行政复议的基本原则

1、行政复议n行政复议的性质行政复议的性质 1是具有一定司法性的行政行为是具有一定司法性的行政行为 2是行政机关内部监督和纠错机制是行政机关内部监督和纠错机制 的重要环的重要环节节 3是行政救济机制的重要环节是行政救济机制的重要环节n行政复议的特征行政复议的特征 1 处理行政争议处理行政争议 2以具体行政行为为审查对象，并附带审查以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为部分抽象行政行为 3以书面审查为主以书面审查为主案例：案例： 20002000年年8 8月月3 3日，西安市居民张某和王某将日，西安市居民张某和王某将陕西省人民政府告上法院。理由是：根据陕西陕西省人民政府告上法院。理由是

2、：根据陕西省人民政府省人民政府19981998年年2 2月月9 9日以陕政发（日以陕政发（19981998）4 4号文件形式下发的号文件形式下发的陕西省人民政府关于印发陕西省人民政府关于印发对宾馆、饭店娱乐场所等行业征收帮困基金暂对宾馆、饭店娱乐场所等行业征收帮困基金暂行办法的通知行办法的通知有关规定，电信部门在收取手有关规定，电信部门在收取手机电话费时，还向每部手机用户每月代收机电话费时，还向每部手机用户每月代收1010元元帮困基金的行为，侵犯了其合法权益。帮困基金的行为，侵犯了其合法权益。20002000年年1111月月1010日，受理此案的西安市中级人民法院裁日，受理此案的西安市中级人民

3、法院裁定驳回起诉。理由为，陕政发（定驳回起诉。理由为，陕政发（19981998）4 4号文号文件是具有普遍约束力的规范性文件，属于抽象件是具有普遍约束力的规范性文件，属于抽象行政行为，人民法院不予受理。行政行为，人民法院不予受理。思考题：思考题： 1 1、该行为的性质如何定性？、该行为的性质如何定性？ 2 2、抽象行政行为该如何救济？、抽象行政行为该如何救济？ 监察救济监察救济 立法救济立法救济行政救济行政救济 复议救济复议救济 诉讼救济诉讼救济 行政赔偿救济行政赔偿救济 行政复议的基本原则行政复议的基本原则 行政复议的基本原则：是对行政复议具行政复议的基本原则：是对行政复议具有指导意义的基本

4、行为准则。它上承行政复有指导意义的基本行为准则。它上承行政复议立法目的，下联行政复议基本制度与基本议立法目的，下联行政复议基本制度与基本规范。规范。一、合法原则一、合法原则二、公正原则二、公正原则三、公开原则三、公开原则四、及时原则四、及时原则五、便民原则五、便民原则 行政复议的范围行政复议的范围一、行政复议的范围一、行政复议的范围 行政复议的范围即行政复议机关受理复行政复议的范围即行政复议机关受理复议案件的权限，它决定着哪些行政行为可以议案件的权限，它决定着哪些行政行为可以成为行政复议的对象。成为行政复议的对象。二、行政复议范围的确定标准。二、行政复议范围的确定标准。、具体行政行为标准。、具

5、体行政行为标准。、违法和不当标准。、违法和不当标准。、合法权益标准。、合法权益标准。三、行政复议的范围。三、行政复议的范围。、可申请复议的具体行政行为。、可申请复议的具体行政行为。 1 1、行政处罚案件。、行政处罚案件。 2 2、行政强制措施案件。、行政强制措施案件。 3 3、许可证管理案件。、许可证管理案件。 4 4、行政确权案件。、行政确权案件。 行政机关做出的关于确认土地、矿藏、行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或使用权的决定不服而域等自然资源所有权或使用权的决定不服而提起的行政复议。提起的行政

6、复议。 5 5、侵犯法定经营自主权案件。、侵犯法定经营自主权案件。 6 6、农业承包合同案件。、农业承包合同案件。 7 7、违法要求履行义务案件。、违法要求履行义务案件。 8 8、行政许可案件。、行政许可案件。 9 9、不履行法定职责案件。、不履行法定职责案件。1010、行政给付案件。、行政给付案件。1111、其他。、其他。、可申请附带复议的抽象行政行为、可申请附带复议的抽象行政行为 行政复议法行政复议法第第7条规定：行政相对人条规定：行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的下列认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，规定不合法，在对具体行政行为申请复

7、议时，可一并提出对该规定的审查申请。可一并提出对该规定的审查申请。 、国务院部门的规定；、国务院部门的规定； 、县级以上地方人民政府的规定；、县级以上地方人民政府的规定； 、乡、镇人民政府的规定、乡、镇人民政府的规定 以上行为不包括行政法规和规章以上行为不包括行政法规和规章 对抽象行政行为可附带申请复议，理解对抽象行政行为可附带申请复议，理解时应注意以下几点：时应注意以下几点： 、对、对抽象行政行为的复议申请对具体抽象行政行为的复议申请对具体行政行为的复议申请为前提。行政行为的复议申请为前提。 、对、对抽象行政行为的申请范围只能是抽象行政行为的申请范围只能是国务院各部门及省级人民政府以下的行政

8、机国务院各部门及省级人民政府以下的行政机关发布的除规章以外的规范性文件。关发布的除规章以外的规范性文件。 、对、对抽象行政行为的复议内容仅限该抽象行政行为的复议内容仅限该行为是否合法，而不包括合理性问题。行为是否合法，而不包括合理性问题。 四、行政复议的排除范围四、行政复议的排除范围 不在行政复议范围，复议机关不能受理不在行政复议范围，复议机关不能受理的行政争议。的行政争议。、不服行政处分及其他人事处理决定的。、不服行政处分及其他人事处理决定的。 录用、考核、奖励、职务升降、职务任录用、考核、奖励、职务升降、职务任免、辞退等决定。免、辞退等决定。、不服行政机关对民事纠纷做出的调解及、不服行政机

9、关对民事纠纷做出的调解及其他处理。其他处理。某市交通管理局发布文件，规定对高速公路某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费，李某驾车路过被征收，过往车辆征收过路费，李某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请，下列选认为属于乱收费，欲提起复议申请，下列选项正确的有：项正确的有：A 李某可直接针对该征收行为提起复议李某可直接针对该征收行为提起复议B 李某可直接针对该规范性文件提起复议李某可直接针对该规范性文件提起复议C李某可在申请复议征收行为时一并对该规李某可在申请复议征收行为时一并对该规范性文件提起复议。范性文件提起复议。D 李某可以不经复议，直接向人民法院提起李某可以不

10、经复议，直接向人民法院提起行政诉讼行政诉讼下列不能提起行政复议的行为是：下列不能提起行政复议的行为是：A 某市公安局发布了排气量某市公安局发布了排气量1升以下的汽车不升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对张某的汽车不予予上牌照的规定，并据此对张某的汽车不予上牌照上牌照B 某乡政府发布通告劝告农民种植草莓的行某乡政府发布通告劝告农民种植草莓的行为为C 公安交警就交通事故赔偿问题对当事人进公安交警就交通事故赔偿问题对当事人进行调解的行为行调解的行为D民政部门对王某成立社团的行为不予批准民政部门对王某成立社团的行为不予批准的行为的行为行政复议的管辖行政复议的管辖条块管辖条块管辖条条管辖条条管辖自我管

11、辖自我管辖复议被申请人复议被申请人复议机关复议机关县级以上地方职能部门县级以上地方职能部门省以下垂直领导的机关省以下垂直领导的机关本级政府或上一级主管本级政府或上一级主管部门部门中央垂直领导的机关中央垂直领导的机关上一级主管部门上一级主管部门地方国家安全机关地方国家安全机关上一级主管部门上一级主管部门乡镇县市人民政府乡镇县市人民政府上一级政府上一级政府省部级机关或组织省部级机关或组织本机关或本组织本机关或本组织派出机关派出机关设立该派出机关的政府设立该派出机关的政府 被申请人被申请人复议机关复议机关政府工作部门的派出机政府工作部门的派出机构构该部门或该部该部门或该部 门的本级政府门的本级政府非

12、地方政府工作部门的非地方政府工作部门的派出机构派出机构直接管理该机直接管理该机 构的机关构的机关中央垂直领导的行政机中央垂直领导的行政机关的派出机构关的派出机构该行政机关该行政机关原行政机关被撤销后继原行政机关被撤销后继续行使其职权的机关续行使其职权的机关 上一级机关上一级机关两个以上行政机关作出两个以上行政机关作出具体行政行为具体行政行为共同的上一级行政机关共同的上一级行政机关法律法规授权的组织法律法规授权的组织直接管理该组组织的机直接管理该组组织的机关关沈阳市公安局皇姑区公安分局三台子派沈阳市公安局皇姑区公安分局三台子派出所因范某随意殴打他人罚款出所因范某随意殴打他人罚款500元，范元，范

13、某不服，欲申请复议，本案的复议机关某不服，欲申请复议，本案的复议机关是（是（ )A 三台子派出所三台子派出所B 皇姑区公安分局皇姑区公安分局C 沈阳市公安局沈阳市公安局D 沈阳市皇姑区人民政府沈阳市皇姑区人民政府居住在某市居住在某市A区的公民甲对该市区的公民甲对该市B区公安区公安分局作出的治安处罚决定不服，应该向分局作出的治安处罚决定不服，应该向谁提起复议：谁提起复议：A A区公安分局区公安分局B B区公安分局区公安分局C 市公安局市公安局D B区人民政府区人民政府西北政法大学提起学位授权争议行政西北政法大学提起学位授权争议行政复议第一案复议第一案 话题背景话题背景2009年年2月月13日，陕

14、西省学位委员会发布日，陕西省学位委员会发布关于开展新增博士、硕士学位授予单位规划关于开展新增博士、硕士学位授予单位规划立项建设工作的通知立项建设工作的通知。西北政法大学等。西北政法大学等8所所高校争夺高校争夺2个博士建制名额。个博士建制名额。 3月月27日，陕西省学位委员会邀请来自陕西、日，陕西省学位委员会邀请来自陕西、北京、江苏三省市的北京、江苏三省市的21名专家评议。专家投票名专家评议。专家投票确定西安工业大学、西安外国语大学为拟立项确定西安工业大学、西安外国语大学为拟立项建设单位。建设单位。 3月月30日，西北政法大学部分师生进行日，西北政法大学部分师生进行“散散步步”，抗议有关机关在博

15、士点评审中的不公现，抗议有关机关在博士点评审中的不公现象，认为存在暗箱操作问题。象，认为存在暗箱操作问题。 4月月10日，陕西省学位委员会宣布日，陕西省学位委员会宣布:鉴于有的鉴于有的参评学校申报存在参评学校申报存在“材料不规范材料不规范”、“数据不数据不真实真实”等问题，严重影响评审结果的公正，要等问题，严重影响评审结果的公正，要求各申报学校重新填报材料。求各申报学校重新填报材料。 4月月14日，申报学校按照要求提交了申报材日，申报学校按照要求提交了申报材料。当天下午，陕西省学位委员会召开会议，料。当天下午，陕西省学位委员会召开会议，以举手表决方式决定维持以举手表决方式决定维持3月月27日专

16、家组评审日专家组评审意见。意见。 4月月16日，陕西省学位委员会宣布了博士学日，陕西省学位委员会宣布了博士学位授权单位立项建设的决定。西北政法大学对位授权单位立项建设的决定。西北政法大学对此表示不服，此表示不服，4月月20日向陕西省人民政府提起日向陕西省人民政府提起行政复议并被依法受理。行政复议并被依法受理。西北政法大学行政复议申请书列举的主要事实西北政法大学行政复议申请书列举的主要事实和理由概括为两点：和理由概括为两点： 其一，根据国务院和省学位委员会文件，审其一，根据国务院和省学位委员会文件，审核、确定博士学位立项建设单位应是陕西省学核、确定博士学位立项建设单位应是陕西省学位委员会的法定职

17、权，但陕西省学位办在位委员会的法定职权，但陕西省学位办在3月月27日的专家评审过程中，却将拟立项建设单位日的专家评审过程中，却将拟立项建设单位名单的确定权擅自交予临时聘请的专家组，由名单的确定权擅自交予临时聘请的专家组，由专家组投票决定，显系违法；专家组投票决定，显系违法； 其二，其二，3月月27日的结果出来之后，因有关学日的结果出来之后，因有关学校对评审程序和评审结果表达强烈不满，并鉴校对评审程序和评审结果表达强烈不满，并鉴于有的参评学校申报存在于有的参评学校申报存在“材料不规范材料不规范”、“学风不严谨学风不严谨”、“数据不真实数据不真实”等问题，陕等问题，陕西省学位委员会于西省学位委员会

18、于4月月10日召开了第日召开了第11次博士次博士学位授权单位立项建设工作的第一次会议，决学位授权单位立项建设工作的第一次会议，决定各高校重新填报材料。定各高校重新填报材料。 省学位委员会称，将在严格评审所有申报材料省学位委员会称，将在严格评审所有申报材料并对各申报学校票决后排队，公示两个得票最并对各申报学校票决后排队，公示两个得票最高的学校作为拟立项建设单位，如果接到造假高的学校作为拟立项建设单位，如果接到造假举报，一经查实，将一票否决，举报，一经查实，将一票否决，3月月27日的专日的专家组评审结果仅作为参考。家组评审结果仅作为参考。 但在但在4月月14日上午各高校提供了重新填报的日上午各高校

19、提供了重新填报的材料仅材料仅5个小时之后，省学位委员会即召开会个小时之后，省学位委员会即召开会议，以举手表决方式决定维持议，以举手表决方式决定维持3月月27日专家组日专家组评审意见，将西安工业大学和西安外国语大学评审意见，将西安工业大学和西安外国语大学确定为拟立项建设单位。确定为拟立项建设单位。 西北政法大学认为，省学位委员会西北政法大学认为，省学位委员会4月月14日日所作决定程序违法，当日全体所作决定程序违法，当日全体29名委员中仅有名委员中仅有13名委员到名委员到 会，与会委员未过半数；审议的依据也不合适，会，与会委员未过半数；审议的依据也不合适，未给与会委员足够的时间审查、评审新填报的未

20、给与会委员足够的时间审查、评审新填报的材料，与会委员不可能有时间审查完全部材料，与会委员不可能有时间审查完全部8所所高校重新提交的厚达数千页的材料。高校重新提交的厚达数千页的材料。 思考思考 1 学位授权行为是否行政复议的受案范围学位授权行为是否行政复议的受案范围 2 本案中被申请人应该是谁本案中被申请人应该是谁？复议机关应该？复议机关应该 是谁？是谁？ 3 进一步的思考：高校学位制度建设与进一步的思考：高校学位制度建设与法治法治 行政复议参加人行政复议参加人行政复议申请人行政复议申请人 1必须是本人权益受到侵害必须是本人权益受到侵害 2合法权益受到具体行政行为的影响合法权益受到具体行政行为的

21、影响 3以自己的名义参加复议以自己的名义参加复议l 申请人资格的具体规定申请人资格的具体规定 参见参见行政复议法实施条例行政复议法实施条例6 7 8条条行政复议被申请人行政复议被申请人 1被申请人必须是行政主体被申请人必须是行政主体 2被申请人必须是实施相应行政行为的主被申请人必须是实施相应行政行为的主体体l被申请人的几种情形被申请人的几种情形 见见行政复议法行政复议法行政复议法实施条行政复议法实施条例例11条条-14条条行政复议第三人行政复议第三人 1第三人与具体行政行为有利害关系第三人与具体行政行为有利害关系 2第三人在行政复议已经开始但尚未结束第三人在行政复议已经开始但尚未结束之前参加复

22、议之前参加复议 3第三人具有独立的复议地位第三人具有独立的复议地位l行政复议第三人的几种情形行政复议第三人的几种情形 1行政处罚案件中的受害者和被处罚人行政处罚案件中的受害者和被处罚人 2行政裁决案件中民事纠纷的双方当事人行政裁决案件中民事纠纷的双方当事人 3与被申请复议的具体行政行为有其他利与被申请复议的具体行政行为有其他利害关系害关系 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理l申请申请 1申请人符合资格申请人符合资格 2有明确的被申请人有明确的被申请人 3有具体的复议请求和事实根据有具体的复议请求和事实根据 4属于受到行政复议申请的行政复议机构属于受到行政复议申请的行政复议机构的法定职责的

23、法定职责 5符合程序条件符合程序条件 在法定期限申请复议在法定期限申请复议 见见行政复议法实施条例行政复议法实施条例第三节第三节6符合法定申请方式符合法定申请方式7法律法规规定的其他条件法律法规规定的其他条件l受理受理 行政复议法实施条例行政复议法实施条例第三章第三章 行政复议的审查和决定行政复议的审查和决定l审查审查 1审查方式审查方式 书面审查书面审查 ，必要时，可实地调查或听，必要时，可实地调查或听证证 2审查内容审查内容 合法性和合理性合法性和合理性 3证据规则证据规则 被申请人的责任被申请人的责任 申请人的责任申请人的责任 复议机关收集证据复议机关收集证据4行政复议的和解行政复议的和

24、解 行政复议法实施条例行政复议法实施条例44条条5行政复议的撤回行政复议的撤回 行政复议法实施条例行政复议法实施条例38条条6复议期间具体行政行为的效力复议期间具体行政行为的效力行政复议法行政复议法21条条 一般不停止执行一般不停止执行 l决定决定1决定期限决定期限2行政复议决定的种类和适用条件行政复议决定的种类和适用条件 维持决定维持决定 行政复议法实施条例行政复议法实施条例 43条条 履行决定履行决定 44条条 撤销决定撤销决定 46条条 确认决定确认决定 45条条 变更决定变更决定 47条条 驳回复议申请决定驳回复议申请决定 48条条 行政赔偿决定行政赔偿决定 行政复议调解决定行政复议调

25、解决定 50条条抽象行政行为的处理决定抽象行政行为的处理决定 49条条 3不利禁止原则不利禁止原则 51条条某高等院校二年级学生张某考试严重作弊，某高等院校二年级学生张某考试严重作弊，学校口头通知其被学校开除，不用在读学校口头通知其被学校开除，不用在读了，但学校以后一如既往对其进行管理，了，但学校以后一如既往对其进行管理，该生也参加了一直到大四的所有考试科该生也参加了一直到大四的所有考试科目，并取得不错的成绩，但到大四时，目，并取得不错的成绩，但到大四时，学校通知张某在大二时已被开除，不能学校通知张某在大二时已被开除，不能发给其毕业证书，张某遂向省教育厅提发给其毕业证书，张某遂向省教育厅提起复

26、议，对此，省教育厅起复议，对此，省教育厅A 不予受理，因不属于行政复议范围不予受理，因不属于行政复议范围B 不予受理，因学校不属于行政机关不予受理，因学校不属于行政机关C 应当受理，应为符合行政复议的条件应当受理，应为符合行政复议的条件D 应当受理，因学校属于法律法规授权的应当受理，因学校属于法律法规授权的组织组织某市政府依王某申请，作出行政复议决定，某市政府依王某申请，作出行政复议决定，撤销市国土房管局对王某房屋的错误登撤销市国土房管局对王某房屋的错误登记，并责令市国土房管局在一定期限内记，并责令市国土房管局在一定期限内重新登记，市国土房管局拒不执行该决重新登记，市国土房管局拒不执行该决定，

27、王某有权采取的措施是定，王某有权采取的措施是A 要求市政府责令市国土房管局限期履行要求市政府责令市国土房管局限期履行B 申请市政府强制执行申请市政府强制执行C 申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行D 对市国土房管局不作为再次申请行政复对市国土房管局不作为再次申请行政复议议复议前置复议前置1自然资源确权争议案件自然资源确权争议案件 实施条例实施条例30条第条第1款款2纳税争议案件纳税争议案件 税收征收管理法税收征收管理法88条条3对审计机关审计决定不服的案件对审计机关审计决定不服的案件 审计法实施条例审计法实施条例46条条4对专利申请不予批准的争议案件对专利申请不予批准的争议案件 专利法专利

28、法41条条5对驳回申请及不予公告的商标，对予以公对驳回申请及不予公告的商标，对予以公告的商标提出异议所作决定的争议案件告的商标提出异议所作决定的争议案件商标法商标法32条条行政复议法第行政复议法第30条解构条解构 首先，应当明确两款之所以能规范在一首先，应当明确两款之所以能规范在一条中，是因为以下两点基础：一是规范条中，是因为以下两点基础：一是规范的具体行政行为是同一种类的具体行政行为是同一种类均为行均为行政确认行为；二是调整的对象、针对的政确认行为；二是调整的对象、针对的行政事务相同行政事务相同均为土地、矿藏、水均为土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、流、森林、山岭、草原、荒地、

29、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权海域等自然资源的所有权或者使用权的的简称九大资源所有权和使用权。简称九大资源所有权和使用权。 行政复议法行政复议法第第30条解构条解构 第一款规定适用复议前置的前提条件是：第一款规定适用复议前置的前提条件是：公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织“已经依法取已经依法取得得”了九大自然资源的所有权、使用权，了九大自然资源的所有权、使用权，即九大资源已有即九大资源已有“名份名份”了、有了、有“证证”了；了；该款的该款的“具体行政行为具体行政行为”就是指行政司就是指行政司法行为中的再次确认权属的行为，不包法行为中的再次确认权属的行为，不包括行政处罚、行政强

30、制措施、行政强制括行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等其他具体行政行为。以上两个条执行等其他具体行政行为。以上两个条件同时满足才是复议必经式。件同时满足才是复议必经式。 行政复议法行政复议法第第30条解构条解构 如果当事人还没有依法取得九大自然如果当事人还没有依法取得九大自然资源的资源的“证书证书”，没有，没有“名份名份”的情况的情况下，去进行原始、初始登记时认为行政下，去进行原始、初始登记时认为行政行为侵权，还适用复议前置吗？答案是行为侵权，还适用复议前置吗？答案是否定的！因为九大资源的初始登记属于否定的！因为九大资源的初始登记属于行政许可，不是行政确认。所以，行政行政许可，不是行政确认。所以，行政机关颁发九大资源的所有权或使用权证机关颁发九