程中的职能交叉；6、及时编制灾情简报，供各级各部门领导参

15、阅并作为宣传报道、争取上级及各级多方面支持的依据；7、指挥部交办的其它工作。办公室可分若干个工作组，具体为：安置及生活救济、查灾核灾、卫生防疫、生产自救、灾后恢复重建、巡视、宣传、对外联络接待等。4应急准备4.1 资金保障（1）区财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，专户管理，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准，建立救灾资金自然增长机制，同时在发生重大灾情时及时调整。（2）救灾预算资金不足时，财政安排的预备经费要重点用于受灾群众的生活救助。（3）必要时申请上级救灾资金支持。4.2 物资保障区减灾委办公室负责管理省、市委托代储的救灾帐篷等救灾物资，并

16、在灾前协同区商务局与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应；区发改局负责全区突发公共事件应急物资储备计划；区城乡建设与交通运输局负责救援和救灾所需建筑材料、大型机械设备及抢险救灾队伍的储备和管理；区水务局负责各类抗旱物资的储备和管理；区卫生局负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械等；区农业局负责与农业和重大动物疫情应急处置有关的救灾物资的日常储备和管理。灾情发生时，区减灾委可申请调用省、市救灾储备物资。4.3 通讯和信息保障加强全区灾害信息管理系统的建设和管理，确保省、市、区、乡（镇）人民政府、街道办事处四级的救灾通讯网络运行正常，以及区与乡（镇

17、）人民政府、街道办事处和区与市救灾部门的微机通讯通畅和信息共享。4.4 装备保障各级政府应给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机软(硬)件、摄像机、照相机等设备和装备。4.5 队伍保障（1）加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全灾害信息员制度，确定乡（镇）人民政府、街道办事处民政助理员和各村（居）民委员会主任为所辖区域的灾害信息员，区民政部门每五年组织一次本级及乡（镇）人民政府、街道办事处民政助理员业务培训。灾害信息员要在灾害发生后的第一时间向本级政府和上级灾害管理部门报告情况。（2）建立健全专家队伍，组织民政、卫生、水务、农牧、气象、地震、国土资源等方面

18、专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。（3）建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。 （4）培养、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。4.6 社会捐助保障 （1）建立基层乡（镇）人民政府、街道办事处和社区组织活动参与机制，开展基层防灾减灾活动，广泛宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，增强市民的防灾减灾意识。（2）完善民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。 （3）加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。 （4）充分发挥慈善协会、红十

19、字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。 （5）建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。4.7 安置场所保障全区经批准建设的应急避难场所：百合广场、西湖公园、兰州市三十四中操场、曦华苑、西部欢乐园、兰州理工大学体育场、王家坪小学。各乡（镇）人民政府、街道办事处的救助应急预案中应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，区减灾委根据全区灾情及灾害信息，对应急避难场所进行统一规划安置；此外各乡（镇）人民政府、街道办事处可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时由区减灾委向省、市、区申请拨给救灾帐篷。西湖街道、建兰路街道、西站街道由于处在城市中

20、心区，为防地震灾害需紧急转移人口时，要结合实际，制定转移安置规划、路线，就近疏散到以上应急避难场所。阿干镇、八里镇、西果园镇、黄峪乡等处在水磨沟、松萝沟、黄峪沟流域的乡镇为防止洪涝灾害，在预测转移安置人口和规划转移路线的同时，可以在村庄中地势较高的地方安排部分宅基地或空地作为临时避难场所。4.8 宣传、培训和演习预案制定后，要变为社会和群众的行动，要向社会进行宣传，营造声势、扩大影响，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的积极性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、部门要进行演练，比如，灾民的转移安置、伤员的抢救等，通过演习查找问题，总结经验，对预案进行及时修改和完善。5 预警预防与信息管理5.

21、1 预警预报根据灾害类别不同，属于洪涝灾、旱灾的，由区防汛抗旱指挥部根据情况发布预警；属于病虫害灾的，由区农业局根据情况发布预警；属森林火灾信息的，由区林业局和南北两山绿化指挥部预警；属地震趋势预测信息,由区地震局发布预警；属于风雹灾的以市气象局发布的预警为准。5.2 信息通报各专项应急指挥部办公室和本预案规定发布灾害预警预报的各部门，须将各类灾害预警预报信息及时向区减灾委办公室通报。5.3 灾情信息管理 区减灾委办公室必须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视情况提出处置意见，并向减灾委主任报告。根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的，区减

22、灾委和有关部门应做好应急准备或采取应急措施。 灾情信息报告内容灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。 灾情信息报告时间（1）灾情初报。各乡（镇）人民政府、街道办事处对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向区政府和区减灾委办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后30分钟，区民政局根据灾情及时通过灾害信息系统报市民政局。对造成死亡（含失踪）3人以上或其他严重损失的重大灾害，区民政局应同时上报市政府和市民政局。（2）灾情续报

23、。在重大自然灾害灾情稳定之前，区民政局、各乡（镇）人民政府、街道办事处均须执行24小时零报告制度。乡（镇）人民政府、街道办事处每天9时之前将截止前一天24时的灾情向区政府和区民政局上报，每天10时之前由区民政局审核、汇总后报市民政局、区政府，特大灾情根据需要随时报告。 （3）灾情核报。区民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内汇同相关部门核定灾情，将全区汇总数据（含各乡、镇、街道灾情数据）向区政府和市民政局报告。灾情核定 （1）部门会商核定。区民政部门协调农业、水务、国土资源、地震、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。 （2）区民政、水务、地震等有关部门组织专家评估小组，会同各乡（镇）人民政

24、府、街道办事处工作人员，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估、核实。 统计台帐的建立各乡（镇）人民政府、街道办事处在灾情核定后，应建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐，并报区减灾委办公室，经减灾办核查后备案，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。5.4 灾情信息发布 灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。 凡属全区性的重大灾情,由区新闻办公室或区减灾委发布。涉及局部地区的灾情，由发生地的人民政府发布。应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布简要灾情信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。 信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态

25、及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。 信息发布采取授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。6应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，各级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。6.1 级响应6.1.1 启动的条件全区范围内一次性灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，区级启动级响应。（1）因灾死亡15人以上；（2）因灾紧急转移安置5万人以上；（3）因灾缺粮和水的困难人数4万人以上；（4）因

26、灾倒塌房屋1万间以上。6.1.2 启动程序区减灾委在接到灾情报告后立即向区政府提出启动级响应的建议，由区长决定启动级响应。决定进入级响应状态区长 区减灾委主任（分管副区长） 提出响应建议 立即报告区长 区减灾委副主任（区民政局局长）审定灾害程度提出响应建议 立即报告区减灾委主任 审定灾害程度 提出响应建议 区减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议 预警及灾害发生 图1：级响应示意图6.1.3 应急响应启动级响应后，主要采取以下措施：（1）区政府向市政府报告情况。（2）区领导赶赴灾区察看、指导。（3）区减灾办迅速组织开展生产救灾工作，及时落实省、市和区委、区政府关于救灾应急方面的批示。（4）区减灾

27、办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，召开会商会决定重大抗灾救灾事项，分析灾区形势，落实抗灾救灾措施，并协调有关部门向灾区派出救灾工作组。灾情实行零报告制度，每日9时前向区领导、区直有关部门和市民政局报送综合情况。（5）安置及生活救济组：组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。 （6）查灾核灾组：赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向区减灾委办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。（7）卫生防疫组：组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众

28、及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生，保证灾区不发生大的疫情，并按照相关规定开展救灾防病工作。（8）生产自救组：组织农业技术人员赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽等副业，组织引导劳务输出等。（9）灾后恢复重建组：及时对受灾群众的倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。（10）巡视组：组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处理、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。（11）宣传组：会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。（12）对外联络接待组：做好省、市

29、以上领导来我区检查抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作并制定接待方案，向有关领导报告后落实接待。（13）申请上级支持。（14）区政府提请市政府向社会发布募捐公告，由市民政局组织开展救灾捐赠活动。6.1.4 响应终止灾情和救灾工作稳定后，由区减灾办提出建议，区长决定终止级响应。6.2 级响应6.2.1 启动的条件全区范围内一次性灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，区级启动级响应。 （1）、因灾死亡10人以上,15人以下；（2）、因灾紧急转移安置3万人以上，5万人以下；（3）、因灾缺粮和水的困难人数2万人以上，4万人以下；（4）、因灾倒塌房屋6000间以上，1万间以下。6.2.2 启动程序区

30、民政局在接到灾情报告后第一时间向区减灾委提出启动级响应的建议，由区减灾委主任决定启动级响应，同时向区政府汇报。区长 区减灾委主任（分管副区长） 决定进入级响应报告区长审定灾害程度提出进入级响应建议区减灾委副主任（区民政局局长） 分析评估灾情 提出响应建议区减灾委办公室 灾害预警及发生 图2：级响应示意图6.2.3 应急响应灾害发生后由区政府统一领导，具体负责组织抗灾救灾工作。区民政局协调指导抗灾救灾工作。启动级响应后，主要采取以下措施：（1）区减灾委办公室负责指导灾区开展抗灾救灾工作，保证通信网络24小时在线，专人值守。（2）召开减灾委会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定应急工作重大事项，部署

31、救灾工作任务。（3）6小时内，派工作组赴灾区查灾核灾，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作 。（4）根据情况，区领导赴灾区察看、指导。（5）区民政局向市民政局报告，请求市民政局派工作组赴灾区指导救灾工作。（6）根据灾区需求或区领导批示，区民政局会同财政局下拨救灾应急款物。（7）区减灾委办公室动态掌握灾情变化情况和救灾工作情况，每日13时前汇总灾情信息，向区委，区政府和市民政局报送信息。（8）督促受灾乡（镇）人民政府、街道办事处转移安置灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织好灾区群众转移到安全处所，抢救伤员，安抚遇难者家属，处理好善后事宜；救济受灾群众和安顿好无家可归者，帮助解决好人畜饮用

32、水困难，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护好国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。（9）申请上级支持。（10）灾害发生后由区政府负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。6.2.4响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，区减灾委主任决定终止级响应，同时报告区长。6.3 级响应6.3.1 启动的条件 全区范围内一次性灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，区级启动级响应。 （1）、因灾死亡5人以上,10人以下； （2）、因灾紧急转移安置人1.5万人以上，3万人以下；

33、 （3）、因灾饮水困难人口1万人以上，2万人以下； （4）、因灾倒塌房屋3000间以上，6000间以下。 6.3.2 启动程序区减灾委办公室在接到灾情报告后，提出启动级响应的建议，由减灾委副主任决定启动级响应，同时报告区减灾委主任。区减灾委副主任（区民政局局长）决定进入级响应状态报告区减灾委主任（分管副区长） 审定灾害程度 提出进入级响应建议区民政局分管副局长 分析评估灾情 提出响应建议区减灾委办公室 预警及灾害发生 图3：级响应示意图 6.3.3 应急响应启动级响应后，主要采取以下措施： （1）区民政局接到灾情信息后，30分钟内向区政府，2个小时内向市民政局和省民政厅报告，向有关部门通报；及

34、时向灾区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导救灾工作。 （2）根据需要，向重灾区调拨救灾物资。 （3）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保证灾情和救灾工作信息畅通，每日14时前汇总灾害信息，向有关部门通报。 （4）会商区财政局报区政府同意下拨部分救灾应急资金。必要时申请上级支持。（5）督促受灾乡（镇）人民政府、街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。（6）灾害发生后由区政府负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。6.3.4 响应终止灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委副主任决定终止级响应，报减灾委主任。6.4 级响应 启动的条件 全区范围内一次性灾害过程造成下列情形之一的，

35、视为一般自然灾害，区级启动级响应。 （1）、因灾死亡3人以上,5人以下； （2）、因灾紧急转移安置人5000人以上，1.5万人以下； （3）、因灾饮水困难人口8000人以上，1万人以下； （4）、因灾倒塌房屋1000间以上，3000间以下。 启动程序区减灾委办公室在接到灾情报告后，提出启动级响应的建议，由减灾委副主任决定启动级响应，同时报告区减灾委主任。区减灾委主任、副主任决定进入级响应状态报告区减灾委主任、副主任区民政局分管副局长 分析评估灾情提出响应建议区减灾委办公室 预警及灾害发生 图4：级响应示意图 应急响应启动级响应后，采取以下措施： （1）区民政局接到灾情信息后，30分钟内向区政府

36、，2个小时内向市民政局和省民政厅报告，向有关部门通报；及时向灾区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导救灾工作。 （2）根据需要，向重灾区调拨救灾物资。 （3）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保证灾情和救灾工作信息畅通，每日14时前汇总灾害信息，向有关部门通报。 （4）会商区财政局报区政府同意下拨部分救灾应急资金。必要时申请上级支持。（5）督促受灾乡（镇）人民政府、街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。（6）灾害发生后由区政府负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。 响应终止灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委副主任决定终止级响应，报减灾委主任。其他事故灾难、公共卫生事件

37、、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，以区政府决定的其它事项，视灾情按以上规定启动本预案。7 灾后救助及恢复重建7.1应急救助自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的，根据灾害应急响应等级，由相关层级人民政府或减灾委及时启动自然灾害救助应急响应，采取下列一项或者多项措施。（1）立即向社会发布政府应对灾害的措施和公众防范措施。（2）紧急转移安置受灾人员。（3）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员的基本生活。（4）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜。（5）组织

38、受灾人员开展自救互救。（6）分析评估灾情趋势和灾区需求，采取相应的自然灾害救助措施。（7）组织自然灾害救助捐赠活动。7.2灾后生活救助受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。 灾情调查及报告各乡（镇）人民政府、街道办事处每年按规定调查因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，建立需政府救济人口台账，并附灾情统计表，于9月20日和1月1日前报区级民政部门审核、备案并上报。 救助方案制定各乡（镇）人民政府、街道办事处制定本行政区域的受灾人员冬春救助方案，逐级上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时

39、，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难，主要解决口粮。区民政局制定全区受灾人员冬春救助方案，上报市民政局，区政府救灾确有困难时，申请上级给予资金、物资支持。 救助方案实施在区减灾委指导下，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责具体实施本辖区的救助工作。灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度，对确认需政府救济的灾民，由区民政局 统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援、政府采购等方式解决灾民的基本生活问题。7.3 恢复重建 工作原则群众因灾倒房恢复重建工作由区减灾委办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。 方案制定灾情稳定后，区政府立即组织灾情核定，由受灾乡（镇）人