对“三同时”管理制度的认识

1、121243523 34 45 56我国独创我国独创 30多年来，不少学者作了研究和探讨多年来，不少学者作了研究和探讨 比如，廖艳媚的执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法探讨了存在的问题和解决方法； 杨洁云的论“三同时”制度在我国的构建阐述了三同时制度的建立意义及在我国的构建情况； 凌勇的论我国“三同时”制度立法缺陷从立法的角度，通过对有关法律条文的比较，揭示出“三同时”制度立法所存在的各种问题,并提出相应的对策 679关于清洁生产8与新制度的关系 7部门间协作 6管理人员 5管理 4立法 3验收指标体系 2法规1不受重视“三同时”的问题 10 企业环保意识淡薄8 重审批、轻验收监测 地

2、方保护主义 甚至有的企业在地方保护主义的阴影下以试运行为借口,使工程试运行长达几年。89 建设项目环境保护分类管理名录对建设项目环境管理工作有很大的指导作用，是基层环境管理人员的工作指南和手册，但其中有的规定不具体、操作性不强，增加了执法中的失误和随意性。910 开发区建设项目、区域性项目、公路项目、铁路项目以及生态性污染项目竣工验收的内容、方法、对象、标准都不相同，缺乏相应的指标体系和技术规范。因此有必要尽快出台“三同时”管理竣工验收实施细则和更详细、更有针对性的指标体系。1011 法律规定存在模糊之处法律规定存在模糊之处 比如，我国现行环境保护法第26条第2款规定,防止污染的设施不得擅自拆

3、除或闲置,确有必要拆除或闲置的,必须征得所在地的环境保护行政部门同意。其中“确有必要”具体指什么条件,并为规定清楚。 缺少关于如何管理的法律缺少关于如何管理的法律 由于法制的限制，环境管理工作没有没收设备、追究经济、刑事责任等权力，导致惩治力度不够，各企业不重视。1112 如，审批、监察、验收相脱节。 有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况，环保审批部门负责试运行和竣工验收； 有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行，环保审批部门负责竣工验收； 有的地方环保审批部门只负责项目审批，环境监察部门负责跟踪“三同时”执

4、行情况、试运行和竣工验收。 由于存在移交时间差和相互沟通不到位等问题，一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行，甚至出现环境监管工作“真空”现象。1213 环境监察工作任务繁重，环境监察部门的工作除了污染源日常监管外，还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境信访、环境应急管理、环境安全等工作，监管队伍人员、编制严重不足，环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量，却承担着的21世纪的环保管理任务。监察力量薄弱。 有些工作人员缺乏环境专业知识，对建设项目环境管理的有关技术、标准、法律、政策理解不透彻，掌握不全面，从而影响了工作质量和效率。1314目前,在环境保护部门与其他部门之间,由于

5、“统一监督管理”与“监督管理”没有明确的界定及分工、职责、权限不够具体,出现一系列问题,行政管理人员相对也感到无所适从,严重降低了环境行政执法的权威和效率。如，某市环境保护部门接到举报,有外置喇叭在高考期间造成噪声污染,由于没收设备的处理权在公安部门,但公安部门因无检测设备不能行使其权力,也未与环境保护部门联合行动,使得环境保护部门只能越权剪掉皮线,没收喇叭。1415 新五项管理制度和老三项制度在执行中有一定的矛盾,如浓度控制与总量控制的矛盾,分散治理与集中治理的矛盾。 以某个企业为对象,“三同时”制度偏重于各污染源都要上一套治理装置,这和目前集中治理的新制度有一定的不协调性。1516 目前的

6、“三同时”制度主要针对点源治理,缺乏对整个全过程控制即清洁生产的思想。 也就是说,“三同时”验收缺乏对工艺过程的合理性、先进性、清洁生产等方面推行情况的审查。1617一方面一方面是各级政府、环境保护行政主管部门和工程建设主管部门三令五申要求贯彻落实“三同时制度”；另一方面另一方面是各建设单位消极逃避，即使完成了对环境保护配套设施的建设，在正式生产过程中也常常空置不用，或者只是在环境保护行政主管部门检查时才临时启用。17186关于清洁生产5部门间协作 4管理人员 3管理 2法制 1法规和验收指标体系问题解决措施 19 修改建设项目环境保护分类管理名录，修改得更具体、更具操作性，避免执法中的失误和

7、随意性，指导实际操作。 区域性生态项目(如公路、铁路、开发区等)的“三同时”管理及验收监测内容、方法、标准等指标体系尚缺乏技术政策和实施细则。要根据实际工作需要,制订不同项目与之对应的技术规范和指标体系。1920 增加对违反“三同时”制度的惩治措施的规定。 如，对不按“三同时”原则进行设计审查和竣工验收的部门，上报上级主管部门予以处罚，直至追究其行政、经济与法律责任。2021 要对“三同时”验收管理程序进行规范。明确“三同时”分级审批、分级验收、分级监测程序。 属省批项目,必须由省环保局验收,省批项目的验收监测工作必须由省级环境监测站承担牵头。 如果这一管理程序到位,“三同时”的执行率和监测技

8、术把关将会有明显的改变。 2122 提高管理监测人员的专业素质、监测技术水平和管理水平,严把技术关。培养以科学数据说明问题,而不是凭长官意志。 这样就可以提高工作质量和效率。2223 环境行政执法还需要政府各部门的分工协作、密切配合,这是环境行政执法主体的多元性所决定的。 如，一旦建设项目“三同时”的同时设计未通过,主管部门不应下达设计任务,规划部门不应办理用地规划许可证,土地部门不应办理征地手续,工商部门不应办理工商营业执照,这样就从点到面对污染企业实行了监控。2324将清洁生产纳入将清洁生产纳入“三同时三同时”验收范畴验收范畴 将清洁生产纳入“三同时”验收范畴， “三同时”验收不但要进行污染治理设施的验收,还有必要审查企业的清洁生产情况,这样就可以更全面进行控制污染工作。2425随着市场经济的发展和完善，“三同时”制度必须与时俱进。 首先，“三同时”制度的立法应向细致化、全面化的方向发展，在完善该制度的同时，建立健