经济效益审计第十一章公共投资项目绩效审计

1、第四篇第四篇 政府绩效审计政府绩效审计第十一章第十一章 公共投资项目绩效审计公共投资项目绩效审计 本章学习目的本章学习目的 本章主要从公共投资项目的决策、管理和环境本章主要从公共投资项目的决策、管理和环境要素三个方面来介绍公共投资项目的绩效审计问题。要素三个方面来介绍公共投资项目的绩效审计问题。通过本章的学习，使学生理解和掌握公共投资项目通过本章的学习，使学生理解和掌握公共投资项目绩效审计的内涵、作用、审查内容及方法程序，特绩效审计的内涵、作用、审查内容及方法程序，特别是公共投资决策绩效审计内容及方法，并对公共别是公共投资决策绩效审计内容及方法，并对公共投资管理绩效审计、公共投资环境绩效审计的

2、内容投资管理绩效审计、公共投资环境绩效审计的内容有所了解。有所了解。本章主要内容本章主要内容 第一节第一节 公共投资项目绩效审计概述公共投资项目绩效审计概述 第二节第二节 公共投资项目决策绩效审计公共投资项目决策绩效审计 第三节第三节 公共投资项目管理绩效审计公共投资项目管理绩效审计 第四节第四节 公共投资项目环境绩效审计公共投资项目环境绩效审计第一节第一节 公共投资项目绩效审计概述公共投资项目绩效审计概述 一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用（一）公共投资项目的内涵（一）公共投资项目的内涵公共投资项目公共投资项目, ,是指由政府财政性资金或政府组建的特定机

3、构是指由政府财政性资金或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目, ,也包括国也包括国有企业事业单位投资的项目。有企业事业单位投资的项目。公共投资项目按照项目性质的不同公共投资项目按照项目性质的不同, ,可以分为可以分为经营性公共投资经营性公共投资项目项目和和非经营性公共投资项目非经营性公共投资项目。（二）公共投资项目绩效的内涵（二）公共投资项目绩效的内涵投资效益定义为投资效益定义为“公共投资项目建设全过程中所耗费或占用公共投资项目建设全过程中所耗费或占用的人力、财力、物力与所取得的有用成果之比，具体而言，公的人力、财力、物

4、力与所取得的有用成果之比，具体而言，公共投资项目的投资效益主要包括经济效益社会效益和环境效益共投资项目的投资效益主要包括经济效益社会效益和环境效益。一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用（三）公共投资项目绩效审计的内涵（三）公共投资项目绩效审计的内涵公共投资项目绩效审计，是以促进和提高公共投资项目公共投资项目绩效审计，是以促进和提高公共投资项目建设资金的管理水平和使用效益为目标，以公共投资项目的决建设资金的管理水平和使用效益为目标，以公共投资项目的决策绩效、管理绩效和环境绩效为主要审计内容，以项目建设结策绩效、管理绩效和环境绩效为主要审计内容，以项目建设结果为

5、导向，以揭露问题为切入点，结合对投资领域相关政策的果为导向，以揭露问题为切入点，结合对投资领域相关政策的评价，融真实性、合法性、效益性为一体的效益审计。评价，融真实性、合法性、效益性为一体的效益审计。（四）公共投资项目绩效审计的目标四）公共投资项目绩效审计的目标“揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益约权力、提高效益”。 第一节第一节 公共投资项目绩效审计概述公共投资项目绩效审计概述 二、公共投资项目绩效审计的组织实施二、公共投资项目绩效审计的组织实施第一节第一节 公共投资项目绩效审计概述公共投资项目绩效审计概述 三、公共投资项目绩

6、效审计的主要内容与三、公共投资项目绩效审计的主要内容与方法方法 第一节第一节 公共投资项目绩效审计概述公共投资项目绩效审计概述内内容容实地观察法、访谈法、问卷调查实地观察法、访谈法、问卷调查法、利用文献资料法、研讨会法、法、利用文献资料法、研讨会法、案例研究法、比较分析法案例研究法、比较分析法方法方法第二节第二节 公共投资项目决策绩效审计公共投资项目决策绩效审计 一、公共投资项目前期决策绩效审计的内容一、公共投资项目前期决策绩效审计的内容 二、公共投资项目前期决策绩效审计评价二、公共投资项目前期决策绩效审计评价1 1、项目的公共性。、项目的公共性。主要审查评价项目是否为国家所有，并为社会大众共

7、同享用主要审查评价项目是否为国家所有，并为社会大众共同享用2 2、 决策程序合规性。决策程序合规性。主要审计评价项目是否按照国家规定进行项目建设可行性研究主要审计评价项目是否按照国家规定进行项目建设可行性研究，是否经过专家评审论证，是否经过国有关部门审批等。，是否经过专家评审论证，是否经过国有关部门审批等。3 3、项目的经济可行性。、项目的经济可行性。通过对经济投资回收期、财务净现值、内部财务收益率、内部通过对经济投资回收期、财务净现值、内部财务收益率、内部经济收益率及借款偿还期等主要经济指标的预测论证，来经济收益率及借款偿还期等主要经济指标的预测论证，来确定项目经济目标的可行性。确定项目经济

8、目标的可行性。4 4、项目社会效益目标的可行性。、项目社会效益目标的可行性。评价未来投产后可能对国民经济和社会发展带来的影响，以确评价未来投产后可能对国民经济和社会发展带来的影响，以确定项目社会效益目标的可行性。定项目社会效益目标的可行性。5 5、项目生态效益目标的可行性。、项目生态效益目标的可行性。第二节第二节 公共投资项目决策绩效审计公共投资项目决策绩效审计第三节第三节 公共投资项目管理绩效审计公共投资项目管理绩效审计1 1、审查项目是否切实执行项目法人责任制、审查项目是否切实执行项目法人责任制2 2、审查被审计单位的内部控制制度的情况、审查被审计单位的内部控制制度的情况3 3、审查征地拆

9、迁政策的执行情况、审查征地拆迁政策的执行情况4 4、审查项目建设资金的拨付、使用和管理情况、审查项目建设资金的拨付、使用和管理情况5 5、审查项目招标和合同履行情况制度是否真实有效、审查项目招标和合同履行情况制度是否真实有效6 6、审查项目工程监理制度、审查项目工程监理制度7 7、审查材料、设备采购的情况、审查材料、设备采购的情况8 8、审查设计变更、审查设计变更9 9、审查工程结算、审查工程结算 一、公共投资项目管理绩效审计的内容一、公共投资项目管理绩效审计的内容 二、公共投资项目管理绩效审计评价二、公共投资项目管理绩效审计评价公共投资项目管理绩效审计评价应以价值量分析为主，并与公共投资项目

10、管理绩效审计评价应以价值量分析为主，并与实物量分析相结合。在评价过程中要把物质因素、劳动因实物量分析相结合。在评价过程中要把物质因素、劳动因素、时间因素等量化为资金价值因素以便于评价，实物指素、时间因素等量化为资金价值因素以便于评价，实物指标的分析作为辅助。标的分析作为辅助。对公共投资项目管理绩效审计评价主要从项目执行情况和项对公共投资项目管理绩效审计评价主要从项目执行情况和项目实施规范两个方面进行评价。目实施规范两个方面进行评价。第三节第三节 公共投资项目管理绩效审计公共投资项目管理绩效审计第四节第四节 公共投资项目环境绩效审计公共投资项目环境绩效审计 一、公共投资项目环境绩效审计的内容一、

11、公共投资项目环境绩效审计的内容（一）审计评价公共投资项目对社会环境的影响（一）审计评价公共投资项目对社会环境的影响1 1、评价对人口的影响、评价对人口的影响2 2、评价对文化教育的影响、评价对文化教育的影响3 3、评价对科技进步的影响、评价对科技进步的影响4 4、对社会安定、稳定的影响、对社会安定、稳定的影响 一、公共投资项目环境绩效审计的内容一、公共投资项目环境绩效审计的内容（二）评价公共投资项目对生态环境的影响（二）评价公共投资项目对生态环境的影响评价公共投资项目对生态环境的影响可以采用成本效益分析评价公共投资项目对生态环境的影响可以采用成本效益分析法，将环境影响因子量化，明确项目的对生态环境影响造法，将环境影响因子量化，明确项目的对生态环境影响造成的费用损失和生态