必修1专题一第三节第四节

1、第三节第三节 君主专制政体的演进与强化君主专制政体的演进与强化第四节第四节 专制时代晚期的政治形态专制时代晚期的政治形态 内容变更：内容变更： 1、第四节的第一条目、第二条目合并在第三节的第二、第四节的第一条目、第二条目合并在第三节的第二条目一起讲条目一起讲中央官制的变化中央官制的变化 2、第四节的最后一个条目合并在第三节的最后一个条、第四节的最后一个条目合并在第三节的最后一个条目一起上目一起上地方行政制度地方行政制度注意：探究：君主专制制度加强对中国社会发展的影响探究：君主专制制度加强对中国社会发展的影响 秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流； 北宋

2、至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。 君主专制中央集权空前强化和社会制度的渐趋衰君主专制中央集权空前强化和社会制度的渐趋衰落。逐步拉大中西方差距，潜伏近代落后挨打的隐患。落。逐步拉大中西方差距，潜伏近代落后挨打的隐患。（1 1）积极方面：）积极方面：随着君主专制的强化，中国逐渐形成了绝对君随着君主专制的强化，中国逐渐形成了绝对君主专制制度，巩固了统一的多民族国家；主专制制度，巩固了统一的多民族国家；（2 2）消极方面：）消极方面：皇权的极度膨胀，严重扼杀了社会的创造力，皇权的极度膨胀，严重扼杀了社会的创造力，阻碍了中国的社会进步，导致中国社会的发展开

3、始大大落后于西阻碍了中国的社会进步，导致中国社会的发展开始大大落后于西方国家。方国家。 专制主义体现的是专制主义体现的是君臣关系君臣关系；而中央集权处理的是；而中央集权处理的是中央和地方的关系。中央和地方的关系。 （专制看中央官制，中央集权看地方专制看中央官制，中央集权看地方行政制度）。行政制度）。 君主专制必然实行中央集权，中国实行中央集权的君主专制必然实行中央集权，中国实行中央集权的行政管理体制，但不是君主专制体制。行政管理体制，但不是君主专制体制。 封建社会的君主专制主义中央集权制度封建社会的君主专制主义中央集权制度( (又叫又叫君主君主专制制度专制制度或者或者封建专制制度封建专制制度)

4、 )指的是指的是地方逐渐收权于中地方逐渐收权于中央，中央又集权于皇帝一人。央，中央又集权于皇帝一人。历朝历代中央集权和专制历朝历代中央集权和专制主义不断的加强，主义不断的加强，最终最终专制主义中央集权制度是专制主义中央集权制度是为皇帝为皇帝专制集权统治服务专制集权统治服务。总结认识：总结认识：中央集权中央集权加强加强专制主义专制主义加强加强君君主主专专制制政政体体的的强强化化君君主主专专制制政政体体的的演演进进 称呼来源：称呼来源：取三皇五帝之字意，为取三皇五帝之字意，为“皇帝皇帝”（ 封建社会封建社会最高统治者最高统治者专用专用） 确立目的：确立目的：歌功颂德、确立至尊歌功颂德、确立至尊 制

5、度特点：制度特点：皇位世袭、皇帝独尊，皇位世袭、皇帝独尊， 皇权至上皇权至上（核心核心）一、皇帝制度一、皇帝制度朝代朝代演演 变变秦朝秦朝汉朝汉朝隋唐隋唐宋朝宋朝元朝元朝明朝明朝皇帝制；三公九卿制皇帝制；三公九卿制汉初继承三公九卿制；汉初继承三公九卿制；汉武帝时形成汉武帝时形成“内朝内朝”与与“外朝外朝”并立局面并立局面实行三省六部制设政事堂实行三省六部制设政事堂同平章事为宰相，并增设参知政事为副相，同平章事为宰相，并增设参知政事为副相，废丞相，设内阁废丞相，设内阁雍正帝设军机处，君主专制达到顶峰雍正帝设军机处，君主专制达到顶峰 从秦至清中央政治制度的演变从秦至清中央政治制度的演变中书省、枢密

6、院、宣政院中书省、枢密院、宣政院趋势：趋势：君权君权不断加不断加强，相强，相权不断权不断削弱；削弱；二、君权和相权二、君权和相权-中央政治制度的演变中央政治制度的演变相权的相权的变化变化：具体看历朝历代的中央官制的变迁具体看历朝历代的中央官制的变迁调整的调整的原因原因： 对君权相权的认识对君权相权的认识从秦至清中央政治制度的演变：从秦至清中央政治制度的演变：1、演变：、演变：2、焦点问题：、焦点问题：君权与相权的矛盾与斗争。君权与相权的矛盾与斗争。3、趋势：、趋势：皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。分权是加强中央集权的重要手段，分权是加强中央集权的

7、重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明显。如唐朝、北宋、明朝都很明显。决策权由外朝向内廷转移，非法定机构取代法定国家机关的职权，决策权由外朝向内廷转移，非法定机构取代法定国家机关的职权，如汉朝的中朝制度、明朝的内阁制度、清朝设立的军机处。如汉朝的中朝制度、明朝的内阁制度、清朝设立的军机处。 全国政务全国政务律令图籍律令图籍监察百官监察百官（位低权重）（位低权重）军务军务（虚有其位虚有其位）（一）、秦代：三公九卿制度（一）、秦代：三公九卿制度（一）、秦代：三公九卿制度（一）、秦代：三公九卿制度位高权重位高权重指鹿为马指鹿为马姓名姓名离任原因离任原因任职时间任职时间窦婴窦婴免职免职年月年月许昌许昌免职

8、免职年月年月田田去世去世年月年月薛泽薛泽免职免职年月年月公孙弘公孙弘去世去世年月年月李蔡李蔡畏罪自杀畏罪自杀年年严青翟严青翟畏罪自杀畏罪自杀年月年月赵周赵周下狱死下狱死年月年月石庆石庆去世去世年月年月汉武帝为削弱相权，汉武帝为削弱相权，频繁换相，为改变频繁换相，为改变丞相位尊权高传统，丞相位尊权高传统，又不断降低丞相的又不断降低丞相的出身并残酷对待任出身并残酷对待任职丞相的人。以至职丞相的人。以至于公孙贺听到汉武于公孙贺听到汉武帝要任命自己为丞帝要任命自己为丞相，吓得叩头流涕相，吓得叩头流涕不止，乞求免任。不止，乞求免任。皇皇 帝帝中朝中朝外朝外朝尚书令尚书令侍侍 中中常常 侍侍丞丞 相相御史

9、大夫御史大夫太太 尉尉 九九 卿卿 执行执行机构机构有事上报有事上报决策决策机构机构（二）、汉代：内外朝制度（二）、汉代：内外朝制度1、举措、举措频繁换丞相频繁换丞相“中朝中朝”对抗对抗“外朝外朝”；2 2、影响：、影响：削弱相权削弱相权加强君权加强君权专制专制加强加强（位卑权重）（位卑权重）（位尊权轻）（位尊权轻）（三）、唐代：三省六部制、（三）、唐代：三省六部制、政事堂政事堂执行执行皇皇 帝帝中书中书省省门下门下省省吏部吏部官吏的任免和考核官吏的任免和考核礼仪、科举礼仪、科举军政军政刑狱刑狱国家的工程建设等国家的工程建设等政事政事堂堂草拟草拟审核审核尚书尚书省省户部户部礼部礼部兵部兵部刑部

10、刑部工部工部户籍、土地、赋税户籍、土地、赋税议政议政1 1、举措：相权一分为三，、举措：相权一分为三， 增加人数增加人数唐朝：唐朝：三省六部制；三省六部制； 史料：初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍史料：初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。其后，以太中、尚书令共议国政，此宰相职也。其后，以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职，由是仆射为宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职，由是仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相。尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相。 欧阳修新唐书卷四六欧阳修新唐书卷四六执行执行皇皇 帝帝中书中书省省门下门下省省吏部吏部官吏的任免和考核官吏的任免和考核礼

11、仪、科举礼仪、科举军政军政刑狱刑狱国家的工程建设等国家的工程建设等政事政事堂堂草拟草拟审核审核尚书尚书省省户部户部礼部礼部兵部兵部刑部刑部工部工部户籍、土地、赋税户籍、土地、赋税议政议政2 2、特点、特点： “三省三省”，职权分明职权分明（程序权）；（程序权）； “三省三省”互相制衡；互相制衡；( (关系关系) ) 节制君权节制君权。材料：凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审材料：凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再瞎尚书施行；步骤精密覆，再瞎尚书施行；步骤精密严耕望唐代文化约论严耕望唐代文化约论材料：旧体制不足以取新社会，于是政务决策则由丞材料：旧体制不足以取新社会，于是政务决

12、策则由丞相一人转为中书门下两省合议，谨慎大政之决策在此相一人转为中书门下两省合议，谨慎大政之决策在此行政过程中，宰臣与君主有俱不可得而专擅。论者徒行政过程中，宰臣与君主有俱不可得而专擅。论者徒就君相权力表面之分划而谓唐制为汉制之退步，恐未就君相权力表面之分划而谓唐制为汉制之退步，恐未得设立制度之真情。得设立制度之真情。 据孙国栋唐宋史论丛据孙国栋唐宋史论丛3 3、影响：、影响： 分工合作，提高了行政效率，减少决策分工合作，提高了行政效率，减少决策失误；失误； 相权三分，削弱了相权，加强了皇权。相权三分，削弱了相权，加强了皇权。度度 支支盐盐 铁铁户户 部部同平章事同平章事(宰相宰相)枢密院枢密

13、院皇皇 帝帝（财政财政 机构机构）（行政行政 机构机构） （军事机构军事机构）三司使三司使中书门下中书门下（副宰相）（副宰相）参知政参知政事事（四）、宋代：（四）、宋代：“二府三司制二府三司制 ” ”枢枢 密密 使使分行政权分行政权度度 支支盐盐 铁铁户户 部部同平章事同平章事(宰相宰相)枢密院枢密院皇皇 帝帝（财政财政 机构机构）（行政行政 机构机构） （军事机构军事机构）三司使三司使中书门下中书门下（副宰相）（副宰相）参知政参知政事事（四）、宋代：（四）、宋代：“二府三司制二府三司制 ” ”枢枢 密密 使使分行政权分行政权1 1、举措：、举措：弱三省，虚位无权；弱三省，虚位无权； 宰相财权

14、、行政权、军权被分割；宰相财权、行政权、军权被分割； 实行一官多职。实行一官多职。 三省长官无实权，三省长官无实权，“二府二府”指指“中书门中书门下下”（参知政事为副丞相，分割参知政事为副丞相，分割行政权行政权）、）、“枢密院枢密院”（分割分割军事权军事权）；三司指）；三司指“度支度支”、“盐铁盐铁”、“户部户部”（分割（分割经济权经济权）。）。 材料：宋沿唐制，中央设三省六部。但三省材料：宋沿唐制，中央设三省六部。但三省长官长官“中书令、侍中，尚书令，不与朝政中书令、侍中，尚书令，不与朝政”，无，无甚实权。另甚实权。另“别置中书于禁中，是谓政事堂别置中书于禁中，是谓政事堂”，又称都堂，长官为

15、宰相，称又称都堂，长官为宰相，称“同中书门下平章同中书门下平章事事”。宰相之下添设。宰相之下添设“参知政事参知政事”为副宰相，为副宰相，“与宰相同议政事与宰相同议政事”。宰相的军权分给枢密院、。宰相的军权分给枢密院、财政权给三司。财政权给三司。 （续通鉴长编卷（续通鉴长编卷1414）削弱削弱分化相权分化相权削弱、分化相权，加强君权削弱、分化相权，加强君权（四）、宋代：（四）、宋代：“二府三司制二府三司制 ” ”度度 支支盐盐 铁铁户户 部部同平章事同平章事(宰相宰相)枢密院枢密院皇皇 帝帝（财政财政 机构机构）（行政行政 机构机构） （军事机构军事机构）三司使三司使中书门下中书门下（副宰相）（

16、副宰相）参知政参知政事事（四）、宋代：（四）、宋代：“二府三司制二府三司制 ” ”枢枢 密密 使使分行政权分行政权1 1、举措：、举措：弱三省，虚位无权；弱三省，虚位无权； 宰相财权、行政权、军权被分割；宰相财权、行政权、军权被分割； 实行一官多职。实行一官多职。2 2影响：强君弱相影响：强君弱相 宋太祖曾说：宋太祖曾说：“朕选儒臣干事者百余人，分治大藩朕选儒臣干事者百余人，分治大藩( (节度使辖区节度使辖区) )，即使他们都贪浊，也不及武臣一人为害之大。即使他们都贪浊，也不及武臣一人为害之大。”为此，宋太祖采取的为此，宋太祖采取的最重要措施是（最重要措施是（ ）A A派文臣做知州派文臣做知州

17、C C各州郡财赋大部分由中央掌握各州郡财赋大部分由中央掌握B B设设“三衙三衙”，收，收精兵精兵D D“强干弱枝，守内虚外强干弱枝，守内虚外” 试题分析试题分析:从题干中从题干中“（文人）不及武臣一人为害之大（文人）不及武臣一人为害之大”可以看出这可以看出这是是重文轻武思想；重文轻武思想；“强干弱枝，守内虚外强干弱枝，守内虚外”是加强禁军、削弱厢军，是加强禁军、削弱厢军，可以明显排除；各州郡财赋大部分由中央掌握体现的是加强中央集权，可以明显排除；各州郡财赋大部分由中央掌握体现的是加强中央集权，也不符合重文轻武的思想；也不符合重文轻武的思想；AB都有重文轻武的思想，但都有重文轻武的思想，但A想更

18、合适，想更合适，题干中说的是题干中说的是“分治大藩分治大藩(节度使辖区节度使辖区)”即管理地方，故选即管理地方，故选A点评：关于重文轻武，还可以考查他的影响：点评：关于重文轻武，还可以考查他的影响：积极方面，宋朝外患不积极方面，宋朝外患不断，但无内忧；消极方面，战斗力弱，难以抵御外敌，一直没有统一断，但无内忧；消极方面，战斗力弱，难以抵御外敌，一直没有统一全国。全国。 下图是一幅残缺的中国古代下图是一幅残缺的中国古代“地方机构示意地方机构示意图图”，请依据留存信息，判断该图反映的朝代，请依据留存信息，判断该图反映的朝代是是A A、唐代、唐代 B.B.宋代宋代 C.C.元代元代 D.D.明代明代

19、中书省中书省吏吏户户礼礼兵兵刑刑工工皇帝皇帝枢密院枢密院宣政院宣政院（五）、元朝：（五）、元朝：“一省两院六部制一省两院六部制” 御史台最最 高高行政权行政权最高最高军权军权少数民事务少数民事务中央中央监察监察机构机构皇皇 帝帝吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部 内内 阁阁 厂卫厂卫 五军都督府五军都督府 全国军队全国军队票拟司礼监批红批红（六）、明（六）、明 代：废丞相，设内阁代：废丞相，设内阁 废相后，皇帝政务繁多。废相后，皇帝政务繁多。原因：原因：相权过重、威胁皇权相权过重、威胁皇权 结果：结果：君与相矛盾最终解决，君主专制君与相矛盾最终解决，君主专制走向极端走向极端。是皇

20、帝加强专制而建立的政治机构。是皇帝加强专制而建立的政治机构。a a、强化了君主集权；、强化了君主集权； 材料材料 万历四十年内阁首辅叶向高曾说：万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！顾问，原非宰相！” ” 神宗实录神宗实录卷五一一页卷五一一页 4 4、比较宰相制与内阁制的异同、比较宰相制与内阁制的异同。（1 1）相同点：两者的职责都是辅助皇帝处理全国政务。）相同点：两者的职责都是辅助皇帝处理全国政务。（2 2）不同点：）不同点：宰相宰相内阁首辅内阁首辅权力来源权力来源职责职责任免任免宰相制度赋予，法定宰相制度赋予，法定皇帝个人信任，非法定皇帝个人信

21、任，非法定一级决策者（机构一级决策者（机构咨询机构，无决策权咨询机构，无决策权要经皇帝及大臣商议要经皇帝及大臣商议直接由皇帝意愿决定直接由皇帝意愿决定制约皇权制约皇权君主专制强化的产物，不君主专制强化的产物，不能制约皇权能制约皇权“内阁首辅内阁首辅” ” “宰相宰相” 材料材料 万历四十年内阁首辅叶向高曾说：万历四十年内阁首辅叶向高曾说：“我朝阁臣，只备论思我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！顾问，原非宰相！” ” 神宗实录神宗实录卷五一一页卷五一一页 （1 1）相同点：两者的职责都是辅助皇帝处理全国政务。）相同点：两者的职责都是辅助皇帝处理全国政务。（2 2）不同点：）不同点：“内阁首辅内阁首

22、辅” ” “宰相宰相”4、比较宰相制与内阁制的异同、比较宰相制与内阁制的异同。5、明朝内阁与英内阁的比较：、明朝内阁与英内阁的比较：（权力、性质、作用）（权力、性质、作用）（七）、清（七）、清 代：军机处、秘折制代：军机处、秘折制1. 军机处的设置军机处的设置军军 机机 处处南南 书书 房房议政王大臣会议议政王大臣会议皇权受到限制皇权受到限制皇权得到扩大皇权得到扩大皇权到达顶峰皇权到达顶峰皇太极皇太极康熙康熙雍正雍正（七）、清（七）、清 代：军机处、秘折制代：军机处、秘折制军机处内景军机处内景辅政，跪受笔录，传达圣旨。辅政，跪受笔录，传达圣旨。简简（机构简单）（机构简单）精精（人员精干）（人员

23、精干）速速（办事效率高）（办事效率高）秘秘（地处内廷）（地处内廷）封封 命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制3、军机处和密折制推行的影响：、军机处和密折制推行的影响：一方面明显提高了中央集权政府的行政效率；一方面明显提高了中央集权政府的行政效率；另一方面地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。另一方面地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。提高了行政效率，提高了行政效率，君主专制制度发展到顶峰的标志君主专制制度发展到顶峰的标志辅政，跪受笔录，传达圣旨。辅政，跪受笔录，传达圣旨。简简（机构简单）（机构简单）精精（人员精干）（人员精干）速

24、速（办事效率高）（办事效率高）秘秘（地处内廷）（地处内廷）封封 命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制3、军机处和密折制推行的影响：、军机处和密折制推行的影响：一方面明显提高了中央集权政府的行政效率；一方面明显提高了中央集权政府的行政效率；另一方面地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。另一方面地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。提高了行政效率，提高了行政效率，君主专制制度发展到顶峰的标志君主专制制度发展到顶峰的标志军机处设立后，军机大臣只是跪受军机处设立后，军机大臣只是跪受笔录，全国军政大权完全集中到皇笔录，全国军政大权完全集中到

25、皇帝手中，君主专制制度发展到了顶帝手中，君主专制制度发展到了顶峰。峰。：明清时期君主专制制度有何突出特点？：明清时期君主专制制度有何突出特点？1 1、既有继承又有发展。、既有继承又有发展。如监察制度、选官制度、如监察制度、选官制度、行省制度等都体现了继承性的特点。而内阁、军行省制度等都体现了继承性的特点。而内阁、军机处的设置则是一种新举措。机处的设置则是一种新举措。2 2、专制空前强化。、专制空前强化。主要体现在特务统治的加强、主要体现在特务统治的加强、八股取士的推行、军机处的设置和文字狱的严酷八股取士的推行、军机处的设置和文字狱的严酷等方面。等方面。3 3、体现了时代特征。、体现了时代特征。

26、君主专制逐渐达到顶峰，并君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动且走向反动 ， 反映了反映了我国封建专制制度渐趋衰我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征落的时代特征。：明清时期君主专制制度有何突出特点？：明清时期君主专制制度有何突出特点？1 1、继承又发展。、继承又发展。2 2、专制空前强化。、专制空前强化。3 3、体现了时代特征。、体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰并走君主专制逐渐达到顶峰并走向反动向反动 ，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。代特征。秦朝：秦朝：中央设立丞相；中央设立丞相；汉朝：汉朝：武帝频繁换丞相；武帝频繁换丞相； 设立设立“中朝中朝”对抗

27、对抗“外朝外朝”；唐朝：唐朝：三省六部制；三省六部制；宋朝：宋朝：二府三司制；二府三司制；元朝：元朝：一省两院六部制；一省两院六部制；归纳：君权、相权的演变归纳：君权、相权的演变明朝：明朝：废宰相，废中书省，设内阁；废宰相，废中书省，设内阁；相权很大相权很大相权一分为二相权一分为二相权一分为三相权一分为三进一步分散相权进一步分散相权皇储为虚相，副相掌权皇储为虚相，副相掌权清代：军机处、秘折制清代：军机处、秘折制 君主专制达顶峰君主专制达顶峰有相削相有相削相无相无相强君强君2 2、演变、调整、演变、调整的的原因原因： （八）、对君权相权的认识（八）、对君权相权的认识1 1、君权相权演变的、君权相

28、权演变的实质实质：3、演变总趋势、 原则原则：4、加强皇权方式：2 2、演变、调整、演变、调整的的原因原因： （八）、对君权相权的认识（八）、对君权相权的认识防范；防范；加强，提高；加强，提高；弥补。弥补。( P( P课课14 )14 )1 1、君权相权演变的、君权相权演变的实质实质： 君主专制政体的强化君主专制政体的强化3、演变总趋势总趋势、 原则原则（P课课12）4、加强皇权方式：（1）.分割相权： 唐、宋（2 2）. .另设机构另设机构, ,重用近臣：汉、明、清（3）.程序分权和职能分权： 汉 唐； 宋1.1.李清川等在李清川等在汉武帝朝丞相群体研究汉武帝朝丞相群体研究一文中指一文中指出

29、出:“:“武帝朝丞相是汉代丞相的转折武帝朝丞相是汉代丞相的转折”。这里的。这里的“转折转折”是指汉武帝是指汉武帝 A.A.设立刺史监督丞相和地方官设立刺史监督丞相和地方官B.B.设立三公九卿制度限制丞相设立三公九卿制度限制丞相C.C.让身边侍从、秘书参与军国大事让身边侍从、秘书参与军国大事 D.D.把学术丞相转变为武官丞相把学术丞相转变为武官丞相2.2.著名学者钱穆先生认为，唐代著名学者钱穆先生认为，唐代“在三省体制下，决策不在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务运行的程式中。运行的程式中。”钱穆先生的观点是钱穆

30、先生的观点是( () )A A唐朝专制皇权进一步加强唐朝专制皇权进一步加强 B B唐朝三省相互牵制唐朝三省相互牵制C C唐朝皇帝还未形成足够的专制权力唐朝皇帝还未形成足够的专制权力 DD唐朝实行集体决策机制唐朝实行集体决策机制巩固练习：巩固练习：C CC C材料所持的观点材料所持的观点（准确抓中心大意）（准确抓中心大意）中央集权中央集权加强加强专制主义专制主义加强加强君君主主专专制制政政体体的的强强化化君君主主专专制制政政体体的的演演进进1.1.历代地方行政区划：历代地方行政区划：2.2.元代行省的设置：元代行省的设置：二、地方行政制度的沿革二、地方行政制度的沿革3.3.古代三大地方行政制度的

31、对比认识：古代三大地方行政制度的对比认识：时代时代 地方行政区划演变地方行政区划演变秦汉秦汉唐唐宋宋元元明明清清现代现代省省( (自治区、直辖市、特别行政区自治区、直辖市、特别行政区) )、市、市( (地地) )、县、县( (市市) )三级三级州、郡、县三级制州、郡、县三级制郡、县二级制郡、县二级制道、州、县三级道、州、县三级路、州、县三级路、州、县三级（行省制）省、路、府、州、县（行省制）省、路、府、州、县承宣布政使司承宣布政使司( (行省行省) )、府、县三级、府、县三级省、道、府、县四级省、道、府、县四级1 1、地方行政区划的演变、地方行政区划的演变藩镇割据现象的藩镇割据现象的实质是什么

32、实质是什么?实质是实质是中央集权中央集权与与地方分权地方分权之争，是之争，是一种地方一种地方割据势力割据势力 从汉到元政治制度的演变材料材料:（宋太祖）一日召赵普曰：（宋太祖）一日召赵普曰：“天下自唐季以来天下自唐季以来数十年间，帝王凡易八姓，战争不息，生民涂地，数十年间，帝王凡易八姓，战争不息，生民涂地，其何故也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其其何故也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道如何？道如何？”普曰：普曰：“此无他故，方镇太重，君此无他故，方镇太重，君弱臣强而已弱臣强而已”续资治通鉴长编续资治通鉴长编唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教

33、训是什么？措施：措施：宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？面？本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就贫困。靖康之役，虏骑所政，一切收了，州郡遂日就贫困。靖康之役，虏骑所过，莫不溃败。过，莫不溃败。 朱子语类朱子语类弊端弊端：地方无权，人浮于事地方无权，人浮于事过度过度宋朝：文臣做地方官，宋朝：文臣做地方官，路、州、县路、州、县削弱地方节度使权力：派削弱地方节度使权力：派文臣做地方官文臣做地方官地方分地方分“州、县州、县”两级，两级，改改“道道”为为“路路”从汉到

34、元政治制度的演变都指挥司都指挥司 军政军政 提刑按察使司提刑按察使司 监察、刑狱监察、刑狱承宣布政使司承宣布政使司 行政行政明代地方明代地方的的三司三司腹里腹里（中书省直（中书省直辖）辖）澎湖澎湖巡检巡检司司宣政院辖地宣政院辖地2 2、元代：元代：行省行省制度制度内容内容作用作用行省行省与中与中央的央的关系关系2 2、元代：元代：行省行省制度制度内容内容作用作用以以行中书省行中书省作为地方常设行政机构，全国设十作为地方常设行政机构，全国设十行省行省中书省中书省直辖直辖“腹里腹里”：晋、冀、京、鲁、内南：晋、冀、京、鲁、内南部部宣政院宣政院辖区：西藏和四川、青海部分地区辖区：西藏和四川、青海部分

35、地区地方行政区划：地方行政区划：行省行省、路、府、州、县、路、府、州、县行省行省与中与中央的央的关系关系行使行使权力权力时受中央时受中央节制节制，民政民政呈报中书省，呈报中书省，军政军政呈报枢密院；呈报枢密院；行省官员要行省官员要定期觐见定期觐见皇帝并皇帝并述职述职；中央中央以监察机构进行以监察机构进行监督监督；采取采取省官互迁省官互迁等形式加以控制等形式加以控制便利中央对地方的管理，对加强中央集权，调便利中央对地方的管理，对加强中央集权，调整好中央与地方的关系具有重要意义整好中央与地方的关系具有重要意义 元代行省的设置，无视历来与划界密切相元代行省的设置，无视历来与划界密切相关的几条最重要的

36、山川边界关的几条最重要的山川边界秦岭、淮河、秦岭、淮河、南岭、太行山等的存在，陕西行省越过秦岭而南岭、太行山等的存在，陕西行省越过秦岭而有汉中盆地，江西行省跨过南岭而有广东，江有汉中盆地，江西行省跨过南岭而有广东，江浙行省从江南平原逶迤直到福建山地。统治者浙行省从江南平原逶迤直到福建山地。统治者这么划分的这么划分的主要意图主要意图是是A便于中央直接管理便于中央直接管理 B防止出现地方割据防止出现地方割据 C推行汉蒙二元统治推行汉蒙二元统治 D实行民族分化政策实行民族分化政策 试题分析：元朝行省疆界有意打破按试题分析：元朝行省疆界有意打破按山川边界划分地方行政区域的传统，不顾山川边界划分地方行政

37、区域的传统，不顾区域经济联系，人为地造成区域经济联系，人为地造成犬牙交错犬牙交错的局的局面。从而面。从而使各行省失去了扼险而守、割据使各行省失去了扼险而守、割据称雄的地理条件称雄的地理条件，以利于中央的控制，故，以利于中央的控制，故选择选择B 2 2、元代：元代：行省行省制度制度内容内容作用作用以以行中书省行中书省作为地方常设行政机构，全国设十作为地方常设行政机构，全国设十行省行省中书省中书省直辖直辖“腹里腹里”：晋、冀、京、鲁、：晋、冀、京、鲁、内南内南部部宣政院宣政院辖区：西藏和四川、青海部分地区辖区：西藏和四川、青海部分地区地方行政区划：地方行政区划：行省行省、路、府、州、县、路、府、州

38、、县行省行省与中与中央的央的关系关系是中央的派出机构，是中央的派出机构，权力权力受中央受中央节制节制，民政民政呈报中书省，呈报中书省，军政军政呈报枢密院；呈报枢密院；行省官员要行省官员要定期觐见定期觐见皇帝并皇帝并述职述职；中央中央以监察机构进行以监察机构进行监督监督；采取采取省官互迁省官互迁等形式加以控制等形式加以控制便利中央对地方的管理，对加强中央集权，调便利中央对地方的管理，对加强中央集权，调整好中央与地方的关系具有重要意义整好中央与地方的关系具有重要意义是中国古代地方行政制度重大变革，是是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省中国省制的开端制的开端 1.1.元朝在秦朝郡县制的基础上，实

39、行行省制度，这个制度对后世元朝在秦朝郡县制的基础上，实行行省制度，这个制度对后世影响很大，其中最影响很大，其中最突出的影响是突出的影响是（ ） A.A.为我国明清以后的行政区划奠定了初步基础为我国明清以后的行政区划奠定了初步基础 B. B. 加强了中央对边疆地区的管辖加强了中央对边疆地区的管辖 C. C. 有利于元朝民族分化政策的实施，巩固其统治有利于元朝民族分化政策的实施，巩固其统治 D.D.各族人民统一在中央政权的管辖下，成为一个不可分割的整体。各族人民统一在中央政权的管辖下，成为一个不可分割的整体。 2.2.元朝行省制度对后世影响很大，其元朝行省制度对后世影响很大，其最突出的特点最突出的

40、特点是（是（ ） A.A.加强了中央对边疆地区的管辖加强了中央对边疆地区的管辖 B.B.为我国明清以来的行政区域划奠定了初步基础为我国明清以来的行政区域划奠定了初步基础 C C各族人民统一在中央政权管辖下成为不可分割的整体各族人民统一在中央政权管辖下成为不可分割的整体 D.D.拓展疆土，使疆域变得广大。拓展疆土，使疆域变得广大。 一个说的是影响，另一个说的是特点！一个说的是影响，另一个说的是特点！ 按照现在教科书的立场原则来说，元代的行按照现在教科书的立场原则来说，元代的行省制度促进了民族融合，加强了中央集权，省制度促进了民族融合，加强了中央集权，而这个作用相对于其他几个选择来看无疑是而这个作

41、用相对于其他几个选择来看无疑是更加重要的更加重要的！答案给！答案给D 。 而后面一个问的是特点，考的什么行省而后面一个问的是特点，考的什么行省制度本事的特点，也就是要跟以前的东西区制度本事的特点，也就是要跟以前的东西区别看来，指出行省制度相别看来，指出行省制度相对于以前对于以前施行的地施行的地方行政区域划分制度方行政区域划分制度有何新的特点有何新的特点，所以应，所以应该选该选B 分封制分封制郡县制郡县制行省制行省制3 3、古代中国重要地方行政制度比较、古代中国重要地方行政制度比较 （1 1）、不同点：）、不同点：分封制分封制郡县制郡县制行省制行省制盛行的时代盛行的时代和中央关系和中央关系作用和

42、影响作用和影响3 3、古代中国重要地方行政制度比较、古代中国重要地方行政制度比较 （1 1）、不同点：）、不同点：权力来源权力来源分封制分封制郡县制郡县制行省制行省制盛行的盛行的时代时代奴隶社会奴隶社会( (西周西周) )几乎整个封建时几乎整个封建时代代元朝元朝和中央关系和中央关系侯国相对侯国相对独立独立有有封地封地，权力地位权力地位世袭世袭中央中央政府政府下属行下属行政机构政机构，郡守县，郡守县令皇帝任免令皇帝任免是中央中书省的是中央中书省的派出机构派出机构，行政行政长官直接对中书长官直接对中书省负责省负责作用和影响作用和影响一定时期产生过一定时期产生过积极积极作用作用；但但长期以来其长期以

43、来其残余势力残余势力破坏破坏国家的国家的统一和社会安定统一和社会安定不仅在不仅在当时当时有效有效加强了加强了中央集权，维中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其整和补充，其积极作用明显积极作用明显3 3、古代中国重要地方行政制度比较、古代中国重要地方行政制度比较 （2 2）、相同点：）、相同点： 性质：性质：都是中国古代重要的地方行政制度；都是中国古代重要的地方行政制度； 目的：目的：目的都是为了巩固统治；目的都是为了巩固统治； 作用作用/影响影响：结果都在一定时期内产生过积极作用。结果都在一定时期内产生过积极作用。1、.清朝边疆政策的基本原则清

44、朝边疆政策的基本原则 P课课19 尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。2、清朝边疆政策的主要措施、清朝边疆政策的主要措施 P课课1920（1）主管边疆民族事务的机构）主管边疆民族事务的机构理藩院理藩院(初只管蒙，后初只管蒙，后负责新、西的行政、赋税、户口、兵刑、宗教等负责新、西的行政、赋税、户口、兵刑、宗教等)（2）重视边疆交通建设和军事防卫）重视边疆交通建设和军事防卫清代：对边疆的区的管理清代：对边疆的区的管理改土归流改土归流 土司制度亦

45、称土司制度亦称“土官制度土官制度”。元代设立元代设立。统治。统治者推行土司制度，其目的是者推行土司制度，其目的是“以夷治夷以夷治夷”。 土司制实质上是封建领主制，土官既是政治上土司制实质上是封建领主制，土官既是政治上的最高统治者，又是当地的大领主，掌握着军、的最高统治者，又是当地的大领主，掌握着军、政、财权，对农奴有政、财权，对农奴有“生杀予夺生杀予夺”之权。土司制之权。土司制建立了一套严密的统治机构，治理辖境的政治、建立了一套严密的统治机构，治理辖境的政治、经济、文化及诉讼、刑罚等。经济、文化及诉讼、刑罚等。 土：土官、土司，流：中央委派的可随时土：土官、土司，流：中央委派的可随时调换的流官

46、。调换的流官。开始实行开始实行 大规模实行大规模实行大部分完成大部分完成明明雍正雍正乾隆乾隆（3）改）改土土归归流流（元代实行土司制度） 目的：目的：强化中央统治强化中央统治 经过：经过：阅读：荀子阅读：荀子君道认为君主设立监察御史之用心君道认为君主设立监察御史之用心在于：在于：“墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而墙之外，目不见也；里之前，耳不闻也；而人主守司，远者天下，近者境内，不可不略知也。人主守司，远者天下，近者境内，不可不略知也。”三、中国古代的监察体制三、中国古代的监察体制1、监察的目的、 作用2 2、历代监察机构的设置历代监察机构的设置（1 1）秦朝：）秦朝：（2 2）西汉：）

47、西汉： 中央：中央：御史府御史府地方：地方：十三州刺史十三州刺史（3 3）唐朝：）唐朝：（5 5）元朝：）元朝：御史台御史台（6 6）明清：）明清：都察院都察院（4 4）宋朝：）宋朝： 中央：中央：御史台御史台地方：地方：通判、通判、提点刑狱司提点刑狱司中央：中央：御史台御史台地方：地方：监察御史监察御史（1010个监察区道）个监察区道）三、中国古代的监察体制三、中国古代的监察体制中央：中央：御史府御史府 地方：地方：监御史监御史2 2、历代监察机构的设置历代监察机构的设置三、中国古代的监察体制三、中国古代的监察体制3 3、评价认识评价认识积极：积极：有利于监察官员规范执政，防止官员贪污腐败；

48、有利于监察官员规范执政，防止官员贪污腐败；1 1、监察的目的、作用、监察的目的、作用秦朝秦朝西汉西汉设十三州刺史设十三州刺史御史大夫属下的机构御史大夫属下的机构御史大夫御史大夫连连连连看看 明朝建国之后不久，官吏贪赃枉法的事到处发生，为明朝建国之后不久，官吏贪赃枉法的事到处发生，为了巩固自己的统治，朱元璋想出了一个惩治贪官污吏的办了巩固自己的统治，朱元璋想出了一个惩治贪官污吏的办法。他让各府、州、县和卫所在衙门的左边，修一座小庙，法。他让各府、州、县和卫所在衙门的左边，修一座小庙，里面供土地公，在官衙大堂公座的左边，悬挂着一个人皮里面供土地公，在官衙大堂公座的左边，悬挂着一个人皮揎满草的袋子，

49、叫揎满草的袋子，叫“皮草囊皮草囊”，据说全国都是如此。土地，据说全国都是如此。土地庙到处都有，为什么这座小庙必须修在官府衙门的左面呢庙到处都有，为什么这座小庙必须修在官府衙门的左面呢?原来这庙是扒贪官皮的场所，因此人们叫它原来这庙是扒贪官皮的场所，因此人们叫它“皮场庙皮场庙”。用这种手段惩治贪赃枉法的官吏，是很残酷的用这种手段惩治贪赃枉法的官吏，是很残酷的 。效果如何效果如何?用他自己的话说是用他自己的话说是“奈何朝杀奈何朝杀夕犯夕犯”，清君贪昏君更贪，这，清君贪昏君更贪，这是封建专制制度必然后果。是封建专制制度必然后果。2 2、历代监察机构的设置历代监察机构的设置三、中国古代的监察体制三、中

50、国古代的监察体制3 3、评价认识评价认识积极：积极：有利于监察官员规范执政，防止官员贪污腐败；有利于监察官员规范执政，防止官员贪污腐败；局限：局限：专制制度的本质专制制度的本质决定了其监察效能必然有限决定了其监察效能必然有限，监察官贪赃枉法依存。监察官贪赃枉法依存。1 1、监察的目的、作用、监察的目的、作用四、选官制度的四、选官制度的变化变化朝代朝代制度制度方式方式/ /依据依据影响（作用）影响（作用）西周西周汉代汉代世官制世官制察举制：推荐察举制：推荐征辟制：征聘征辟制：征聘能知人善任，人尽能知人善任，人尽其才。其才。但易任人唯亲和形但易任人唯亲和形成小团体；后期导成小团体；后期导致政治腐朽

51、。致政治腐朽。世袭、血统世袭、血统自下而上举荐自下而上举荐西汉：凭才能、品行；西汉：凭才能、品行；(东汉东汉)：凭门第家世：凭门第家世魏晋南北朝魏晋南北朝九品中正制九品中正制中正凭中正凭门第高低选拔门第高低选拔隋唐隋唐清清科举制科举制考试成绩考试成绩 学识学识积极积极；消极消极（一）、选官制度的演变（一）、选官制度的演变权操于上，封闭权操于上，封闭性，不显民意性，不显民意朝代朝代制度制度方式方式/ /依据依据影响（作用）影响（作用）西周西周贵垄，有序，巩统贵垄，有序，巩统世官制世官制世袭、血统世袭、血统（一）、选官制度的演变（一）、选官制度的演变朝代朝代制度制度方式方式/ /依据依据影响（作用

52、）影响（作用）西周西周贵垄，有序，巩统贵垄，有序，巩统汉代汉代世官制世官制察举制：推荐察举制：推荐征辟制：征聘征辟制：征聘知人善任，人尽其才。知人善任，人尽其才。但易任人唯亲和形成但易任人唯亲和形成小团体；后期导致政小团体；后期导致政治腐朽。治腐朽。世袭、血统世袭、血统自下而上举荐自下而上举荐西汉：凭才能、品行；西汉：凭才能、品行；(东汉东汉)：凭门第家世：凭门第家世（一）、选官制度的演变（一）、选官制度的演变 看德行、才能，以举看德行、才能，以举荐为主，辅以考试，但荐为主，辅以考试，但标准不客观标准不客观。察察访访荐荐用用任任用用察举制察举制常举常举（岁举）（岁举）特举特举孝廉科孝廉科茂材科茂材科贤良方正科贤良方正科明经科明经科明法科明法科至孝科至孝科童子科童子科（孝顺父母、办事廉正（孝顺父母、办事廉正 ）（选拔奇才异能之士）（选拔奇才异能之士）（德才兼优）（德才兼