第七讲公文写作(2课时)

1、第七讲：公文式申论文章公文写作的基本知识公文写作的基本知识 （一）公文的内涵（一）公文的内涵 公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传使用的一种文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公示和答复问题、报告情况、交流

2、经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。 国务院国家行政机关公文处理办法（国发国务院国家行政机关公文处理办法（国发200023号）第二条规定，行政机关的公文（包括电报），是行政机关号）第二条规定，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具依法行政和进行公务活动的重要工具（二）公文的类别（二）公文的类别公文类别公文类别法定公文（法定公文（13种）种）非法定公文（非法定公文（N种）种）命令（

3、令）、决定、命令（令）、决定、公告、通告、通知、公告、通告、通知、通报、议案、报告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、请示、批复、意见、函、会议纪要函、会议纪要讲话类：开幕词、闭幕讲话类：开幕词、闭幕词、讲话稿等。词、讲话稿等。事务类：计划、总结、事务类：计划、总结、简报、调查报告；简报、调查报告；法规类：规定、办法、法规类：规定、办法、细则、规则、公约等细则、规则、公约等（三）公文格式（法定13种） 主要结构分为三部分：眉首、主体、版记。 眉首眉首包括包括：1.文件版头2.发文字号3.秘密等级4.紧急程度5.签发人6.份号。 主体主体包括：1.标题2.主送机关3.正文4.附件5.发文机关6

4、.成文时间7.印章 8.附注 。 版记版记包括：1.主题词2. 抄送（抄报）机关3.印发机关4.印发时间5.印制份数示例：示例：示例示例：（四）公文语言o庄重性庄重性o平实性平实性o规范性规范性公文特定语言举例公文特定语言举例o1.开头用语开头用语o表示称谓：表示称谓：如贵厅如贵厅(局、处局、处)、本厅、本厅(局、处局、处)、该、该同志、该厅同志、该厅(局、处局、处)等；等；o表示依据、原因、目的表示依据、原因、目的：根据、为了、鉴于、随着、：根据、为了、鉴于、随着、遵照、由于、查、兹、为等。遵照、由于、查、兹、为等。o2.过渡用语过渡用语o现作如下指示、现作如下决定现作如下指示、现作如下决定

5、(现决定如下现决定如下)、特通、特通报报(通知通知)如下、现报告如下、批复如下、函告如下如下、现报告如下、批复如下、函告如下等。等。公文特定语言举例公文特定语言举例o3.引叙用语引叙用语o现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。o4.经办用语经办用语o经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责成等。成等。o5.期请用语期请用语o请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、希、尤希、盼、烦请、请批复、请指

6、示、请函复、请批示、请希、尤希、盼、烦请、请批复、请指示、请函复、请批示、请批转、希遵照执行等。批转、希遵照执行等。公文特定语言举例公文特定语言举例o6.表态用语表态用语o可行、同意、照办、准予、不可、不同意、可行、同意、照办、准予、不可、不同意、原则统一、按此办理、按此执行、暂不执行、原则统一、按此办理、按此执行、暂不执行、遵照执行、参照执行等。遵照执行、参照执行等。o7.结尾用语结尾用语o为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、现予以公布等现予以公布等常用公文写作举例o（一）讲话稿（一）讲话稿o（二）通知（二）通知o（三）报告（三）报告o（四）工作情况综

7、述（四）工作情况综述o（五）工作总结（五）工作总结o（六）实施方案（六）实施方案（一）讲话稿（一）讲话稿o讲话稿也称发言稿，是讲话者在各种会议、讲话稿也称发言稿，是讲话者在各种会议、集会、仪式上发表讲话而准备的发言文稿。集会、仪式上发表讲话而准备的发言文稿。它能帮助讲话者准确表达意思，避免讲话的它能帮助讲话者准确表达意思，避免讲话的随意性。随意性。o分类：一类是政辞类讲话稿分类：一类是政辞类讲话稿 一类是报告类讲话稿一类是报告类讲话稿（一）讲话稿（一）讲话稿o特点：特点：o权威性权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的 工作提出指导性意见

8、工作提出指导性意见o思想性思想性：领导讲话一定要有理论色彩领导讲话一定要有理论色彩o周全性周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面表扬要照顾到作考虑到方方面面，讲问题要全面表扬要照顾到作 出贡献的各个方面感谢上级也要全面出贡献的各个方面感谢上级也要全面o鼓动性鼓动性：激励和调动各方面的积极性激励和调动各方面的积极性o对象性对象性：讲话一定要考虑受众的感受。根据受众的社会地讲话一定要考虑受众的感受。根据受众的社会地 位、位、知识构成等因素合理地设计讲话内容。知识构成等因素合理地设计讲话内容。（一）讲话稿（一）讲话稿o格式：格式：o标题（多为主题句）标题（多为主题句）o类型：公文式标题；会议名称类型：

9、公文式标题；会议名称+事由事由+文种；新闻式双文种；新闻式双标题标题o称谓（各位代表、同志们朋友们、女士们先生们称谓（各位代表、同志们朋友们、女士们先生们等，视具体情况而定，尽量全面）等，视具体情况而定，尽量全面）（一）讲话稿（一）讲话稿o正文正文o开头：开门见山，提出问题简要概括讲话的背景、目的、开头：开门见山，提出问题简要概括讲话的背景、目的、任务任务o为什么：分析所讲问题发生的原因为什么：分析所讲问题发生的原因o怎么样：提出措施怎么样：提出措施o结尾：强调主题表示态度表示感谢抒发感情展望未结尾：强调主题表示态度表示感谢抒发感情展望未来来（二）通知（二）通知o通知，是用来传达上级的指示，发

10、布行政法通知，是用来传达上级的指示，发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项时所使用的一种文体。项时所使用的一种文体。o分类：指示性通知；批示性通知；会议性通分类：指示性通知；批示性通知；会议性通知；任免通知；一般性通知知；任免通知；一般性通知参考模板参考模板关于工作的通知关于工作的通知 发发2009号号，（单位名称，（单位名称 ）：）： ，为进一步（加强，解决），为进一步（加强，解决），现就有关

11、问题通知如下：，现就有关问题通知如下： 一、一、 二、二、 三、三、 请认真贯彻执行。请认真贯彻执行。 （特此通知）（特此通知） （注：事务性通知多用特此通知，其他重要事项多用认真贯彻执行）（注：事务性通知多用特此通知，其他重要事项多用认真贯彻执行） （单位名称）（单位名称） 年年 月月 日日（三）报告（三）报告o报告，是下级机关向上级机关汇报工作、反报告，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议以及回复上级机关映情况和问题、提出建议以及回复上级机关的查询或交办事项时使用的一种陈述性公文。的查询或交办事项时使用的一种陈述性公文。o分类：专题报告、综合报告、总结报告等分类：专题报告

12、、综合报告、总结报告等o行文方向：上行文（下级向上级提交报告）行文方向：上行文（下级向上级提交报告）参考模板参考模板关于工作的报告关于工作的报告 ，（单位名称，（单位名称 ）：）： ，为进一步（加强，解决），为进一步（加强，解决），现将有关问题报告如下（现予，现将有关问题报告如下（现予呈报）：呈报）：一、工作成绩一、工作成绩二、存在问题二、存在问题三、下一步措施三、下一步措施 以上报告如有不妥，请指示以上报告如有不妥，请指示 （特此报告）（特此报告） （单位名称）（单位名称） 年年 月月 日日（四）工作情况综述（四）工作情况综述o情况综述一般指对某一方面的情况在一定时期内作情况综述一般指对某一

13、方面的情况在一定时期内作综合叙述。综述从内容和范围上分类，常见的有综合叙述。综述从内容和范围上分类，常见的有会议综述、科技综述、社会问题综述、学术研究综会议综述、科技综述、社会问题综述、学术研究综述、问题研讨综述、大型活动综述和工作综述等。述、问题研讨综述、大型活动综述和工作综述等。o 综述的特点就在于综述的特点就在于综综和和述述上，上，综综即纵即纵横汇集、全面系统、广而有序地概括反映所述对象横汇集、全面系统、广而有序地概括反映所述对象的历史、现状、发展趋势以及不同方面或个例的研的历史、现状、发展趋势以及不同方面或个例的研究情况等。究情况等。述述即对所选用的资料作客观的叙述即对所选用的资料作客

14、观的叙述与说明，编者述而不评，不议论、不预测，也不提与说明，编者述而不评，不议论、不预测，也不提出建议。出建议。（五）工作总结（五）工作总结o总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。总结和对已做工作进行概括及评估的文书。总结和计划是相对应的：计划是工作之前拟定，用计划是相对应的：计划是工作之前拟定，用以指导工作；总结是工作之后进行，用以检以指导工作；总结是工作之后进行，用以检查计划完成情况，认识计划执行过程中的经查计划完成情况，认识计划执行过程中的经验教训，目的是提高执行者的水平，以利今验教训，目的是提高执行者的水平，以利

15、今后的工作。后的工作。o分类：综合性总结、专题性总结分类：综合性总结、专题性总结参考模板参考模板工作总结工作总结 年，年， 工作以工作以为指导，全面推进为指导，全面推进，取得可喜成绩。现将有关情况总结，取得可喜成绩。现将有关情况总结如下。如下。 一、一、 基本情况和取得的成绩基本情况和取得的成绩 （一）基本情况（一）基本情况 （二）取得的成绩（二）取得的成绩 二、存在问题二、存在问题 三、下一步工作措施三、下一步工作措施 工作虽然取得一定成绩，但同时尚存在许多足工作虽然取得一定成绩，但同时尚存在许多足，下一步，我们将，下一步，我们将。 年年 月月 日日（六）实施方案（六）实施方案o实施方案是指

16、对某项工作，从目标要求、工实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。作的一种文体。o特点：广泛性、具体性、规定性特点：广泛性、具体性、规定性o结构：实施方案通常由标题、主送机关、正结构：实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。文、落款四个部分内容构成。参考模板参考模板工作的实施方案工作的实施方案 按照按照要求，根据要求，根据现就工作制定如下实施方案。现就工作制定如下实施方案。 一、工作的总体目标和指导原则一、工作的总

17、体目标和指导原则 （一）总体目标（一）总体目标 （二）指导原则（二）指导原则 二、重点内容二、重点内容 （一）（一） （二）（二） （三）（三）三、时间安排、方法步骤和监督检查三、时间安排、方法步骤和监督检查 （一）时间安排和方法步骤（一）时间安排和方法步骤 （二）监督检查（二）监督检查 四、组织领导四、组织领导 （一）加强领导，搞好协调。（一）加强领导，搞好协调。 （二）深化教育，营造氛围。（二）深化教育，营造氛围。 （三）明确责任，务求实效。（三）明确责任，务求实效。 （四）深入调研，跟踪指导。（四）深入调研，跟踪指导。 希望希望，进一步推动，进一步推动。通用结构通用结构o标题（多为主题句

18、）标题（多为主题句）o主送机关（可以省略）主送机关（可以省略）o主体主体o概述问题概述问题o分析原因分析原因o提出对策提出对策o结尾结尾o落款：制发机关与成文日期落款：制发机关与成文日期内容（五个内容（五个W）o务必写清楚务必写清楚owho什么人（部门）什么人（部门）owhen什么时间什么时间owhat做什么事做什么事ohow如何做如何做owhy为什么为什么2007年浙江省考试题年浙江省考试题o假如你是某县政府机关的一名公务员，现要假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县求你根据材料内容拟一份本县“十一五十一五”文化文化发展规划，完成下列两项内容：发展规划，完成下列两项

19、内容：o（1）列出文化发展规划文本的简要目录。）列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过字数不超过150字。（字。（15分）分）o（2）拟出文化发展的总体目标。字数不超）拟出文化发展的总体目标。字数不超过过350字。（字。（20分）分）解题技巧：解题技巧：o此题要注意题目的几点要求。一是身份定此题要注意题目的几点要求。一是身份定位位县级公务员；二是写作内容县级公务员；二是写作内容县里县里的的“十一五十一五文化发展规划文化发展规划”文书，也就是工文书，也就是工作实施方案，其中包括两个部分：其一，规作实施方案，其中包括两个部分：其一，规划文书的目录，其二是规划的总体目标；三划文书的目录，其二是规

20、划的总体目标；三是各部分的字数要求。是各部分的字数要求。答案提示答案提示XX县县“十一五十一五文化发展规划文化发展规划” 目录目录 序言序言 第一章第一章 指导思想、方针原则、发展目标指导思想、方针原则、发展目标 第二章第二章 领导部门、领导体制和人才队伍建设领导部门、领导体制和人才队伍建设 第三章第三章 完善公共文化事业完善公共文化事业 第四章第四章 大力发展文化产业大力发展文化产业 第五章第五章 地方民族文化的保护地方民族文化的保护 第六章第六章 促进文化创新促进文化创新 第七章第七章 加强文化对外交流加强文化对外交流 第六章第六章 文化发展保障措施和政策文化发展保障措施和政策XX县县“十

21、一五十一五”文化发展的总体目标是：到文化发展的总体目标是：到2010年，完成年，完成“十一五十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，把把XX县建设成为与自己经济地位相称的文化大县，促县建设成为与自己经济地位相称的文化大县，促进文化事业与文化产业协调发展，共同繁荣。文化为人进文化事业与文化产业协调发展，共同繁荣。文化为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力

22、明显增强，文和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显增强，文化产品和精品更加多样，文化人才不断涌现，文化效益化产品和精品更加多样，文化人才不断涌现，文化效益不断提高。广大人民群众的文化需求不断得到更好的保不断提高。广大人民群众的文化需求不断得到更好的保障和满足。障和满足。案例：请示请用下面提供的材料为依据，以汉水区建设局的名义向上级主管部门撰写一份请求批准类公文。 要求：（1）遵守请示的行文规则；2）理由要充分，要求要合理；(3）格式要正确，语言要得体。 【材料】 市民期盼更多管线入地 “在我所在的汉水区工业路、工业一路都刚刚经过改造，但路旁仍有很多木电线杆、水泥线杆。很多路段改造都是管线同步

23、入地，为什么这里不行呢?”昨日，市市民熊先生致电本报诉说心中的不解。 记者在这几个路段看到，熊先生所称的道路已经完成刷黑，有的正在铺设人行道。路两边的人行道上，确有两排电线杆，上面密布的各种缆线与修葺一新的路面形成鲜明对比。附近不少市民有与熊先生类似的疑问。 汉水区建设局相关负责人解释，管线入地耗资巨大。通常主干道或者景观路段的改造，会有这方面的经费安排。次干道拓宽以后如果电线杆立在马路当中，也会管线入地。这两条路属次干道，但电线杆在人行道上，故暂时没有管线入地计划。该负责人还介绍说，这几个路段地处繁华商业区，关乎城市形象，确有一定的特殊性；其管线入地工程约需800万元资金。他表示，接受市民建

24、议，立即着手向上级请示，力争早日给市民一个满意的答复参考答案：汉水区建设局关于管线入地工程的请示 汉水区政府： 我区工业路、工业一路改造后，路旁仍有很多电线杆、水泥线杆，与修葺一新的路面形成鲜明对比。该路段因属次干道且电线杆在人行道上而暂无管线入地计划，但其地处繁华商业区，关乎城市形象，有一定特殊性。 该路段管线入地工程约需资金800万元，我局拟启动该工程。 以上请示，请批准。汉水区建设局（章）二九年六月日案例：通报根据下列材料,代东海市农业局拟写一份通报。 要求：1.自拟题目；2.格式规范；3.文从字顺；4.允许合理增加内容，不超过600字 东安县是东海市所属的一个县。东安县农业局有一个下属棉花仓库,这个仓库的308库房的保管员名字叫做李红彬。李红彬出生于1963年6月5日,今年年纪是35岁。李红彬在1998年月11月5日晚上值班的时候,违反仓库管理的规定,带了年纪只有5岁的女儿在仓库里面用电炉烧煮食品。21时左右,李红彬在没有拔掉电炉插头的情况下,