关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中出现的问题

1、关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中一些问题的探讨市卫生计生委法规处 xxx第一个问题：关于无卫生许可或医疗机构执业许可等案卷审核中第一个问题：关于无卫生许可或医疗机构执业许可等案卷审核中值得探讨的几个问题值得探讨的几个问题一、对于被处罚人所经办的项目是否需要办理许可或一、对于被处罚人所经办的项目是否需要办理许可或 许可是否存在瑕疵许可是否存在瑕疵例1、某区自2009开始，违法对衣物洗涤类企业办理公共场所卫生许可，许可项目衣物洗涤。例2、某区连续多年为网吧累计办理34个公共场所卫生许可，许可项目网吧。例3、某市，为一医疗机构发放的医疗机构执业许可和医疗机构执业许可副本中，在同一日期发放的许可与许

2、可副本准许开办的诊疗科目不同。例4、关于“网咖”、“淘气堡”等新兴行业的许可问题。二、对于被处罚人资格的认定二、对于被处罚人资格的认定例例1 1、某商场所经营的涉水产品无卫生许可批件案。、某商场所经营的涉水产品无卫生许可批件案。在一次专项检查中，某卫生监督所发现某商场所经营的10余类涉水产品无卫生许可批件，因此按照生活饮用水卫生监督管理办法第27条的规定对于进行了行政处罚。在主体认定时，该商场提出，其在工商部门办理的工商执照中，经营项目为柜台租赁、写字楼，且该商场为每一个业户都办理了单独的工商执照。因此卫生计生部门应当对经营涉水产品的业户进行处罚，而不应当对商场进行处罚。对此，卫生监督部门认为

3、，该商场申办过公共场所卫生许可，许可项目为商场。且该商场经常以该商场的名义对外进行广告宣传，因此认定该商场应当作为被处罚对象。例例2 2、某洗浴中心无卫生许可擅自经营案、某洗浴中心无卫生许可擅自经营案在日常监督检查中，某卫生监督机构发现，该企业经营人刘某某，在未办理任何法定许可的前提下，擅自开办洗浴中心。“XX洗浴中心无卫生许可案”“刘某某（XX洗浴中心负责人）无卫生许可擅自营业案”第二个问题：关于处罚案卷中事实证据的认定第二个问题：关于处罚案卷中事实证据的认定例1、某新农合经办机构，经群众举报发现某医疗机构内的新农合经办人员，采取借用他人新农合医疗证的方法，伙同医疗机构的部分医护人员通过伪造

4、病历等方式骗取新农合资金。在该案的调查取证过程中，该新农合经办机构的执法人员，采集了该医疗机构的医疗机构执业许可及其副本、涉案医护人员的执业资质、新农合定点医疗机构合同、该医疗机构新农合办涉案人员的悔过书及被借用新农合医疗证的参合人书写的事情经过等证据。通过以上证据拟根据哈尔滨市新型农村医疗合作管理办法对涉案医疗机构进行行政处罚。例2、某卫生监督机构于当年4月2日在日常检查中发现某游泳馆强制淋浴室内相关设施均以损坏并不能使用。并根据现场的情况书写了现场检查笔录，游泳馆负责人也在现场检查笔录上书写“以上情况属实”，并签署个人姓名及年月日。该卫生监督机构于当年7月15日，再次检查时发现该游泳馆的强

5、制淋浴室内相关设施仍旧不能使用，遂以该游泳馆未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的消毒设施为由立案。第三个问题：关于案卷中法律冲突及适用问题第三个问题：关于案卷中法律冲突及适用问题一、法律冲突问题一、法律冲突问题当前我市卫生计生系统所涉及的法律法规国家 法律38部；法规49 部；规章 141 部；黑龙江省 法规 25 部 ；规章 20 部；哈尔滨市法规 7 部 ；规章 17 部 。一、法律冲突问题一、法律冲突问题例1、经群众举报并经该地区卫生计生行政部门调查后确认，某医疗机构人事科干事修某某伙同该医疗机构妇科大夫单某某利用B超等设备违法为两名孕妇进行胎儿性别鉴定，并收取现金800元。该地区卫

6、生计生部门遂以“违法进行胎儿性别鉴定”为由，根据计划生育法予以立案。母婴保健法第三十五条母婴保健法实施办法第四十二条黑龙江省母婴保健条例第四十八条计划生育法第三十六条黑龙江省人口与计划生育条例第六十一条黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定第二十条二、法律适用问题二、法律适用问题行政执法的几个原则刑法优先于行政法行政机关既是执法主体又是民事主体时首先应当执行行政执法主体职责法定，无法定不能越权例1、某市对该市辖区内的无医疗机构执业许可证的非法行医人员以违反医疗机构管理条例第二十二条为由，自2005年开始以每年一至两次的频率实施行政处罚。例2、某市卫生部门，发现辖区内某新农合定点医疗机构利用虚

7、假票据套取新农合基金。该市卫生局遂以该医疗机构违反新农合定点医疗机构服务合同为由，予以全市通报批评，收取违约金3万元的处理决定。例3、某县卫生监督机构在发现部分企业无卫生许可时，下达卫生监督意见书，要求其立即办理公共场所卫生许可。在企业申办公共场所卫生许可时，该卫生监督机构以“无卫生许可擅自开展营业”为由现场下达500元罚款，并将罚款票据复印件作为行政许可案卷的一部分留存。第四个问题：案卷中程序的问题第四个问题：案卷中程序的问题按照执法机构初审，局法规科股复审，主管领导签署意见的审核流程。重大行政处罚在集体合议后三个工作日内向市卫生计生委法规处报备，并经所在地区卫生计生部门主要负责人同意后签发

8、的流程。第五个问题：通过案卷发现的行政不作为、乱作为问题第五个问题：通过案卷发现的行政不作为、乱作为问题一、通过案卷发现不作为的问题一、通过案卷发现不作为的问题 例1、近期，在对我市某镇计生服务站检查时发现，该计生服务站自去年10月至今年4月，违法生育21例，立案数为0。该镇计生助理员表示，近期将集中力量组织立案和调查。二、通过案卷发现乱作为的问题二、通过案卷发现乱作为的问题例1、某县卫生行政部门接到上级转办案件，该县有两人在未持有医疗机构执业许可和医师资格证的情况下，开展非法行医行为，该局经调查发现，两人之前均未受到过卫生行政部门的行政处罚，违法情节基本相同。在此情况下，根据医疗机构管理条例的规定，分别对两人处以3000元和4000元的罚款。第六个问题：关于行政处罚中的认定资质问题第六个问题：关于行政处罚中的认定资质问题例1、某区发生一起由社会人员李某在家为患者孙某实施诊疗，导致孙某皮肤大面积出现红疹并伴有灼痛、瘙痒等症状。孙某将此事举报至某区卫生局。该区卫生局认为，李某的行为属于非法行医，故按照医师法和医疗机构管理条例等法律法规对其作出了