城市流入人口生存发展状况和公共服务研究教研课题论文开题结题中期研究报告（反思经验交流）

1、城市流入人口生存发展状况和公共服务研究教研课题论文开题结题中期研究报告（反思经验交流） 2018/02/11/nmgz201404nmgz20140459-1-l.jpg" /> 2018/02/11/nmgz201404nmgz20140459-2-l.jpg" /> 2018/02/11/nmgz201404nmgz20140459-3-l.jpg" /> 在中国城市化进程日益加速的背景下，流入人口在城市聚居、定居的倾向日益明显。他们从事的社会活动已经成为城市中不可缺少的组成部分，对城市的发展起着越来越重要的作用。流入人口服务管理已经成为我国

2、“十二五”时期深化关键领域体制改革，确保经济社会长期较快发展的重大问题，对于促进我国人口与经济社会、资源环境全面协调、可持续发展具有重要的战略意义。针对当前流入人口公共服务问题研究中的不足，本研究对呼和浩特市玉泉区开展了流入人口生存发展情况调查研究。 一、概述 本文所指城市流入人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。不包括因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员。 我们调研，采取重点随机抽样的办法，对农业、非农业流入人口进行入户问卷调查，样本量大约为1%，涉及300个流入人口家庭。调查对象为1659周岁的流

3、入人口，且要求在在流入地居住一个月及以上。 我们调研的样本地点，覆盖玉泉区1镇、8个街道的管辖区域，实际调查了全区30个流入人口数量较多的村（社区）。共入户调查886名流入人口，其中男、女均为443人，各占50%；汉族人口为831人，占94.3%；少数民族为54人，占5.7%。 调查的内容包括以下几个方面：流入人口的人口学基本信息、家庭结构状况、在流入地就业情况、在流入地收入以及支出分配情况、居住条件、子女入学教育等情况。 二、流入人口的基本情况 （一）流入人口的主要特征 1.流入人口的主体 玉泉区流入人口以省内流动、农民工为主体，性别比较均衡，80后新生代流入人口比例较低。 调查结果显示，省

4、内流动占84.4%。从流入人口户口性质来看，农业户口占88.6%，农民工在流入人口中的比重占据着绝对主导。分性别来看，流入人口性别比例较为均衡，男性占50.1%，女性占49.9%。从年龄结构来看，劳动年龄流入人口1980年后出生为44.1%。男性平均年龄为35.3岁，女性平均年龄为33.8岁。此外，流入人口中14岁及以下的儿童有198人，占流入人口总数的22.2%，所占比例较高。 2.流入人口教育程度 流入人口被调查户大多接受过初中教育，“80后”人群受教育程度更高，非农户教育程度优于农业户。 从受教育程度来看，本次调查数据显示劳动年龄（1659周岁）流入人口的平均受教育年限为9.4年，其中8

5、4%接受过初中及以上教育。劳动年龄的流入人口中具有大学教育背景的（大专及以上受教育程度）占到6.3%，其中2035岁流入人口中具有大学教育背景的比例达到12.4%，受教育程度明显高于3659岁流入人口（2.3%），调查显示高学历流入人口将是整个流入人口群体中一个不容忽视的群体。从不同的户口性质比较来看，处于劳动年龄的非农流入人口平均受教育年限为11.9年，比农业流入人口高出2.8年；59%的非农流入人口接受过高中/中专及以上教育，比农业流入人口高出40.9个百分点。 3.人口流动特点 更替率处于中下水平，就近化、家庭化、居留长期化趋势明显，乡城流动成为主要流动形式。本次调查显示，已婚流入人口比

6、例为83.7%，流入人口家庭的平均规模为3人。夫妻在一起居住或与子女居住的占93.3%。流入人口子女中，98.6%为流动儿童，1.4%为留守儿童。从流动地域来看，流入人口均体现出就近流动的趋势。流入人口中，有36.8%属于市内跨县流动，有47.6%属于省内跨县流动，15.6%属于跨省流动。 劳动年龄人口（1659周岁）中平均在现居住地停留时间为4.1年，其中停留04年者占68.7%，其中33.6%的人在最近一年内流入到现居住地，反映出该区人口流动更替处于中下水平。停留59年者占18.1%，10年以上者占13.2%。数据还表明，32.3%的流入人口在本居住地过春节。68%的被访者有在本地长期居住

7、5年以上的打算。我们认为，越来越多的流入人口外出打工不再仅是为多赚一些钱，而是寻找更适合或更好的生存空间，尽可能融入城市生活，流入人口在城市定居有居留长期化的趋势。调查还发现，流入人口有74.1%为农业户口，乡-城流动成为主要的流动形式；同时，超过20%的流入人口为非农人口，城-城流动比例有所增加。 （二）流入家庭生活成本 流入人口家庭在流入地生活成本增大，导致形成了“高积累、低消费”的生存方式。流入人口家庭人均月收入为1404.4元，有70.3%的流入人口家庭人均月收入低于1500元。相比较而言，我区城市居民人均月收入为2257.1元（2011年度统计局数据），是流入人口家庭的1.6倍。流入

8、人口家庭人均收入也存在明显差异。农业流入人口家庭的人均月收入为1137.6元，而非农流入人口家庭人均月收入达到1498.2元，是农业流入人口家庭的1.32倍。 三、流入人口就业特征 建筑、批发零售业是流入人口的主要就业领域，第三产业就业增长迅猛，传统性别分工依然存在。 本次调查显示，66.4%的劳动年龄流入人口处于就业状态。男性就业比例为64.8%，高出女性29.6个百分点；有16.5%的女性流入人口未参加就业而在家操持家务，这一现象也从侧面反映了流入人口的家庭化，以及居住的稳定化。 从行业分布看，建筑业、批发零售、社会服务和交通运输/仓储通信业吸纳了近八成流入人口就业，其中建筑业和批发零售业

9、分别吸纳了25.3%和25.4%，社会服务业和交通运输/仓储通新业分别吸纳了12.2%和10.7%。 分单位性质来看，个体工商户和私营企业集中了六成多的流入人口就业。其中个体工商户吸纳了39.5%，私营企业吸纳了23.2%，有28.9%处于打零工状态。endprint 从就业流入人口产业分布来看，第三产业从业比重超过第一、第二产业之和。本次调查中，53.5%的劳动年龄流入人口从事第三产业，进一步反映出近年来流入人口就业的产业转移趋势。 从流动人口平均工作时间看，被调查流入人口平均每周工作6天半（6.2天），每天平均工作近10小时（9.7小时），几乎没有休息日，极少参加文化娱乐活动。 四、流入人

10、口居住特点 流入人口房租占流入人口家庭总支出的两成以上，住房状况有待改善。 流入人口家庭的房租占流入人口家庭总支出的20.3%。与城市居民相比，流入人口在人均住房使用面积、生活设施等方面存在明显差距。第一，半数以上流入人口家庭居住在房租低廉的农村地区和城郊接合部；第二，租房是流入人口家庭的主要住房形式，在该区购买住房的比例极小。调查显示，租房居住的家庭占92.2%，自建自购住房的家庭仅占调查家庭总数的4.4%；第三，租住平房的比例高，居住条件简陋。流入人口家庭居住的平房，绝大部分的房屋质量属于“差”或“一般”，房屋的内部设施简陋或不全，绝大部分家庭没有室内卫生间，没有热水器，没有管道燃气，一半

11、以上的流入人口家庭冬天靠煤炭火炉取暖。 五、流入人口子女教育公共服务状况 调查显示，流动儿童公立学校入学率较高。受教育问题一直是流入人口公共服务均衡化的主要问题之一。近几年来，呼和浩特市各级教育行政部门为解决外来人员子女入学做了大量卓有成效的工作，积极出台相关政策、加大对流动人口的教育投入、整合教育资源，多方探寻解决外来人员子女入学途径。本次调查发现，在学流入人口子女入读公立学校的比例为90%。相比较过去流入人口入学难的现象，流动人口子女受教育情况大有改观。 六、提高流入人口公共服务水平的政策建议 （一）逐步消除制度障碍，促进农民工家庭融入城市 一是必须消除现行户籍、就业、保障等制度的弊端，逐

12、步将子女教育、劳动就业、社会保障等与户籍剥离，打破城乡二元社会结构， 给予流入人口（主要是农民工）公平的国民待遇，从而促进他们对城市社会的融入，最重要的是消除对流入人口（主要是农民工）的制度性歧视，主要包括户籍制度、就业制度和社会保障制度。二是推行流动人口居住证制度，将居住证视为公民拥有定居权的合法证明，允许公民自由、方便地获取居住证。实现居住证制度对流入人口全覆盖，发挥好居住证制度在人口调控、人口管理和人口服务等方面的功能与作用。三是完善流入人口相关服务的配套政策，逐步扩大对流入人口公共服务的内容和范围，最终实现流入人口的市民化待遇。 （二）引导流入人口对城市社会文化的认同 实现社会融合应成

13、为当前流入人口管理与服务的出发点和落脚点。流入人口对城市的融入，首先是心理上的融入，其次是生活上的融入。流入地要提供良好的外部环境，引导流动人口充分发挥主观能动性，从心理上和文化上逐步适应。可通过媒体宣传、社会舆论等手段促进流入人口在心理上主动认同流入地的主流文化。从生活习惯、生活规则等方面，让他们更加深刻地了解城市，学会用城市的主流文化视角去看待和认识遇到的问题。同时，利用政府、社会团体等资源优势，积极促进流入人口与其他群体，尤其是城市居民人群的交往互动，培育他们积极乐观的心态，克服封闭、内向散漫等消极的因素。以乐观、平等的心态接纳城市主流文化和城市居民，培养他们城市的主人翁意识，从而顺利融入城市。通过各级党的组织、人大、政协、工会、团委、妇联以及其他一些社会组织实现流入人口的社会参与，提高流入人口的社会参与度，有效表达他们的呼声和要求，表达他们对于城市各方面事务的看法和见解，在参与中融入城市。 （三）为流入人口创造宽松社会环境和发展空间 首先，政府要改变管理观念，将原先“管理为主，服务为辅”的观念转变为“服务为主，管理为辅”。建立一个在市场经济的条件下，与人口流动机制相适