社会保险支出专题

1、专题专题社会保险支出社会保险支出社会保障制度指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。是以政府为政府为主体主体，依据法律，通过国民收入再分配国民收入再分配，一方面对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活；另一方面通过福利项目提高全民生活水平和生活质量的制度。市场经济体制下发展社会保障制度的原因市场经济体制下发展社会保障制度的原因：修补社会漏洞是政府的传统功能防范养老、医疗等风险。（市场扩张、社会变化带来的冲击和影响）弥补私人保险市场的不足社会保险支出性质及意义我国与西方社会保险对比我国现行社会保险制

2、度改革社会保险制度改革目录CONTENTS一、社会保险一、社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。能力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是社会分工的产物社会保险是社会分工的产物社会保险支出属于经常性支出，转移性支出社会保险支出属于经常性支出，转移性支出社会保险是社会性的，政府必须介入。社会保险是社会性的，政府必须介入。政府介入意义政府介入意义l 弥补市场机制失灵弥补市场机制失灵 有效率，但不公平有效

3、率，但不公平 社会成员收入差距大，老弱病残会被淘汰，政府再分配转移收入给低收入社会成员收入差距大，老弱病残会被淘汰，政府再分配转移收入给低收入一个基本生活保障一个基本生活保障l 内在稳定器作用内在稳定器作用l 弥补商业保险的局限弥补商业保险的局限 逆向选择和道德风险逆向选择和道德风险 个人储蓄不足，搭便车行为个人储蓄不足，搭便车行为 商业保险市场难以抵抗系统性风险商业保险市场难以抵抗系统性风险 私人保险市场无法进行有目的收入再分配私人保险市场无法进行有目的收入再分配商业保险和社会保险商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者

4、遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 共同点：都是由个人先付保险费，在受到某些损失时得到补偿。依据大数定理计算。不同：商业保险是以盈利为目的的企业经营活动。社会保险由国家依法强制实施。中国的社会保险计划二、我国与西方国家的社会保险对比二、我国与西方国家的社会保险对比l 我国传统体制下社会保险制度我国传统体制下社会保险制度计划时期：集体所有制单位，其资金来源于集体经营提留，采取计划时期：集体所有制单位，其资金来源于集体经营提留，采取公积金形式，保障其集体成员；公有制单位（铁饭碗）。公积金形式，保障其集体成员；

5、公有制单位（铁饭碗）。我国传统体制下资金的运筹上是现收现付制，社会保险支出发生我国传统体制下资金的运筹上是现收现付制，社会保险支出发生多少便支出多少，支出多少记录多少多少便支出多少，支出多少记录多少l 现收现付制：用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一现收现付制：用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金代人的养老金 l 完全积累制：建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄完全积累制：建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累积累 二、我国与西方国家的社会保险对比二、我国与西方国家的社会保险对比l 西方国家的社会保险制度共同特点西方国家的社

6、会保险制度共同特点保障项目名目繁多（从生到死）保障项目名目繁多（从生到死）社会保险资金有确定的来源：主要来源社会保险税，职工和雇主社会保险资金有确定的来源：主要来源社会保险税，职工和雇主各缴一定比例，不足的差额政府财政收入弥补各缴一定比例，不足的差额政府财政收入弥补社会保险支出依法由政府集中安排社会保险支出依法由政府集中安排全社会化，没有城乡差别，也没有公务员与一般居民差别全社会化，没有城乡差别，也没有公务员与一般居民差别社会保险资金运作，有现收现付制和基金制两种模式社会保险资金运作，有现收现付制和基金制两种模式三、我国现行社会保险制度的改革三、我国现行社会保险制度的改革 已经形成比较完整的以

7、基本养老、基本医疗为骨干，以最已经形成比较完整的以基本养老、基本医疗为骨干，以最低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利为辅助，以慈善事业、商业保险为补充的社会保险社会福利为辅助，以慈善事业、商业保险为补充的社会保险体系。体系。三、我国现行社会保险制度的改革三、我国现行社会保险制度的改革（一）取得了一定进展（一）取得了一定进展l 社会保险适度与国有企业改革相辅相成社会保险适度与国有企业改革相辅相成l 社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合l 积极推进广大农村人口的社会保险改革积极推进广大农村人口的社会保险改革l

8、多层次、多种类、多渠道、覆盖面不断覆盖。多层次、多种类、多渠道、覆盖面不断覆盖。l 立法并实施社会保险法立法并实施社会保险法三、我国现行社会保险制度的改革三、我国现行社会保险制度的改革l 积极推进广大农村人口的社会保险改革积极推进广大农村人口的社会保险改革l新农保：原则保基本、广覆盖、有弹性、可持续新农保：原则保基本、广覆盖、有弹性、可持续从实际出发，筹资标准要与经济发展各方面相适应从实际出发，筹资标准要与经济发展各方面相适应个人、集体政府合理分担责任个人、集体政府合理分担责任政府主导和农民自愿相结合政府主导和农民自愿相结合 ，引导农民普遍参保，引导农民普遍参保中央确定基本原则和主要政策，地方

9、制定具体办法中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法l新农合（新型农村合作医疗制度）：自愿参加，采取个人缴费，新农合（新型农村合作医疗制度）：自愿参加，采取个人缴费，集体扶持和政府资的方式筹集资金，以大病统筹为主，互助共集体扶持和政府资的方式筹集资金，以大病统筹为主，互助共济济（二）面临挑战（二）面临挑战l 要求保险体系尽快弥补制度上的缺失要求保险体系尽快弥补制度上的缺失l 城市化进度加快，必须加快消除城乡社会保险二元化结构城市化进度加快，必须加快消除城乡社会保险二元化结构l 人口老龄化高峰（计划生育）人口老龄化高峰（计划生育） 养老保险金存在巨大缺口养老保险金存在巨大缺口（三）财政部门的

10、职责和投入（三）财政部门的职责和投入各级财政部门的职责各级财政部门的职责 主要是在国家多渠道筹集社会保险资金主要是在国家多渠道筹集社会保险资金的体制下社会保险事业给予必要的经费支持，通过税收优惠的体制下社会保险事业给予必要的经费支持，通过税收优惠政策支持政策支持l对各项基金的经费支持（如养老金支付不足，财政补贴）对各项基金的经费支持（如养老金支付不足，财政补贴）l中央财政拨款设立全国社会保障基金（管理，运营）中央财政拨款设立全国社会保障基金（管理，运营）l补贴社会保险基金预算支付不足（一开征保险税，二实行收缴保险费补贴社会保险基金预算支付不足（一开征保险税，二实行收缴保险费制度）制度）四、社会

11、保险制度四、社会保险制度-养老保险养老保险（一）养老保险的含义（一）养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。偿的制度。 社会保险中最重要的项目。社会保险中最重要的项目。1 1、养老保险的筹资模式、养老保险的筹资模式l现收现付制：用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金现收现付制：用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 l完全积累制：建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累完全积累制：建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 l部分积累制部分积累制2 2、养老金筹集形式、养老金筹集形式l 社会统筹：现收现付制社会统筹：现收现付制 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。用于退休职工的养老开支。 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。l 个人账户个人账户 完全积累制一般采用个人账户形式，