燃气公司招标管理办法

1、燃气公司招标管理办法第一章 总 则第一条 为加强AA燃气有限公司（以下简称“公司“）招标管理工作，规范招标活动，维护公司权益，根据国家有关法律法规和中国石油天然气股份有限公司（以下简称“股份公司”）有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于公司工程、物资和服务采购的招标管理。第三条 本办法所称招标，是指公司公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。第四条 公司招标工作采取统一管理、分级负责的管理体制。公司集中采购的物资，由总部物资采购中心按本办法进行招标。第五条 招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第六条 招标活动应当以技术水平、管理水

2、平、社会信誉和合理报价等情况作为条件进行平等竞争，严格禁止不平等竞争。第七条 不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第八条 邀请招标拟邀请的承包商、供应商和服务商应当在股份公司和公司相应的资源库中选择。第九条 公司组织实施招标，业务上接受上级管理部门的统一管理、监督与指导。第二章 机构及职责第十条 公司工程管理部具体负责公司业务范围内的招标组织工作，主要职责是：（一）组织招标活动；（二）负责编制招标方案、招标文件和招标报审工作；（三）负责组织标底的编制和报审工作；（四）负责招标公告或投标邀请函的发布工作，发放招标文件和图纸等技术文件；（五）制定评标办法，选择并确定投标人和

3、评标委员会中的业主代表；（六）组织现场勘察、投标答疑等开标前期工作；（七）组织开标、评标活动；（八）根据评标结果提出拟中标意见报招标管理部门组织审批，并依据审批结果核发中标通知书；（九）负责招标项目合同签订和执行。第十一条 招标管理人员应当具备下列条件之一：（一）取得招标师资格；（二）具有法律、工程以及相关专业大学专科以上学历以及从事招标管理工作的经验和能力。第三章 招标范围及权限第十二条 以下项目必须进行招标：（一）国家法律法规规定，工程建设项目中必须依法进行招标的勘察、设计、施工、监理以及构成工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备材料等采购项目；（二）单次估算额在200万元

4、人民币及以上的其他工程、100万元人民币及以上的其他物资或服务采购项目；（三）单次估算额低于上述（一）、（二）项规定的标准，但年度范围内同类项目总估算金额在1000万元人民币及以上的采购项目；（四）国家法律法规和股份公司规定的其他需要招标的项目。除上述必须进行招标的项目外，公司可根据实际情况规定招标程序进行采购的项目范围和规模。第十三条 本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，报公司招标管理委员会审批后，可不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；（二）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；（三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四）需要采用不可替代专利或者专有技术的；

5、（五）所属单位依法能够自行建设、生产或者提供的；（六）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；（七）需要向原中标单位采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（八）与原设备配套或维修用的部件或零件的；（九）已通过集团公司、股份公司或公司集中采购框架式招标并在有效期内的；（十）股份公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；（十一）国家机关、地方政府和股份公司有特殊要求不宜招标的。前款所列情形称为可不招标事项。第十四条 AA燃气公司根据招标项目性质和单次估算额将招标项目划分为一、二、三类。一、二类招标项目由AA燃

6、气公司管理，三类招标项目由山东分公司管理。二级单位管理的招标项目无需向AA燃气公司招标办报审，但招标完成后应向AA燃气公司招标办备案。第十五条 一类招标项目包括：（一）单次估算额在1亿元人民币以上的工程项目（含工程承包项目）；（二）单次估算额在5000万元人民币以上的物资采购项目；（三）单次估算额在3000万元人民币以上的服务采购项目。第十六条 二类招标项目包括：（一）单次估算额在1000万元人民币以上的工程项目（含工程承包项目）；（二）单次估算额在500万元人民币以上的物资采购项目；（三）单次估算额在300万元人民币以上的服务采购项目。第十七条 三类招标项目包括：（一）一类、二类规定以外的招

7、标项目； （二）公司总部授权所属单位管理的其他招标项目。第十八条 一类招标项目是按规定向股份公司招标办或专业分公司报批的项目，由AA燃气公司招标办统一报送。公司向上级公司报批招标方案、招标文件及招标结果（拟授标建议），应当先履行公司内部审批手续，并由公司招标管理部门统一报送。第四章 审批程序第十九条 按照本办法第三十条规定具备招标条件的，公司应当向上级公司招标管理部门提交以下招标申请资料：（一）投资计划文件或其他招标依据；（二）招标方案；（三）招标文件（含招标公告或投标邀请函）；（四）其他相关资料。第二十条 收到招标申请资料3个工作日内，上级公司招标管理部门应当组织完成审查，符合条件的，应当准

8、予招标。若设置标底或控制价需要专业部门审核的，可适当延长。AA燃气公司管理权限内的招标项目申请资料按以下程序报审：（一）单次估算额在1000万元人民币以上3000万元人民币以下的工程项目（含工程承包项目）、在500万元人民币以上1000万元人民币以下的物资采购项目、在300万元人民币以上1000万元人民币以下的服务采购项目，由公司总部招标办组织相关专业部门流转审查后报公司总部招标管理委员会主任审批；（二）单次估算额在3000万元人民币以上5000万元人民币以下的工程项目（含工程承包项目）、在1000万元人民币以上3000万元人民币以下的物资及服务采购项目由公司总部招标办组织召开招标管理委员会会

9、议审批；（三）单次估算额在5000万元人民币以上1亿元人民币以下的工程项目（含工程承包项目）、在3000万元人民币以上5000万元人民币以下的物资及服务采购项目经公司总部招标管理委员会审议通过后报总经理办公会审批。第二十一条 招标结束后3个工作日内，招标单位应当向招标管理部门报审招标结果，并提交评标报告。第二十二条 接到招标结果报审资料3个工作日内，AA燃气公司招标管理部门应当对招标结果组织审批：（一）一类招标项目的招标结果，经AA燃气公司招标办组织审核后报股份公司招标管理办公室或专业分公司审批；（二）二类招标项目的招标结果，由AA燃气公司招标办组织审批；（三）三类招标项目的招标结果，由山东分

10、公司招标管理部门组织审批。第二十三条 招标管理部门应当及时将审批结果通知招标单位。公司依据审批结果，向中标单位核发中标通知书。第二十四条 依据本办法第十七条规定可不招标的项目，在履行审批手续时，应当提交不招标的事由和采用其他方式的实施方案。第二十五条 依法必须进行招标的项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当按照招标管理权限审核后纳入项目申请报告中统一报政府项目审批、核准部门审批、核准。第五章 招 标 第二十六条 招标项目必须具备以下条件方可组织实施：（一）已列入公司年度投资计划或财务预算安排，初步设计及概算已批复，资金已经落实。初步设计批复前的

11、提前招标项目，已获得投资主管部门批准；（二）招标所需的技术标准、设计图纸等技术文件已经确定。第二十七条 招标项目应当按照不高于批准的概算投资额度或财务预算额度进行限额招标，超额的作废标处理。特殊情况的，应当按照管理权限报投资或预算管理部门审批。第二十八条 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的企业或者其他组织投标。邀请招标，是指招标单位以招标邀请书的方式邀请特定的企业或其他组织投标。第二十九条 国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招标。本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，可以进行邀请招标:（一）涉及国家安全、国家秘密、股份公司商业秘密不适

12、宜公开招标的；（二）工程技术服务、工程建设及设备采购等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；（四）国家法律法规、股份公司规定不宜公开招标的。公开招标的招标公告、邀请招标的投标邀请书，应当在中国石油招标投标网发布。其中依法必须招标的项目招标公告应当同步推送到中国采购与招标网。第三十条 招标项目优先委托招标代理机构组织。招标单位具备编制招标文件和组织评标能力，并按管理权限取得AA燃气公司招标管理部门资格认可的，可自行招标。委托招标的，招标单位应当从股份公司招标办认可的名单中选择招标代理机构。第三十一

13、条 采取邀请招标方式时，公司应当向具备承担该项目工作能力，资信良好的特定企业或其他组织发出投标邀请书。第三十二条 公司根据招标项目的特点和需要，可采用资格预审或资格后审方式对潜在投标单位或者投标单位进行资格审查。采用邀请招标的，资格审查可列入评标内容，与评标工作一并开展。第三十三条 招标可以采用项目的全面工程招标、单项工程招标、特殊专业工程招标等方式。但不得将单位工程肢解为分部、分项工程规避招标。对确需分包的专业工程，应在招标文件中予以明确，并报AA燃气公司招标办批准，按本办法规定组织专项招标。在招标文件中未明确分包的专业工程不得分包。第三十四条 招标应当按照下列程序进行：（一）确立招标项目；

14、（二）编制招标方案及招标文件；（三）将招标方案及招标文件报送招标管理部门组织审批；（四）发布招标公告或招标邀请书；（五）接受投标报名并发售招标文件；（六）组织潜在投标单位踏勘现场,对招标文件进行答疑；（七）接受投标单位密封报送的投标书；（八）组建评标委员会；（九）组织开标活动；（十）组织评标活动；（十一）公示招标结果，同时将招标结果报送招标管理部门组织审批；（十二）核发中标通知书，同时向有关政府部门书面报送依法必须招标项目的招标投标情况；（十三）与中标单位签订合同。第三十五条 提出招标申请时，公司编制招标方案。招标方案应当说明招标项目依据、招标数量、技术要求或技术方案、时间要求、估算金额、拟采

15、用的招标方式和理由、评标及授标原则、评标委员会组建方案等。委托招标的，应当提出拟选择的招标代理机构；邀请招标的，应当列出拟邀请的潜在投标人名单及理由、产生方式等；提前招标的，应当附投资主管部门或其他部门关于项目提前采购的批复文件。第三十六条 公司应当根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。公司编制招标文件时，应当采用国家有关部门或股份公司、公司颁布的标准文本。公司对招标项目的技术、质量等有特殊要求的，在招标文件中应当提出明确要求，并将其作为实质性要求和条件。招标文件规定的

16、各项技术条件必须符合国家、行业和股份公司企业标准，并应优先满足企业标准规定的技术指标。第三十七条 公司在招标文件发出后组织投标单位答疑，答疑会纪要应以书面形式通知所有投标单位，并作为招标文件的一部分。第三十八条 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标单位提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日；其他采用邀请招标且不涉及编制技术方案的经常性项目，在征得全体潜在投标单位同意后，可适当缩短商务投标文件编制时间，但最短不得少于5日。第三十九条 招标文件发出后确需变更或更改的，应在确定的开标日前，经过上级公司招标管理部门同意，及时通知所有投标单位，并相应推迟开标日期，给予投标单位合理的

17、准备时间。第四十条 公司可根据相关规定和招标项目特点决定是否编制标底或控制价。需要设置标底的，标底的计价内容、计价依据应当与招标文件完全一致。任何单位和个人不得干预标底的确定。标底在开标前密封保存，不得泄漏。标底不作为评标的唯一依据。标底编制按上级公司有关规定执行。控制价原则上应与招标文件同时发出。特殊情况下，可适当延迟。第四十一条 招标文件履行审批手续后可按成本价向潜在投标单位发售。公司严格按照有关规定收取、使用招标费用，不得乱收乱支。第六章 投 标第四十二条 投标单位应当具备承担招标项目的能力及准入资格。依照国家有关规定对投标单位资格条件或招标文件对投标单位资格条件有规定的，投标单位应当具

18、备规定的资格条件。第四十三条 投标单位应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点，在招标文件要求的送达时间截止后送达的投标文件，一律无效。第四十四条 投标单位应当按照招标文件的有关要求编写技术标书和商务标书。第四十五条 投标书必须写明投标的项目名称、投标单位，并加盖投标单位及法定代表人或授权代理人的印鉴；投标书应该密封良好，并在密封处加盖投标单位公章。第七章 开标、评标和定标第一节 开标第四十六条 开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件预先确定的地点。第四十七条 开标应公开举行。由招标单位通知所有投标单位、监标人或有关人员参加。

19、参加开标人员应当签到。第四十八条 工作人员应在监标人监督下检查投标书密封情况，并由投标单位的授权代表签字认可检查结果后当众开启。由唱标人公布评标办法、投标书的主要内容、补充函件以及标底。第四十九条 投标书有下列情况视为废标：（一）未密封；（二）投标书无投标企业和法定代表人（或授权代理人）的印鉴；（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，涂改处没有加盖法定代表人或授权委托人的印鉴；（四）逾期送达的标书；（五）在同一招标项目中，投标书有两个或两个以上最终报价；（六）未按招标文件要求提交投标保证金的；（七）投标单位未参加开标会议或者参加投标的人员不是企业的法定代表人或授权委托人的；（八

20、）其他严重违反招标文件规定的。第二节 评标第五十条 评标工作由公司组织评标委员会进行。评标委员会名单由公司、招标代理机构负责提出，其中公司、招标代理机构等代表不得超过成员总数的三分之一；其余三分之二为技术、经济、法律等方面的专家，应当从国家、股份公司招标评审专家库中抽取，并应当兼顾区域和专业技术特点。评委一标一定，与投标单位有利害关系的人不得进入评标委员会。第五十一条 评标委员会依据招标文件确定的评标标准和评标办法，对投标文件进行评审和比较，得出评标结果，形成评标报告。评审前，评标委员会成员应当签署相关承诺书。第五十二条 公司、招标代理机构应当采取必要措施，保证评标在保密的情况下进行。第三节

21、定标第五十三条 中标单位应在评标委员会推荐的中标候选单位中确定。公司应当在评标结束次日起3个工作日内对中标候选人进行公示，公示期不得少于3个工作日。同时，公司形成招标结果（拟授标建议），并附评标报告，按管理权限履行报审手续。第五十四条 公司（拟授标建议）审批通过后，由公司在5个工作日内向中标单位发出中标通知书，并通知未中标单位，同时在中国石油招标投标网发布中标信息。第五十五条 公司与中标单位应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。公司与中标单位签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标单位退还投标保证金。第五十六条 公司与中标单位签订书面合同，并按照上级公司合同管理规定办理合同审批或

22、授权手续。第五十七条 公司、招标代理机构应当加强招标实施过程中形成的各种文件资料的管理，并按有关规定，做好保密和归档工作。第八章 招标代理机构第五十八条 公司招标管理部门应当以竞争性谈判方式从股份公司招标办认可的招标代理机构库中选择确定一至三家招标代理机构，经AA燃气公司招标办审批同意后，与其签订年度招标代理服务框架协议，供招标单位使用。第五十九条AA燃气公司实行招标代理机构服务质量评价和定期座谈制度，由AA燃气公司招标办负责统一组织。第六十条 发生以下情形的，应当终止招标代理关系：（一）招标代理机构资质被依法撤销或不再被股份公司招标办继续认可准入的；（二）招标操作过程有违法现象，或有违规现象且造成严重影响的；（三）招标服务满意率低于80%的；（四）存在其他应当被终止招标代理关系的情形。第九章 监督与责任第六十一条 AA燃气公司招标实行由法律、审计监察和相关业务部门共同参与、协同把关的机制。AA燃气公司和山东分公司审计监察部门依照相关规定对招标工作实施监督、检查。第六十二条 公司接受AA燃气公司总工办和山东分公司招标管理部门的定期检查。 第六十三条 全体员工对招标工作中的违规行为有举报的权利。公司对举报人应当依法进行保护。第六十四条 公司如违反本办法规定，由AA燃气公司招标管理委员会责令改正或通报批评。有下列