工商管理专业 省生产性服务业集群化发展研究分析

1、湖南省生产性服务业集群化发展研究摘 要在某一特定的区域内，数量较多的竞争和合作关系的各类规模的企业与供应商、金融组织等，还有为以上组织提供服务的组织通过复杂的网络关系密切联系的经济集聚体可以被描述为产业集群。产业集群不同于传统的供应链的伙伴关系，而是一种特殊的经济现象。产业集群会使某一特定区域内的某一特定行业具有较强的竞争力和技术优势等，因此这个概念一般被用于定义一个特定的行业为导向的经济体系中，众多产业密切联系的企业与各类服务机构在地理上的聚集。自从1978年十一届三中全会召开预示着改革开放以来，湖南省实施大力推进湖南新型工业化进程的战略，调整产业结构，加大投入，着力提高优势产业集中度和企业

2、集团化水平，加快工业园区产业集聚发展，产业集群化水平有了一定提高,但是仍存在发展中的规划不够全面，产业集群配套环境不完善等问题。本文首先介绍产业集群的有关理论，然后介绍西方发达国家产业集群发展的成功经验，之后写湖南省产业集群的发展现状及存在的问题等，然后提出有关建议。关键词：产业集群 生产性服务业 发展ABSTRACTCompetition and cooperation relationship in the industrial cluster refers to a large number of all kinds of the size of the enterprise and s

3、upplier, financial organization for its service agencies gathered in a particular area, and close contact in complex network economic agglomeration, represents a different from market and hierarchy structure of economic organization. Generally used to define a specific industry cluster industry orie

4、nted economic system, many industry of close contact with a series of services in the accumulation of the geographical phenomenon so as to form a strong and lasting competitive advantage. Since the reform and open policy, implement the strategy of vigorously promoting new industrialization of hunan

5、of hunan province, adjust the industrial structure, increasing investment, strive to improve the level of industrial concentration and enterprise collectivization, accelerate the development of industrial park industrial concentration, industrial clustering level had certain increase, but there is s

6、till a developing plan is not comprehensive, industrial cluster supporting environment is imperfect and so on. This article first introduces the related theory of industrial cluster, and then introduces the successful experience of western developed countries industry cluster development, written af

7、ter the development of industrial cluster in hunan province present situation and existing problems, etc., and oh where relevant advice.KEY WODRS：Industry cluster Producer services development目 录一、引言3二、生产性产业集群的基本理论综述4（一）产业集群概念的提出与发展4（二）国内外对产业集群的论述5三、西方发达国家生产性服务业集群化经验介绍6（一）比利时布拉班特的产业集群发展介绍6（二）欧洲硅谷爱尔兰

8、的集群化发展道路7四、湖南省生产性服务业集群化介绍10（一）湖南省生产性服务业集群化的兴起与发展10（二）湖南省生产性服务业集群发展模式11（三）湖南省生产性服务业集群化对经济增长的影响12五、湖南省生产性服务业集群化存在的问题与对策13（一）湖南省生产性服务业集群化存在的问题13（二）湖南省生产性服务业集群发展优化策略14六、结论15参考文献16一、引言产业集群是各个产业的发展趋势,支持相关产业的发展是产业集群发展的重要作用,形成产业链各个环节之间的合作不仅包括工业生产技术环节,还包括行业的发展提供服务和支持的供应各种各样的因素,包括技术开发、人员培训、融资、中介服务,采购供应政策等等。完善

9、的支持系统是高新技术产业集群成熟的标志之一,也是一个竞争优势的重要来源。近年来,湖南在电子信息、先进制造、生物医药、新材料等领域的优势产业集群已经形成一定规模。但在产业分工深化的趋势下,集群发展也面临的瓶颈，相关支持制度并非完美无缺这都,制约了产业集群的竞争力。湖南应当依靠省错位发展战略,当前经济发展水平,以及自然禀赋和服务业的规模,促进生产性服务业的竞争力,并在各生产性服务业发展领域,发掘优势，发现劣势,根据发展状况并采取分类指导原则的基础上,制定科学合理的发展战略,促进生产性服务业的持续健康发展,促进生产性服务业产业集群,促进生产性服务业的发展,形成分工合作模式,中心城市生产性服务业建设的

10、集中区域,寻找“比较优势”,形成错位竞争和独特的生产性服务业集群。二、生产性产业集群的基本理论综述（一）产业集群概念的提出与发展Michael E.Porter（1990）在其所著的国家竞争优势一书中率先使用产业集群一词研究集群现象。Porter得出这个定义是通过对好多工业化国家的基础上得出的，“一个国家在工业化的发展进程中存在产业集群是比较普遍的现象，产业集群在现在世界范围内所有经济法的地区都存在。产业集群是指大量存在竞争和合作关系的各类规模的企业与供应商、金融组织等为其服务的机构集聚于某一特定区域内，并通过复杂的网络关系密切联系的经济集聚体，代表了一种不同于市场和等级制的经济组织结构”。产

11、业集群一般用于定义一个特定的行业为导向的经济体系中，众多产业密切联系的企业与各类服务机构在地理上的聚集，从而形成强劲和持久竞争优势的现象。产业集群是具有共同技术或共同的劳动力市场的关联产业在区域上的一种集结，它的发展为区域经济注入了极大的活力。针对我国产业集群发展普遍是以资源、能源的大量消耗，废物的大量排放，资源的低循环为代价现象，发展循环经济对于促进区域经济快速发展和发挥产业集群竞争优势具有重要的基础性和可持续发展作用。从宏观层面上讲，在当前“保增长、调结构、促发展”的战略下，在产业集群发展面临资源和环境的双重压力下，发展循环经济，建设资源节约、环境友好、经济可持续发展的产业体系是大势所趋；

12、从微观层面上看，研究循环经济背景下产业集群的升级路径问题，对已有的集群优势，对构建具有民族地域特色、生态良性循环的示范性产业集群，带动区域经济发展具有重大改革推动作用。（二）国内外对产业集群的论述当前，国外关于企业集群的研究主要集中在企业集群的机理、技术创新、组织创新、社会资本以及经济增长与企业集群的关系、基于企业集群的产业政策和实证研究。Lynn Mytelka和 Fulvia Farinelli 把产业集群分为非正式群、有组织群和创新群 , 探讨如何在传统产业中培育创新群和建立创新系统 , 从而使传统产业保持可持续的竞争优势。J·Vernon Henders on和Anthony

13、 J·Venables从经济发展和地理的角度探讨产业为什么会群集、新集群是如何形成的、脱离集群的后果等问题。为了解释以上问题，他们对国际和国内经济的地理特征进行了实证研究。Suma S. Athreyr通过对剑桥高科技群增长和变迁的实证研究，探讨了剑桥高科技群是如何增长和变迁的、哪些微观经济要素可以解释这些现象、为什么剑桥高科技群没有达到硅谷的水平等问题，其研究的理论基础是经济组织和集群的关系。Catherine Beaudry 和 Peter Swarn 对产业集群的强度影响产业集群内企业绩效的途径进行了研究 , 他们用雇员数量作为衡量产业集群强度的指标 , 对英国几十个产业进行了

14、实证分析 , 得出在不同产业存在着产业集群正效应和负效应的结论。魏守华把产业集群的竞争优势归纳为直接经济要素的竞争优势（包括生产成本优势、基于质量基础的产品差异化优势、区域营销优势、市场竞争要素）和非直接经济要素的竞争优势（体现在区域创新能力上），并把它归结为地域分工、外部经济、合作效率和技术创新等综合效应。魏江、叶波认为，企业集群要实现创新集成，关键在于两点：一是集群成员间通过协调性的集群学习过程形成知识共享效应；二是要有一种良性竞争机制激励集群成员次第创新，形成“挤压效应”。徐康宁认为,中国的产业集群和市场供给范围的扩大有关系,一般直接表现为具有很强的出口能力,可以在开放经济的条件下,发挥

15、产业集群的效应,提高产业效率,这对中国产业提高其国际竞争力很有借鉴意义。宁钟则认为企业集群存在进入、 退出劳动力市场、 技术溢出以及需求的动态变化过程。综合来说，国内学者对企业集群的研究主要从经济学、经济地理学、管理学等角度重点分析了企业集群的形成与演进的方向集群与技术创新、集群与产业升级等方面进行研究。三、西方发达国家生产性服务业集群化经验介绍从国际范围看，产业集群是工业化进程中的普遍现象。不但发达国家普遍重视发展专业化产业集群，许多发展中国家也把产业集聚发展摆在了重要位置。在美国，有硅谷和128公路的微电子业群、明尼阿波利斯的医学设备业群、加利福尼亚的葡萄酒业群等。在意大利，产业集群区集中

16、程度很高，意大利70%以上的制造业、30%以上的就业、40%以上的出口量都是在专业化产业区域内实现的。在亚洲的印度，有旁遮普邦路德海阿那的金属加工和纺织工业群、泰米尔纳德邦提若普尔的棉针织业群、卡纳达卡邦班加罗尔的电子软件业群。印度约350个集群创造了印度制造业出口额的60%。世界的财富大都是产业集群的区域内创造的。（一）比利时布拉班特的产业集群发展介绍布拉班特瓦隆省位于比利时，作为比利时三大独立行政区之一的瓦隆区，与欧盟总部所在地布鲁塞尔毗邻，有四通八达的公路网络和相当先进的电信网，许多世界著名高科技企业驻扎其高科技工业园区。布拉班特瓦隆坐落于拉丁文化和日耳曼文化的交汇口，在经济、商业、教育

17、、文化、物流、高新技术产业等方面都很发达，是欧洲最为繁华的经济区域之一，享有“欧洲花园”的美誉。除了极具奇幻色彩的童话元素之外，作为欧洲最繁华的经济区域之一，布拉班特瓦隆近年来实现了从大规模工业化地区向高科技产业聚集地的华丽转身。多年来，布拉班特一直都在努力凭借自己独特的区位优势，大力发展物流行业，打造高效完善的物流、分销和仓储系统网络以吸引外商投资。欧洲第二大全能型内陆港列日港、欧洲第三大货运机场列日机场，这些都为瓦隆打造欧洲一流的物流中心提供了保障。在传统工业方面，在就业方面仍占据重要位置，但布拉班特已经转向尖端技术领域的发展，因此，瓦隆的经济结构呈现出多元化发展的趋势。为保持在高新技术产

18、业等领域的世界领先地位，我们选择那些可以有效利用现有经验和技术优势的领域深入拓展。目前布拉班特正在着力打造航空航天、运输物流、机械工程、生命科学、食品行业以及环保节能这六大领域。瓦隆的优秀企业、高等院校和科研机构根据政府提出的六大重点发展领域组成了相应的产业集群。 如今，这些独具特色的高科技产业集群已经成为推动瓦隆科研创新，促进产业结构不断升级的主要力量。近年来，各产业集群不断加强与高等院校和研究中心等科研机构合作，建立了高水平的专业网络，同时吸纳了近三千家富有创新精神的中小企业参与其中，在六大领域发挥着各自的创造力。如BIOWIN产业集群就是著名的生物技术产业集群，该产业集群将瓦隆生物技术行

19、业的250多家合作伙伴联合起来，通过创新平台推动技术进步和经济发展，形成了30亿欧元的年均营业额。可以说这些产业集群的经济增长与政府对企业从事科研活动的支持是密不可分的，我们对30%的科技研发项目给予支持，高等院校和相关研究所的项目研究费用70%来自公共事业部门。瓦隆的产业集群一般都建立了常设合作组织机构，每个具体科研项目都成立工商企业与科研机构协会，由独立的国际专家评审团从事项目评选工作，对通过评选选出的项目由政府提供财政支持。除了政府资金支持之外，产业集群的集体性研究项目可以使参与单位共同分摊成本与风险，并且充分发挥各自所长，协同推进项目的进展与创新。这些集体性研究项目时间一般为3年至5年

20、，最长不超过10年。对企业来说，参加产业集群科研项目，可以利用政府资金来进行产品和服务创新。（二）欧洲硅谷爱尔兰的集群化发展道路以农牧业为主的爱尔兰在欧洲历史上一直属于欠发达地区。但是自从1922年到上世纪60年代独立以来，爱尔兰一直以农牧业作为国家的重点发展产业，政府对经济的发展没有做出必要的干预，加之历史原因，使得爱尔兰过分依赖英国的经济和市场，出口国家少且较为单一，经济和生产资料等完全受制于人，国家经济实力薄弱。通胀率较高、失业率较高、国家债务占GDP比例较大等问题一直是爱尔兰经济发展的障碍，国民生活水平等指标低于欧洲国家平均水平，许多爱尔兰人选择到欧洲其他国家工作。上世纪60年代开始，

21、特别是进入90年代以来，爱尔兰政府不断调整经济政策，改变经济结构，完成了由农牧经济向知识经济的跨越，赢得了“欧洲软件之都”、“欧洲硅谷”等美誉。2009年，爱尔兰的人均GDP达4万美元左右，10年来吸引外资达2100亿欧元，社会福利开支比例超过了英国和法国。英国经济学人杂志曾将爱尔兰评为“全球生活质量最高的国家”。昔日的作为欧洲欠发达地区的爱尔兰在IT行业软件等行业形成了实力较强的产业集群，并繁荣了本国经济，主要是通过以下措施：1.大力度发展教育。上世纪60年代，爱尔兰劳动人口从事农业生产的比例高达36%，从事工业生产的仅为25%。80年代，爱尔兰的经济仍远远落后于欧洲发达国家，失业率高达17

22、%，年轻人纷纷选择到欧洲其他国家寻找工作机会。爱尔兰政府通过研究发现，只有走“科教兴国”这条路，大力培养高素质科技人才，兴办高新技术产业，才能繁荣产业并带来就业机会。70年代起，爱尔兰政府开始增加对教育的财政支出，提高高校教学质量和学术水平。近年来爱尔兰政府对教育的财政支出在欧洲处于第二位。直至欧债危机爆发，受经融危机影响造成财政紧缩，爱尔兰政府才小幅度的减少了教育开支。此前，教育开支占政府总开支的比例高达17%。另外，爱尔兰还启动了教育改革，大学体系主要定位在为创新经济培养大批的知识型工人，注重实践环节、注重理论联系实际、注重学生能力的培养。40年前，爱尔兰政府就意识到世界将进入信息技术时代

23、，便在全国著名的“三一学院”创建了计算机系，在各地建立了12个技术研究院，培养信息技术人才。爱尔兰与信息技术相关的学位技术含量非常高，软件专业学生第三学年全年在生产一线实习，第四学年大部分时间用于独立设计，大学毕业便具备了实际工作经验和项目领导能力。目前，经过高校的教育和系统培养，爱尔兰已拥有一批世界一流的软件设计开发、电子工程和集成电器设计人员。2.优化投资环境。爱尔兰政府在引资方面颇费了一番功夫，“硬件”与“软件”双管齐下，努力创造良好的投资环境。爱尔兰将从欧盟争取的上百亿美元发展基金集中用于大规模改善交通设施，以消除制约经济发展的瓶颈；对通信、水、电等行业，采取逐步私有化和引入竞争机制的

24、做法，提高其服务水平；为迅速赶上国际通信先进水平，政府采取了一系列举措，迅速提高了国内和国际通信的连接能力，成为继加拿大、美国、英国之后的第四大宽带网络通信国家。爱尔兰政府设立专门机构引资，政府把吸引外资到爱尔兰投资开办企业放在最优先考虑的位置，实行税率优惠和政府补贴，并保护投资者利益；为规范、协调信息产业的健康发展，政府先后颁布了三部法律；爱尔兰政府以企业为重，政策环境宽松，没有过多的繁文缛节，企业与政府容易沟通。低税率是爱尔兰吸引外资的又一大亮点。爱尔兰公司税税率仅为12.5%，低于欧洲23.2%的平均水平。鉴于此，爱尔兰吸引了大批大型跨国公司，成为谷歌、微软、IBM等公司欧盟总部所在地，

25、世界领先的10大信息通讯技术企业有7家在爱尔兰落户，这些企业还带动了爱尔兰本土企业的成长。据爱尔兰中央统计局公布的数据显示，2010年爱尔兰吸引外商投资金额为198.80亿欧元，同比增长6.38%。另据2008-2012经济学人信息部(EIU)的商业环境排行榜，爱尔兰名列全球样本82个国家中的第11位，是全球极具吸引力的商业地区之一。3.政府大力扶持软件业。爱尔兰软件产业的发展得益于科研成果的迅速转化，以及大学、研究开发机构与企业之间的相互衔接和紧密结合。政府向科技开发部门注入大量资金，大力扶植大学校园公司。这方面最有代表性的是建在爱尔兰西部的列墨瑞克大学和国家科技园。1993年，爱尔兰政府决

26、定将软件产品列为软件产业的核心。同时，也把激励软件出口作为解决爱尔兰本土市场规模较小的对策。通过强调产品的出口导向，使本国软件业的发展途径更具持续性，沿着价值链上升。自1994年以来，爱尔兰软件产业异军突起，形成了令人瞩目的国际竞争力，带动了爱尔兰经济十几年来的高速增长，并已发展成为该国经济的支柱产业之一。按照经济合作与发展组织2000年发布的报告，爱尔兰已经取代美国成为世界最大的软件产品出口国，欧洲市场上销售的50%以上的软件产品都是爱尔兰生产的。由此，爱尔兰赢得了“欧洲软件之都”、“欧洲硅谷”、“软件王国”、“有活力的高技术国家”、“欧洲高科技中心”等美誉。数据显示，2007年，爱尔兰软件

27、行业总销售额达220亿欧元，总出口额为215亿欧元，出口占产出的95%。经过多年努力，爱尔兰逐步在工业嵌入、移动通信、企业管理、中间件、加密技术和安全软件等领域占据国际领先地位；另外，在服务业同样取得了长足的进步，如客户服务、远程学习、呼叫中心等。综上所述，学习借鉴布拉班特集群生产性服务业和爱尔兰集群发展的经验，有助于积极探索和大力发展适合湖南特点的生产性服务业集群发展道路。四、湖南省生产性服务业集群化介绍（一）湖南省生产性服务业集群化的兴起与发展生产性服务业包括交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、高技术服务业和商务服务业等重要行业和部门。产业集群是某个特定产业中相互关联的、在地理

28、位置上相对集中的若干企业和机构的集合。产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，导致该产业在该地区的发展获得较高的生产率，从而在一定范围（如区域、国家或国际）内具有较强的竞争优势。改革开放以来，湖南省实施大力推进湖南新型工业化进程的战略，调整产业结构，加大投入，着力提高优势产业集中度和企业集团化水平，加快工业园区产业集聚发展，产业集群化水平有了一定提高。形成了一批先进制造业产业集群雏形。目前，湖南省许多行业中都已经和正在形成不同发育程度和一定规模的产业集群，呈现出快速发展的好势头。如装备制造业已形成长沙工程机械制造、株洲（湘潭）轨道交通设备制造、长沙汽车及零部件制造、永州汽

29、车及零部件制造和衡阳高等级输变电装备制造等一批产业集群；电子信息产业初步形成了显示器产业基地和软件产业基地等产业集群；此外，浏阳生物医药产业集群也初具雏形。如表一所示，为1978年和2010年的GDP及第三产业对比情况，图一为1978年到2010年GDP增长图：表一：1978年及2010年GDP等对比表 单位：亿元年份/项目GDP总值第三产业增加值1978年146.9927.342010年16037.966369.27图一：1978-2010年湖南省GDP增长情况根据地理区位的坐落，湖南属于我国的中部大省,大力发展竞争产业和加快有关产业集群的发展是必然要求。优势产业是区域经济发展的重要的支持和

30、经济增长。经过多年的努力,湖南省装备制造业、电子信息,如卷烟生产、生物医药产业集群都有了一定规模。但总的来说,湖南的优势产业的优势不够明显，湖南的经济社会发展要实现跨越式发展,就必须迎头赶上新一轮的社会和经济发展潮流,必须找到促进本地产业集群发展的模式。通过产业集群的聚集,吸引资本、技术、劳动力、管理、和其他主要的生产要素整合,调整和完善产业结构和布局，解决“分散、小型和贫困”等问题,构建国际影响力,区域产业集群的国际竞争力和强大的品牌,在生产、质量、价格、营销网络、物流服务、社会功能等各个方面都形成了一个真正的优势,以赢得国内外资源,国内外市场。（二）湖南省生产性服务业集群发展模式湖南作为一

31、个内陆省份，受全球金融危机的影响稍小于沿海一些省份，但从整个大的经济环境看，湖南经济发展也处于下滑阶段，只是不同企业、不同产业或不同地区的经济下滑速度与幅度不一样。但世界经济与中国经济的波动调整期，蕴含着后发赶超的良好机遇，是推进各种经济资源重新优化配置、调整经济发展战略、变革发展环境的有利时机。2009年，湖南省生产性服务业对经济增长的贡献率低于工业，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重为38.1%，而广东省的这一比值为54.1%，大大高于湖南省的比值。湖南省产业集群还是主要集中在长株潭地区，由此衍生出来的生产性服务业相对于省内其他地区更成熟。而长株潭地区的生产性服务业又以长沙为第一梯队，

32、其他地方的生产性服务业层次都比较低。在发展模式上，湖南省坚持“突出重点，分类推进；远近结合，联动发展；顺应发展，有效集聚；定位区域，错位发展”的原则，其根本实质是“错位发展”。所谓错位是指竞争主体各寻其位，错落有致，顺利前行，其实质是要摆正位置、找准优势、发挥优势。从地区经济发展来看，错位发展就是要扬长避短，下大力培育各自的比较优势，认准某些产业和领域做大做强，从而形成自己的经济特色，达到快速发展的目的。（三）湖南省生产性服务业集群化对经济增长的影响首先，形成了以园区为载体的产业聚集。2008年，全省共有省级及以上开发园区77个，其中国家级园区6个。长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、益阳、郴州等七

33、大高新区共实现高新技术产品产值1806.88亿元，比上年增长29.7%，占全省高新技术产品产值的比重达到51.2%。依托园区，湖南高新技术产业各领域企业集聚程度不断提高，出现了一些初具规模的特色产业集群。长沙高新区和经开区，形成了以中联重科、三一重工、山河智能等主机企业为核心的工程机械产业集群；浏阳生物医药园则形成了以九芝堂、泰尔制药等为核心的生物医药产业集群；长沙经开区形成了以长丰集团、北汽福田长沙汽车厂等整车企业为龙头的汽车及零部件产业集群。如图二所示，为2005-2011年服务业增加值增幅及占GDP的比重：图二：2005-2011年服务业增加值增幅及占GDP的比重（%）其次，形成高新技术

34、产业聚集。经过多年发展，湖南高新技术产业形成了电子信息、生物医药、先进制造、新材料等优势领域，2008年，四大高新领域共实现高新技术产业产值2739.55亿元、增加值853.78亿元，同比增长35.7%和37.5%，分别占全省高新技术产业产值和增加值的77.6%和77.7%。四大优势领域中已经形成了以龙头企业为核心的产业链。例如，长沙汽车产业集群中，整车制造企业与汽车电器、模具、发动机、液压元件、驾驶室、内饰件等众多零部件制造企业，以及研发设计中心、试验检测中心、市场销售中心、会展中心等现代服务机构，构建成了完整的产业体系。长沙市已形成工程机械、中成药及生物医药、新材料、汽车及零部件等六大产业

35、集群。2008年共实现增加值309.36亿元，增长32.0%，对规模工业增长贡献率达55.8%，拉动全市规模工业增长12.4个百分点。最后，在新兴产业方面也有初步发展。近年来，也初步形成了一些有较大影响力的战略性新兴产业集群。根据对湖南省航空航天、特种船舶设备制造、高端轨道交通装备制造、高端工程机械、输变电设备制造、生物医药、动漫游戏、太阳能光伏等把个集群的调研表明，2009年八大战略性新兴产业集群产值1965.45亿元，占全省GDP的15.2%，占全省高新技术产业产值的43.7%。如表二所示，为近年湖南省生产服务业集群化有关数据：表二：湖南近年生产性服务业数据对比 单位：亿元年份/项目生产性

36、服务业增加值占服务业比重对经济增长的贡献20051381.5434.20%10%20102839.744.90%5%2015（展望）5300超过50%-五、湖南省生产性服务业集群化存在的问题与对策（一）湖南省生产性服务业集群化存在的问题1.缺乏统一规划，发展不够科学合理，各地区发展十分不平衡。长株潭地区是湖南省产业集群发展比较集中的地区，在此区域内衍生发展出来的生产性服务业相对于湖南省内其他地区更加完善和成熟。而长沙地区则是长株潭地区的生产性服务业发展的核心，其他地方的生产性服务业层次都不够高。因为地方政府对GDP增长的片面追求，好大喜功，盲目上马大项目，使得区域开发和城市发展缺乏科学性和合理

37、性，地方政府应该在“发展权”均等的理论框架下，因地制宜地努力为自己的工业化和城市化的合理性寻找依据。对于发展生产性服务业产业集群，地方政府可能存在一哄而起的从众化，一些政府没有因地制宜的制定发展战略和计划，以行政命令的形式干预市场和经济发展，甚至为背景及规律，其结果只能是事与愿违。以这种认识和方式投资战略性新兴产业可能会造成效率低下。另外，一是地方政府要政绩，二是缺乏市场导向等原因。在如今经济发展模式存在急功近利思想没有根本性改变的情况下，在产业发展优先顺序上应更多提倡市场导向，尽量弱化行政导向。2.政策扶植力度不够，缺乏部门联动机制。尽管湖南省根据本地的发展情况和各行业现状，因地制宜的制定了

38、本省生产性服务业的中长期发展计划，但是相关的财税政策优惠等扶植政策并不到位，另外前置行政审批事项较多，办一个优惠或行政审批需要跑很多部门盖很多公章的现象还是存在的。没有建立统一的行政审批中心，各部门还是根据自己的行政管理职责分而治之，政府部门的理念还是重管理轻服务，缺乏联动机制和整合这些都对一个行业的发展产生障碍。3.配套环境建设滞后，服务体系不完善。首先，在招商引资过程中存在不同程度的重招商、重大项目而轻配套项目的做法和倾向，较少引进能改善本地配套状况的项目。例如，湖南省政府在08年年初公布了湖南省招商引资项目目录，其中产业发展类项目共计四百多个，总投资超过一千亿元，分别占全部项目的一半和三

39、成；而有关产业链的项目只有不到七十个,涉及项目金额近一百亿元，占全部项目比重均不到百分之十。其次是缺乏有效协调产业配套各方利益主体关系的机制。（二）湖南省生产性服务业集群发展优化策略1.加强规划导向。以科学发展观为指导，结合湖南省的资源等实际，加快编制和细化产业集群发展规划，重点做好产业集群技改规划、核心企业发展规划和中小企业发展规划、循环经济规划、科技创新规划、品牌创建规划、人才培训规划等分项规划，并使之与土地利用总体规划、城市规划等相衔接。突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导同行业企业向各专业园聚集，改变目前不同程度存在的园区内企业行业分布散、乱的局面，促进产业集群结构优化升级。各市

40、州要主动与全省产业集群规划布局相衔接，充分挖掘比较优势，做优做强大企业大集团与加快发展中小企业并举，优化国有经济布局与促进非公经济壮大并举，制定对本地区培育发展具有比较优势和较高市场占有率的产业集群规划，走各具特色的产业集群发展道路，增强区域经济综合竞争力。加强对产业集群发展的分类指导，选择带动力强、比较优势突出的产业集群，分步分类制定产业集群发展指导意见，提出针对性强的推进措施和政策，促进一批产业集群发展实现突破。2.加大政策扶持，改善发展环境。发展产业集群是构建现代产业体系、优化产业结构、转变发展方式、提升产业竞争力的成功之路。培育壮大产业集群，对于推进信息技术、信息产品、信息资源、信息化

41、标准等信息要素，与工业技术、工业产品、工业装备、生产经营、企业管理、市场营销等各个方面的渗透与融合，提升企业、产业综合竞争力和整体素质，具有重要的现实意义。进一步制定和落实产业集群发展的优惠政策。简化产业集群项目在审批、核准、备案、土地、环保、建设等环节的审批手续，并积极协助项目单位争取国家有关支持。3.加强服务平台建设，营造集群发展优势。建立健全服务支撑体系，是增强产业集群竞争力的重要保证。根据产业发展需要，在规模较大的产业集群中，重点支持建设信息化支撑的技术研发、产品检测、产业信息、人才培训、产学研合作等公共技术服务平台，增强信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、市场开拓、人才培训等服务功能，帮助企业建立营销网络，应用电子商务。平台建设应主要采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式进行，按照市场化方式运作。要继续加大省级专项资金支持力度，扶持公共技术服务平台建设。积极引导地方政府、企业和其他渠道投资公共服务平台建设，争取更多的资金支持平台发展。建立集群内企业