财政论文答辩所需内容

1、新政策下基层乡镇财政所工作探析新政策下基层乡镇财政所工作探析 作作 者：黄山市者：黄山市2011秋本科会秋本科会 计计 工作单位：歙县霞坑镇政府工作单位：歙县霞坑镇政府 工作岗位：财政所工作岗位：财政所论文写作背景论文写作背景l随着经济和社会的发展,农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化,乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强,公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇财政普遍困难,事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。l优势：本人长期在基层从事乡镇财政工作，对乡镇财政工作很熟悉。论文写作背景论文写作背景l科学意义：近几年来，随着国家财政政策的不断改革，中央对惠农资金

2、的补助项目逐渐增长，对基层财政工作的力度也逐渐增强，如何做好基层财政工作是上级领导对我们工作的严峻考验。基层乡镇财政工作探析基层乡镇财政工作探析 提纲提纲 一、基层乡镇财政所主要工作内容和工作重点、难点。（一）乡镇财政所主要工作内容（二）乡镇财政所工作中的重点和难点基层乡镇财政工作探析基层乡镇财政工作探析 提纲提纲二、乡镇财政管理中存在的问题（一）预算管理不尽科学，执行不够严格（二）工作制度流程不健全，规范化程度不高（三）工作计划性不强，参谋服务作用发挥不到位（四）财务管理不规范，会计核算不合理（五）专项资金管理不到位，影响资金使用效益基层乡镇财政工作探析基层乡镇财政工作探析 提纲提纲三、存在

3、问题的原因分析（一）内控制度建立和执行不到位（二）专款专用意识不到位（三）遵守财经纪律意识不到位（四）相关单位部门监管不到位（五）财务人员业务素质偏低基层乡镇财政工作探析基层乡镇财政工作探析 提纲提纲四、解决乡镇财政管理问题的对策（一）进一步界定乡镇财政职能，明确工作职责（二）完善队伍管理，实现队伍建设规范化（三）完善预算管理，实现预算管理规范化（四）完善管理制度和业务流程，实现工作标准规范化（五）完善会计管理，实现会计基础规范化（六）完善财政监督，实现财务管理规范化主要内容主要内容l【内容摘要内容摘要】：随着经济和社会的发展,农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化,乡镇财政在落实民生政策、

4、服务三农发展等方面的职责逐步增强,公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇财政普遍困难,事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。l【关键词关键词】： 乡镇财政；管理； 财政建设新政策下基层乡镇财政所工作探析新政策下基层乡镇财政所工作探析 乡镇财政是国家整个财政的重要基础,是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体,是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。各项改革的实施，新的政策措施的推行要求乡镇财政转换职能和理念，由原来的管理型财政逐步转换为服务型财政。新形式下乡政财政所的职能主要为： 负责乡镇财政预决算编

5、制、预算执行；组织完成乡镇政府财政收入；负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；负责各项农民补贴的核定和兑付工作；负责耕地占用税、契税的协征管理；负责财政资金的监督。如何夯实乡镇财政管理基础,全面提升财政科学化精细化管理水平,是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。一、基层乡镇财政所主要工作内容和工作重点、难点（一）乡镇财政所主要工作内容（一）乡镇财政所主要工作内容 乡镇财政收支管理，包括乡镇政府预(决)算编制、预算执行、非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险征管、财政转移支付和专项资金监督和管理、参与乡镇开展农牧民“一卡-通”实施工作

6、，通过“一卡-通” “粮食直补”、“农资综合直补”、“棉花补贴”、退耕还林、养猪补贴、以及农村五保户供养、农村低保、农村救灾救济、计划生育奖励补助等各项补贴资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投入和兑付管理。（一）乡镇财政所主要工作内容（一）乡镇财政所主要工作内容 履行乡镇七站八所财务代管和服务、监督管理、统发工资 、人事工作、乡镇国有资产管理和乡镇政府债务管理乡镇，村组财务公开、债权债务清理、行政事业性票据管理等各项工作。负责村级“一事一议”财政奖补工作。（二）乡镇财政所工作中的重点和难（二）乡镇财政所工作中的重点和难点点 乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节，财政预算执行和国家政策落

7、实的成效如何，很大程度上表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断深化，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加。近年来，各地财政部门努力在“管精、管细、管好、管严、管实”上下功夫，为加强乡镇资金监管工作进行了积极有益的尝试和探索，乡镇财政资金监管工作取得了长足发展，乡镇财政资金监督制度不断完善，方式方法不断创新，成效成果不断扩大。党的十八大报告中关于全面深化经济体制改革，加快改革财税体制；健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调，让权力在阳光下运行；进一步保障和改善民生；加强对政府全口径预算决算的审查和监督等多项要求，为财

8、政监督的科学发展指明了方向。（二）乡镇财政所工作中的重点和难（二）乡镇财政所工作中的重点和难点点 加强乡镇财政资金的监管是财政监督工作的一项重要职能,也是监督工作的重中之重。在国家强农惠农力度不断加大和加强新型城镇化建设发展的新形势下，乡镇财政如何更好地发挥财政监督职能作用，服从服务于国家强农惠农和新型城镇化发展需要，如何有效地开展乡镇财政资金监管工作，促进乡镇财政资金管理科学化、规范化、精细化，积极有效地预防治理腐败行为，遏制腐败问题滋生蔓延，促进建立乡镇财政治理腐败惩防体系，确保乡镇财政资金和干部“两个安全”，这是当前乡镇财政监管工作亟待解决的重要课题。也是对加强乡镇财政资金监管工作提出了

9、新的更高的要求，因此做好乡镇财政资金的监管工作至为重要。二、乡镇财政管理中存在的问题（一）预算管理不尽科学，执行不够（一）预算管理不尽科学，执行不够 严格严格 从近年来各级审计和监督检查反映的情况看，乡镇在预算编制、批复、调整及执行过程中没有完全遵守预算法等有关政策规定。有的乡镇财政部门掌握的基础资料不全面，对乡镇行政事业单位资产管理等方面的基础底数不清，如定员定额标准体系不完善，项目支出预算太粗，预算编制不尽科学。有些地方实行的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际需要确定的方法，既不全面也不细致，操作性不强，资金分配不够透明。乡镇其他收入未完全纳入预算范围，预算外资金使用透明度不高

10、，预算调整不规范。（二）工作制度流程不健全，规范化（二）工作制度流程不健全，规范化程度不高程度不高 健全完善的管理制度是做好工作的基础和保障。在实际工作中，有的乡镇虽然制定过财政管理制度和业务工作流程，但没有根据形势发展的需要，及时进行更新和完善，与实际工作需要有一定距离，对工作指导作用不强；有的乡镇管理制度和业务工作流程虽然比较完善，修订也较及时，但是缺乏监督，执行不完全到位；个别乡镇没有制定明确的财政管理制度和业务工作流程，靠多年形成的惯例指导日常工作，规范化程度有待提升。（三）工作计划性不强，参谋服务作（三）工作计划性不强，参谋服务作用发挥不到位用发挥不到位 随着乡镇财政管理和服务职能的

11、强化，乡镇财政需要在服务经济发展、为党委政府当好参谋方面积极探索新的路子。但有的乡镇财政没有及时适应这种变化，工作任务目标不明、定位不准，工作缺乏计划性；有的在管理上没有找对路子，往往是重收入、轻支出，重资金分配、轻资产管理，重突击性检查、轻日常监管。特别是在促进镇域经济发展、培植乡镇财源、招商引资项目税收评价等方面，超前主动服务的能力和意识都有待于进一步加强。（四）财务管理不规范，会计核算不（四）财务管理不规范，会计核算不合理合理1. 内部监督机制不健全。有的乡镇财政没有形成很好的内部监督制约机制，日常监管不到位，存在凭证审核不严，公用经费定额执行不到位，资金运行程序不合理，债权、债务清理不

12、及时，往来款项长期挂账等问题。（四）财务管理不规范，会计核算不（四）财务管理不规范，会计核算不合理合理2. 财务管理不规范。2004年我县实行“乡财县管”之后，由县会计核算中心统一代记乡镇总会计帐，乡镇设立报帐员。在“乡财县管”、“村财镇管”的管理体制下，现行统一实行的“代理记账”模式下，乡镇财政所不设总预算会计、村级不设会计。将乡镇、村级组织在银行的存款户撤销，只保留基本结算户和支出户。乡镇财政所根据资金性质和管理的需要，统一进行核算。县级财政部门将资金先拨入基本结算户账户，由乡镇财政所、村级组织的报账员，填制“资金申请表”，由乡镇负责人及主管财务的负责人签字报县会计中心或乡镇三资中心审核拨

13、付，乡镇、村级组织才能使用资金。2005年全省实行财政补贴惠农资金一卡通发放，建立“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、金融管发放”的惠农补贴“一卡通”管理发放机制。这项工作工作量大，涉及面广，而乡镇财政所人员少，无法做到真正监督审核到位。（四）财务管理不规范，会计核算不（四）财务管理不规范，会计核算不合理合理3. 会计基础工作规范化程度不高。有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清；有的乡镇账务处理不及时；有的会计记账未完全按照规范化要求，带有一定的随意性；有的会计档案管理不规范。（五）专项资金管理不到位，影响资（五）专项资金管理不到位，影响资金使用效益金使用效益 近年来，各级出台了一系列支农

14、惠农政策，乡镇财政管理的专项资金规模越来越大，专项资金管理能不能做到规范、透明、公平、公正，直接影响国家惠农政策的落实。在实际管理过程中，由于各种因素的影响，仍然存在执行力不够、政策打折扣或落实不到位、资金分配使用分散等现象。有的乡镇未实行专项核算，存在调剂、挤占和挪用资金现象，更有甚者将项目资金套取用于经费开支或搞体外循环；有的只注重项目申报和资金争取，不注重建成后的资产管护，影响项目的正常运营；有的项目缺乏监督管理和绩效评价，影响资金使用效益。三、存在问题的原因分析（一）内控制度建立和执行不到位（一）内控制度建立和执行不到位 1.制度建立不完善，乡镇虽然都建立有机关管理制度、财务管理制度、

15、小车管理制度等内部控制制度，但都不同程度存在制订不完善和执行有偏差的问题，如专项资金管理和使用、来客招待标准、票据管理、报账发票审核审批程序、报账员职责和会计员职责等不明确不具体；2. 制度执行存在随意性，如报账员存在不管多大金额都可用现金支付，不管什么票据只要有领导同意就可以付款，借欠款基本不用领导签字，到财政所报账的时间不及时。（二）专款专用意识不到位（二）专款专用意识不到位 财政、民政、水利、农业、林业等部门每年下拨的专项资金不在少数，有的乡镇从领导到分管人员再到报账员，基本上没有专款专用的概念，认为只要钱到了政府的账上，就是政府的可用资金，怎么用、用到哪个方面，那是“我”的事，根本没考

16、虑到挤占挪用专项资金是违规、违纪甚至违法的事。（三）遵守财经纪律意识不到位（三）遵守财经纪律意识不到位 有的乡镇领导，特别是乡镇分管财务的领导和财会人员对财经纪律了解不多，个别的甚至知之甚少，严格遵守财经纪律意识不强，如设备购置不通过政府采购，资产处置不经有关部门的批准，征收的社会扶养费返还不入账直接抵扣，不规范的原始凭证入账、白条抵库等有关程序和手续方面的问题不同程度存在。（四）相关单位部门监管不到位（四）相关单位部门监管不到位 近几年，虽然相继实现了乡账县管、村账乡管，财务管理较之前有所加强，但仍远远不够，有关资金监管、票据监管、财务日常管理等有待进一步加强。如白条结算工程款的问题、个体工

17、商户乱开发票的问题、未代扣代缴税金的问题等都没有及时查处，乡镇的资产处置和设备购置大都未经有关部门审批。这些问题都需要财政、税务、工商等管理部门加强监管（五）财务人员业务素质偏低（五）财务人员业务素质偏低1.严格执行会计法意识不强，财务人员的职责不明确，权利和义务不清晰；2.事业心、责任心不够强，如会计资料丢失、会计凭证与原始凭证不符、总账与明细账不符、账务处理不规范等时有发生；3.财会专业知识和业务水平不高，有的会计凭证动辄出错、有的支出不分类统一进“其他”等，特别是有的报账员，不知做现金日记账、不知与会计对账、不知何为“日清月结”、 不知何为“白条抵库”，更谈不上审核把关，一点财务基础知识

18、都没有。四、解决乡镇财政管理问题的对策（一）进一步界定乡镇财政职能，明（一）进一步界定乡镇财政职能，明确工作职责确工作职责 面对农村经济社会发展的新情况、新形势，适应当前公共财政改革的新需要，进一步合理界定和充实乡镇财政职能。目前乡镇财政职能应主要包括以下几个方面：一是编制乡镇年度预算、决算，增强预算约束力；二是宣传执行财政、财务、会计管理等法律法规，加强乡镇财务管理；三是贯彻落实各项惠农强农政策，发放各种财政补贴金；四是建立健全资金监管机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、渠道下达的财政性资金，实行全面监管，加强项目实施和资金管理的监督检查和跟踪问效；五是管理乡镇行政事业单位国有资产

19、，加强债务管理，防范和控制债务风险；六是指导村级财务工作，做好“村财乡管”工作，防止农民负担反弹。（二）完善队伍管理，实现队伍建设（二）完善队伍管理，实现队伍建设规范化规范化1. 理顺乡镇财政管理体制，明确岗位职责。本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则，结合各地实际理顺乡镇财政管理体制。合理确定乡镇财政岗位，明确岗位职责、充实工作人员，使乡镇财政岗位之间、工作人员之间分工明确、协调配合、相互制约。逐步建立健全乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制，提高工作效率。（二）完善队伍管理，实现队伍建设（二）完善队伍管理，实现队伍建设规范化规范化2. 加大乡镇财政业务培训力度。制定多形式、多内

20、容、多层次的培训计划和培训方案，分期分批对乡镇财政人员进行培训，进一步提高乡镇财政人员的业务素质和政治素质。3. 加强监督考核。完善乡镇财政考核体系，将全年工作重点量化到每个乡镇财政岗位，实行全员量化考核，考核结果作为职工评先树优的依据，以充分调动乡镇财政人员工作积极性。（三）完善预算管理，实现预算管理（三）完善预算管理，实现预算管理规范化规范化1. 规范和细化乡镇预算编制。乡镇财政要建立完善乡镇部门基础信息数据库，为预算管理提供可靠依据。县级财政部门下达统一的预算编制指导意见，各乡镇按照财政改革的基本要求和部门预算的编制内容、方法，结合各自实际，本着“保工资、保运转、保民生”的原则，规范和细

21、化预算编制。将本乡镇财政预算内财力和非税收入统筹安排、有机结合，编制出切实可行的乡镇财政综合收支预算，经年初人代会批准后报县级财政部门备案。（三）完善预算管理，实现预算管理（三）完善预算管理，实现预算管理规范化规范化2. 严格预算执行。乡镇按照批复的预算报送分部门、分用途的分月用款计划，由县级财政部门审查汇总后，作为拨款的依据。如无特殊情况，乡镇一般不得擅自调整预算，确需调整的应由乡镇政府提出预算调整方案，报县级财政部门审核，以增强预算约束力。（四）完善管理制度和业务流程，实（四）完善管理制度和业务流程，实现工作标准规范化现工作标准规范化l从完善财政财务管理制度入手，乡镇财政要建立健全资产管理

22、、专项资金管理、工程项目管理、债务管理、财务收支管理等各项财务管理制度。l从完善基层财政内部制度入手，乡镇财政要完善学习、考勤、廉洁勤政等制度，加强自身约束，探索管理经验、打造管理样板，形成一套完整的管理体系，提高乡镇财政文明服务水平和办事效率。l完善乡镇财政业务工作流程，明确工作责任、办理流程和办理手续、时限，使每项工作都有一套完整的工作流程，每个环节都有具体的工作标准，使财政业务工作规范、明了、有序、高效。（五）完善会计管理，实现会计基础（五）完善会计管理，实现会计基础规范化规范化 按照会计基础工作规范化的要求，指导乡镇健全完善凭证处理、账务处理、报表编制、档案整理等程序，确保会计账簿设置

23、和会计科目使用符合国家收支分类改革和会计制度的规定，做到原始凭证真实、合法，账务处理合理、规范，报表真实、准确、完整，档案管理规范、有序。在此基础上，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。（六）完善财政监督，实现财务管理（六）完善财政监督，实现财务管理规范化规范化1. 强化乡财县管的作用。加强乡镇财务收支监管，对乡镇集中核算单位和村级财务处理情况进行经常性监督检查，不断规范提高账务规范化水平；对定额执行情况、专项资金使用情况、财政政策执行情况、非税收入上缴情况等进行定期检查，对违反规定的行为进行查处整改。（六）完善财政监督，实现财务管理（六）完善财政监督，实现财务管理规范化规范化2. 完善乡镇财政内部监督制约机制。在乡镇设立财政监督员，充分发挥财政内部监督作用，推动财政监督关口前移，拓宽监督领域，对乡镇财政业务进行全过程、全方位监督，实现事后检查向事中监控的转变，达到及时“报警”、及时纠正的效果，为乡镇财政资金上一道“安全保险”。（六）完善财政监督，实现财务管理（六）完善财政监督，实现财务管理规范化规范化3. 加大对专项资金监督检查力度。不断完善财政监管手段和方法，健全管理机制，构筑贯穿于事前