第十五章行政效率

1、第十五章行政效率行政效率的含义 行政效率,是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 资源：指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的资源。 成果：指管理成果。 效益：主要指社会效益。 效率：指日常工作中投入与产出之比。 行政效率概念的形成和发展可以分三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率阶段。 机械效率：科学管理时期泰勒等管理学家所使用的衡量行政效率的概念。机械效率是量化的可比效率，往往用投入与产出可成本与成果之比来表示。追求的是用少量的资源消耗，要在最短的时间内，取得高质量的最佳效果。 社会效率：行为主义管理学家使用的效率

2、概念。它从人际关系的角度来分析和考察行政效率。公共组织效率的高低，在于组织内部人员是否团结和谐，人和各种需要能否得到最大的满足。 客观效率和规范效率把管理成果实现行政价值和行政目标的程度，作为衡量行政效率的标准。它要求效果、目标和价值的统一，要求组织的整体效率。 从公共组织层次上来考察分三种：组织效率、管理效率和工作效率。 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。组织效率在管理活动中，起决定性、关键性的作用。 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。 行政效率就是政府效率。主要表现在：（1）行政效率离不

3、开定量分析。定量分析变量对政府的投入产出分析，成本效益分析。（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效率上，这是行政管理的方向。（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。行政效率在公共行政中的作用1.提高行政效率是公共行政的宗旨 政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没用的。有人、财、物、时间、信息和其他各种资源的消耗，高效率就是低成本、高产出。2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。3.行政效率关系到现代

4、化的进程。现代社会的发展靠的是“三分技术、七分管理”行政效率测定的必要性 测定行政效率，是国内外公认的难题。行政机关大多数行政目标模糊，难以明确，很难测量。1.测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益。2.测定行政效率可以确定行政目标的达到程度。3.测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度。4.测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。测定行政效率的标准1.测定行政效率的量的标准。是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。2.测定行政效率的质的标准。（1）首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的

5、功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨。（2）其次，还要看行政目标是否正确。如果偏离了行政目标，就没有行政效率可言（3）要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，要遵循公共行政的客观规律。3.测定行政效率的社会效益标准。指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。4.测定行政效率的规范性标准。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准，也很难确定。行政费用测定法 行政费用测量法 行政经费是行政工作的物质基础。（1）单位费用测量法是对同类行政工作的行政效率的测定方法。公共行政活动所使用的费用同其他同类的公共行政活动

6、所使用的费用进行比较，就可以测定出行政效率的高低。（2）人均费用测定法：一级政府所管辖的行政区域内的人口平均负担的行政费用，与其他行政区的人均行政费用进行比较的方法。（3）计件费用测定法：适用于可以用数量来衡量的行政工作。工资计算出每件工作的实际支出，以此来确定行政工作人员的效率高低。 行政职能测量法：测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。 标准比较法：开展公共行政活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。 公共组织要素评分测量法公共组织绩效评估 公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务

7、的效率和质量进行全面的控制和监测活动。 所谓绩效管理，不仅仅是对结果进行管理，进行评估，而且要对公共组织所提供的各种公共物品和各种公共服务，进行全过程的管理和监控。 公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是多元的。公共组织绩效管理的基本内容 建立绩效评估指标。公共组织的绩效管理的核心环节是建立可以衡量组织目标和运行绩效的定性与定量的指标体系。 绩效评估。根据绩效指标体系对公共组织的绩效进行全面的评估。 绩效追踪。要不断把公共组织活动的绩效水平进行考察追踪。公共服务绩效评价的指标分析1.经济指标。进行成本考察，评估资源消耗量，评估公共组织的开支或消耗是否合理合

8、法。2.效率指标。做到投入少，产出多。3.公平指标。传统的公共行政的核心价值是经济和效率，新公共行政的价值是经济、效率和公平。4.效能指标。新公共管理的价值是经济、效率、公平和效能。公共行政的目的与价值 公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。政府通过计划、组织、协调、控制等管理活动，使国家和社会全面快速发展就是高效。 公平：指公正与平等。实现公平，就是根据国情合情合理地保证每个公民的平等权利和民主权利。公平首先是一种社会价值，是人与人之间、群体与群体之间在政治、经济、文化和社会诸方面进行比较而得出的一种判断。GO ON 效率是社会发展的机制，公平则是社会稳定机制。市场经济所造成的缺陷，主

9、要表现在社会分配不公上。通过政府的行政行为公平、行政程序公正、行政制度公正来维护社会公平。效率与公平的关系1.效率优先、兼顾公平的原则。 效率优先就是发展优先。只有创造出丰富的物质财富，才能有实现事实上公平的物质基础。 效率优先、发展优先的同时，也必须讲公平。2.平等原则。公平不仅是指公正，也是指平等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受的各种权利没有差别。平等是公平的核心内容。 平均主义就是不承认差别，不讲效率。没有效率就没有发展。 承认差别是为了发展，是以发展最终消灭社会差别。3.公平分配的原则。社会主义社会实行“各尽所能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承认差别，即事实上的不平等。 义

10、务平等：指每个人所付出的劳动和所取得的成果是相同的。 报酬平等：指由于付出了相同的劳动和取得了相同的成果，因而获得相同的报酬。GO ON4.机会平等、能者优先的原则。要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则竞争就是比才能、比劳动、比技术、比贡献。填空题 1、公共行政的目的是-。公共行政的价值是-。 2、公共组织的基层管理人员所表现的效率称为-，中层管理人员所表现的效率称为-，决策层所表现的效率称为- 3、从公共组织层次上来考察，行政效率可分为-、-、-三个层次。answer 1、效率。公平 2、工作效率（机械效率）。管理效率。组织效率。 3、组织效率、管理效率、工作效率 1、行政效率概念的形成和发展分为三个阶段-、-和客观效率和规范效率阶段。