第六章 军人保障

1、军人保障概述军人保障概述 军人保障制度的涵义军人保障制度的涵义 军人保障制度的形成与发展军人保障制度的形成与发展 军人保障的地位与作用军人保障的地位与作用 军人保障制度的基本内容军人保障制度的基本内容 军人保障的资金来源及运行军人保障的资金来源及运行 6 6 军人保障军人保障 6.1 6.1 军人保障概述军人保障概述 6.2 6.2 军人保障制度的改革与发展军人保障制度的改革与发展 6.1.1 军人保障制度的涵军人保障制度的涵义义 基本特征基本特征保障对象具有特定性保障对象具有特定性保障的标准较高保障的标准较高保障主要由国家财政支出保障主要由国家财政支出保障内容具有综合性保障内容具有综合性n军

2、人保障的含义军人保障的含义 针对军人及其家属所针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是建立的社会保障制度，是指国家和社会以法定的形指国家和社会以法定的形式，通过政府行为，对军式，通过政府行为，对军人及其家属所提供的具有人及其家属所提供的具有褒扬和优待抚恤性质的各褒扬和优待抚恤性质的各种优待、抚恤、养老、就种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保业安置等待遇和服务的保障制度障制度 军人保障对象军人保障对象 中国人民解放军现役军人中国人民解放军现役军人和武警官兵和武警官兵 革命伤残人员革命伤残人员 复员退伍军人复员退伍军人 革命烈士家属革命烈士家属 因公牺牲军人家属因公牺牲军人家属 病故军人家

3、属病故军人家属 现役军人家属现役军人家属 6.1.2 6.1.2 军人保障制度的形成与发展军人保障制度的形成与发展 1931年通过年通过红军优待条例红军优待条例、红军抚恤红军抚恤条例条例、优待红军家属条例优待红军家属条例等。等。 1950年就制定了年就制定了5个条例，后又制定了一系列个条例，后又制定了一系列优抚安置保障的法规政策。优抚安置保障的法规政策。 1984年通过新的年通过新的兵役法兵役法，1987年发布年发布义务兵安置条例义务兵安置条例，90年代以来，优抚安年代以来，优抚安置工作强调社会全民参与。置工作强调社会全民参与。 2004年年8月月1日新修订的日新修订的军人抚恤优待条例军人抚恤

4、优待条例颁布实施。颁布实施。6.1.3 6.1.3 军人保障的地位与作用军人保障的地位与作用 优抚事业是国家稳定与发展的保证优抚事业是国家稳定与发展的保证 优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证 优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节要环节 优抚制度具有稳定社会的作用优抚制度具有稳定社会的作用 6.1.4 6.1.4 军人保障制度的基本内容军人保障制度的基本内容 社会优待社会优待 生活优待、医疗优待、交通及其他优待措施生活优待、医疗优待、交通及其他优待措施 抚恤制度抚恤制度 死亡抚恤死亡抚恤 一次性抚恤金、定期抚恤金和特

5、一次性抚恤金、定期抚恤金和特别抚恤金别抚恤金 伤残抚恤伤残抚恤 包括伤残等级评定和伤残抚恤待遇包括伤残等级评定和伤残抚恤待遇 退役安置退役安置 原则：原则：“从哪里来，回哪里去从哪里来，回哪里去”和和“妥善安置、妥善安置、各得其所各得其所” 社会褒扬社会褒扬 军人保险军人保险 军人保险概述军人保险概述 1995年年3月开始军人保险制度的研究论证。月开始军人保险制度的研究论证。1997年年1月，中央军委决定建立军人保险制度。月，中央军委决定建立军人保险制度。 1998年年7月，颁布实施月，颁布实施军人保险制度实施方案军人保险制度实施方案。1998年年8月，月，军人伤亡保险暂行规定军人伤亡保险暂行

6、规定在全军开在全军开始实行。始实行。 2000年年1月，建立了军人退役医疗保险制度。军人月，建立了军人退役医疗保险制度。军人配偶随军未就业期间的社会保险制度将于配偶随军未就业期间的社会保险制度将于2004年年1月月1日起实施。同时还制定了日起实施。同时还制定了军人保险基金管理军人保险基金管理暂行办法暂行办法、军人保险基金会计核算办法军人保险基金会计核算办法、军人保险个人账户管理暂行办法军人保险个人账户管理暂行办法和和关于军关于军地医疗保险个人账户转移办法地医疗保险个人账户转移办法等配套制度。等配套制度。 军人伤亡保险军人伤亡保险 军人伤亡分为军人伤亡分为9个等级，其中死亡分烈士和因公个等级，其

7、中死亡分烈士和因公牺牲两个等级，伤残分牺牲两个等级，伤残分7个等级。个等级。 军人退役医疗保险军人退役医疗保险 军人配偶随军未就业期间社会保险军人配偶随军未就业期间社会保险基本生活补贴基本生活补贴养老保险待遇养老保险待遇医疗保险待遇医疗保险待遇再就业扶持政策再就业扶持政策6.1.5 6.1.5 军人保障的资金来源及运行军人保障的资金来源及运行 军人保障和保障制度的现状军人保障和保障制度的现状截至截至20082008年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象633.2633.2万人，比上年增加万人，比上年增加10.810.8万人，增长万人，增长1.71.7。其中伤残

8、人。其中伤残人员员87.187.1万人，比上年增长万人，比上年增长0.80.8；带病回乡退伍军人；带病回乡退伍军人119.3119.3万万人，比上年增长人，比上年增长5.2%5.2%；在乡复员军人；在乡复员军人192192万人，比上年下降万人，比上年下降3.5%3.5%；在乡退伍红军老战士；在乡退伍红军老战士16221622人，比上年下降人，比上年下降20.820.8，在，在乡西路军红军老战士乡西路军红军老战士440440人，比上年下降人，比上年下降54.554.5，红军失散人，红军失散人员员4.74.7万人，比上年下降万人，比上年下降25.425.4；烈士遗属；烈士遗属33.233.2万人，

9、比上年万人，比上年下降下降2.8%2.8%，因公牺牲、病故军人遗属，因公牺牲、病故军人遗属14.614.6万人，比上年下降万人，比上年下降0.6%0.6%。 20082008年各级政府共批准烈士年各级政府共批准烈士297297人，均为省级人民政府人，均为省级人民政府批准；全国共有烈士纪念建筑物批准；全国共有烈士纪念建筑物1497514975处，其中，零散烈士纪处，其中，零散烈士纪念建筑物念建筑物75697569处。处。 6.2 6.2 军人保障制度的改革与发展军人保障制度的改革与发展 军人保障和保障制度的现状军人保障和保障制度的现状 军人保障的改革与发展军人保障的改革与发展 军休干部、退役士兵

10、和无军籍职工的交接和安置军休干部、退役士兵和无军籍职工的交接和安置工作顺利开展。全年共接收安置退役士兵、复员干工作顺利开展。全年共接收安置退役士兵、复员干部部39.739.7万人，比上年增加万人，比上年增加6.46.4。其中退伍义务兵。其中退伍义务兵34.334.3万人（城镇义务兵万人（城镇义务兵17.417.4万人）；转业、复员士万人）；转业、复员士官官5.25.2万人，复员干部万人，复员干部14291429人。军休安置管理工作人。军休安置管理工作持续稳定发展，全年共接收军队离退休干部、无军持续稳定发展，全年共接收军队离退休干部、无军籍退休退职职工籍退休退职职工2.12.1万人，比上年降低万

11、人，比上年降低23.823.8，军，军休干部政治待遇、生活待遇得到较好落实。休干部政治待遇、生活待遇得到较好落实。截至截至20082008年底，全国有各类优抚安置单位年底，全国有各类优抚安置单位49134913个，个，比上年增加比上年增加188188个，比上年增长个，比上年增长4.04.0。其中军休所。其中军休所（含管理中心）（含管理中心）18461846个，军供站个，军供站329329个，烈士纪念个，烈士纪念建筑物管理单位建筑物管理单位11331133个，荣誉军人康复医院个，荣誉军人康复医院4242个，个，复员军人慢性病复员军人慢性病 疗养院疗养院3434个，复退军人精神病院个，复退军人精神

12、病院8585个，光荣院个，光荣院14441444个。优抚类收养性床位个。优抚类收养性床位11.411.4万张，万张，比上年增长比上年增长16.316.3，年末收养各类人员，年末收养各类人员7.87.8万人，万人，比上年增长比上年增长16.416.4。 成效成效 优抚安置的法制建设比较齐全优抚安置的法制建设比较齐全 优抚保障资金来源逐步走向多元化优抚保障资金来源逐步走向多元化 优抚安置保障的实施有切实的组织保证优抚安置保障的实施有切实的组织保证 优抚安置保障制度的实施产生了积极的社会效应优抚安置保障制度的实施产生了积极的社会效应 问题问题 优抚经费没有建立正常的增长机制优抚经费没有建立正常的增长

13、机制 社会化参与程度不高，在一定程度上制约了我国社会化参与程度不高，在一定程度上制约了我国优抚保障事业的发展优抚保障事业的发展 对象自身竞争力不强对象自身竞争力不强 在一些地区不同程度的出现了退伍转业干部安置在一些地区不同程度的出现了退伍转业干部安置难的问题难的问题6.2.2 6.2.2 军人保障的改革与发展军人保障的改革与发展 在财政承担抚恤资金的前提下，发动社在财政承担抚恤资金的前提下，发动社会各方参与军人保障保障会各方参与军人保障保障 建立健全优抚保障制度的相关法规制度建立健全优抚保障制度的相关法规制度 深化优抚事业单位的改革深化优抚事业单位的改革 改革退伍军人安置办法改革退伍军人安置办法 作好军人保障保障与城乡社会保障体系作好军人保障保障与城乡社会保障体系的衔接工作的衔接工作 深化士官制度改革方案 增加高技术专业士官编制增加高技术专业士官编制调整士官结构比例调整士官结构比例调整士官军衔制度调整士官军衔制度改进士官选拔办法改进