海域使用管理与海洋环境

1、海域使用管理与海洋环境21世纪是“海洋世纪” 根据联合国海洋法公约的有关规定和我国的主张，我国管辖海域约300万平方公里，其中与陆地一样属于我国完全管辖的近岸海域（内海和领海）有38万平方公里，这是我国主权国土的重要组成部分。海洋蕴藏着丰富的资源，当陆地资源无法承担人口膨胀时，海洋将成为人类生存的空间。今天，世界各沿海国家都加快了向海洋进军的步伐，加快了对海洋的开发利用。因此，向海洋要财富，变海域资源优势为经济优势，已成为我国沿海经济发展的主要方向。 20世纪80年代以来，我国海洋产业得到长足的发展。 过去：传统的航运、盐业和捕捞等 。 现在：海水养殖、海洋油气开采、海水综合利用、海洋旅 游及

2、能源开发等。 主要海洋产业产值年均增长速度超过13。已成为沿海各省市国民经济发展的重要增长点。 然而，由于海域“空间资源”、“环境容量”、“资源容量”的有限性，不同用海行业之间、海洋开发与海洋环境保护之间、一般用海和国防用海之间矛盾日趋尖锐，海域开发的“无序、无度、无偿”状况，使争夺海域空间资源的矛盾已渐突出，海域使用纠纷不断发生，海域资源掠夺性开采后果严重,海域使用状况混乱。 一、生活污水、工业污水等污染物随意排放入海。国家海洋局曾组织沿海各级海洋行政主管部门选择工业污染直排口、市政及生活污水直排口、混合排污口及排污河口等四大类43个排污口进行了重点监测，结果显示其日均排放入海的污水量约为8

3、50万吨，主要污染物总量约6650多吨。其中56的排污口污水超标排海，排海污水中含有汞、镉、石油类等污染物。对24个超标排放的陆源入海排污口邻近海域环境监测结果表明，受陆源排污影响，约80的入海排污口邻近海域环境污染严重。其中劣于四类水质标准的海域面积约为100平方公里，占入海排污口邻近海域监测总面积的50；大部分排污口邻近海域的沉积物质量劣于海洋沉积物质量的三类标准，污染严重；海洋生物普遍受到污染，生物体内的粪大肠菌群绝大部分超过海洋生物质量二类标准；大部分海域大型底栖生物分布密度低，种类和数量少，生物多样性低，约20平方公里的监测海域成为无底栖生物区。 二、过度捕捞,造成渔业资源日趋衰退

4、。近二十年来，我国沿岸近海的渔捞失控，甚至是酷鱼滥捕，从而造成我国近海渔业资源的明显衰退。主要表现为： （1）、海区的鱼群分布密度日趋降低。如以50年代为1；60年代则为0.6 0.7；70年代为0.30.4；80年代竟小于0.2； （2）、渔获物货量日趋恶化，优货和劣货渔货物之比：50年代为 8：2； 60年代为 6：4； 70年代为 4：6；80年代为 2：8； （3）、渔货物中主要经济鱼类年龄组成趋于低龄早熟化及个体小型化，传统经济鱼类的产量逐年降低； (4)、有些原来属于我国沿岸近海的优势种类逐渐减少甚至变成稀有种类；如渤海的小黄鱼、带鱼、真鲷、黄姑鱼、河鲀、梭鱼、鲆鲽类和鲈鱼等；黄海

5、的带鱼、大小黄鱼、鳕鱼、鲆鲽和海着等；东海的大小黄鱼、墨鱼、甚至带鱼等，都呈现出日益衰退的明显趋势。 过度捕捞已经殃及海洋中的其他生物。（1）、据美国新闻网最新报导：以色列科学家最近指出地中海区域的海豚都过于消瘦。这些研究人员本周公布，在以色列附近的地中海水域中，有三分之一的宽吻海豚都“营养不良”，而导致这一现象的主要原因是人们对这一地区鱼类的过渡捕捞。 （2）国际野生动物保护基金会近日透露，人们对海洋鱼类的过度捕捞，已经殃及海豹，导致它们患上明显的骨质疏松症。 科学家最近在土耳其海岸发现了一具海豹的尸体，经过解剖发现，它确实患有明显的骨质疏松症。 三、 养殖区侵占港口通航水域，导致“缠摆”事

6、故发生。 此外围垦、挖沙、填海等等人为活动严重破坏了海洋环境。 珠江口两岸填海与围垦、爆破作业、挖沙作业、渔业过度、频繁的过往船只、工业废水和生活污水的排放等威胁了中华白海豚生存 。 为了规范海域使用管理，保护海洋环境，我国颁布了一系列的法律法规。 1990年年5月月25日日 ，颁布中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 。 1993年年 ，颁布国家海域使用管理暂行规定 。 2001年年10月月27日日 ，颁布中华人民共和国海域使用管理法 。 2003年年4月月14日日，颁布 远洋渔业管理规定。 2003年年6月月28

7、日日，颁布 中华人民共和国港口法。 这一系列的法律法规，给我国的海洋开发利用、保护和管理带来了显著的变化，海域使用管理工作取得了可喜的成绩。 （一）开展海域使用现状普查登记工作。 （二）基本建成了一套较为完整的国家和地方海域使用管理法规体系 。 （三）全面推行海域使用确权发证工作。 （四）逐步有序地开展海洋功能区划。海洋功能区划。 （五）建立并启动了海域使用论证制度。 海洋功能区划（海洋功能区划（marine function divisionsmarine function divisions） 海洋功能区划是为科学、合理地划定海洋功能区而组织的区划工作。它是海洋自然区划和海洋经济区划之间的

8、一种区划工作。海洋功能区是根据海洋的自然资源、环境状况和地理位置，并考虑到海洋开发利用现状和社会经济发展需要，所划定的具有特定主导功能，有利于资源的合理开发利用，能够发挥最佳效益的区域。 开展海洋功能区划工作是海洋环境保护工作的需要。通过海洋功能区划，可对海洋环境特定条件进行详细分析，为避免和减轻各种海洋开发利用项目之间的有害影响提供依据。同时，海洋功能区划通过对必要依托陆域的自然条件、适用现状和未来发展趋势的综合分析，明确其陆源污染的来源、分布和可能带来的影响，为合理分配海岸线和近岸海域，减轻陆源污染物对海洋的污染提供依据。 2002年9月10日，中国国家海洋局发布全国海洋功能区划，以控制、

9、引导海域的使用方向，保护、改善海洋生态环境，促进海域的合理开发和海洋经济的可持续发展。 全国海洋功能区划范围包括“中国管辖的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他领域”。区划将以合理开发海域，保护海洋环境为主线，突出三方面内容： 将中国管辖海域划定了港口航运区、渔业资源利用与养护区、旅游区、海水资源利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等种主要海洋功能区，并提出了每种海洋功能区的开发保护重点和管理要求。 确定了渤海、黄海、东海、南海四大海区中个重点海域的主要功能，重点海域包括近岸海域、群岛海域及重要资源开发利用区。 制定了实施区划的主要措施，包括：完善海洋功能区划体系、技术支撑体系，认真组织实施海洋功能区划及加强监督检查等。