XX县建立网络平台开展智慧物流经营实施方案（试行）.docx

1、XX县建立网络平台开展智慧物流经营实施方案（试行）为大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+” 行动计划的有关部署，鼓励无车承运物流创新发展，加快完 善与新经济形态相适应的体制机制，提升服务能力，推进物 流供给侧结构性改革，促进物流业“降本增效，建立网络 平台，开展智慧物流经营，加快推进我县无车承运物流新业 态、新模式创新发展，充分发挥企业引领动作用，进一步促 进资源整合和集约发展，培育新的经济增长点，使经济社会 发展增加新的动力，现制定经营方案如下：一、总体目标牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深 入贯彻落实党中央、国务院加快推进供给侧结构性改革的战 略部署，以运用移动互联网

2、促进交通运输转型升级为主线， 以推进无车承运人发展、促进物流业“降本增效”为目标, 坚持市场引领、问题导向，多方联动、综合施策，以点带面、 有序推进，逐步调整完善无车承运人在许可准入、运营监管、 诚信考核、税收征管等环节的管理制度，建立健全无车承运 人在信息共享、运输组织、运营服务等方面的标准规范，推 的发展环境。（五）鼓励引导运输企业、个体运输经营户车辆自愿加入全省试点企业网络货运平台，开展智慧物流经营。动大数据、云计算等先进技术在物流领域的广泛应用，培育 一批理念创新、运作高效、服务规范、竞争力强的无车承运 人，引导货运物流行业的规模化、集约化、规范化发展，全 面提升综合运输服务能力和水平

3、，为经济社会发展提供安全、 高效、绿色的物流运输保障。二、工作原则无车承运人企业必须具备以下条件：（一）具有较强的货源组织能力与货运车辆整合能力， 运输经营组织化、集约化程度较高；（-）具备较为完善的互联网物流信息平台和与开展业 务相适应的信息数据交互及处理能力，能够通过现代信息技 术对实际承运人的车辆运营情况进行全过程管理；（三）具备健全的安全生产管理制度，经营管理规范， 具备较高的经营管理水平和良好的社会信誉；（四）具备较强的赔付能力，能够承担全程运输风险。三、主要任务及责任分工（一）规范无车承运人经营行为建立健全相关制度，加强对道路货运无车承运人企业经 营行为的监管。要求企业与实际承运人

4、签订运输服务合同， 建立相应的赔付机制，承担全程运输责任；要对实际承运人 的经营资质、车辆行驶证和道路运输证以及驾驶员机动车驾 驶证和从业资格证进行审核把关，确保运输服务质量；应健 全物流运输管理信息系统，通过互联网物流信息平台为货主 和实际承运人提供信息服务，对交易、运输、结算等各环节 进行全过程透明化动态管理，不得有超限超载装载行为，强 化运输过程的安全监管，为税收征管提供真实交易数据。企 业不得承运危险货物（符合豁免要求的除外），不得委托未 取得道路货物运输相关经营资质的企业、车辆与驾驶员执行 运输任务。（责任单位：县道路运输服务中心、县交警大队、 县治理超限超载服务中心）（二）推进无车

5、承运人信用建设要按照交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建 设的若干意见（交政研发2015） 75号）等要求，建立健 全对企业的信用评价及考核制度，强化对企业失信行为的监 管。企业要强化对实际承运人在运输生产安全、服务质量、 诚信考核、事故赔付能力等方面的管理，利用物流信息平台 和大数据技术整合实际承运人相关信用信息，建立健全对实 际承运人的信用评价体系，要以运政管理信息系统为基础, 向社会提供“人、车、户等基本信息的查询服务，引导货 运市场的规范发展。（责任单位：县交通运输局、县道路运 输服务中心、县交警大队）（三）认真落实无车承运人营改增相关政策财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增

6、值 税试点的通知（财税（2016） 36号）明确规定无车承运业 务按照“交通运输服务缴纳增值税。应加强与税务部门的 沟通，将营改增相关政策落到实处，进一步细化企业增值税 征管具体流程和监管要求，协调解决增值税征管中开票资格、 进项抵扣、额度监管等实际问题，规范企业纳税行为，强化 税收监管，防范税收风险。（责任单位：县税务局、县财政 局）（四）鼓励无车承运人创新运营管理模式要引导企业建立无车承运业务相关操作规范，科学设计 业务流程，形成物流资源组织调度、实际承运人监管、单证 交接等环节的规范化管理。鼓励企业拓展业务范围，加强与 铁路、港口、民航等企业的合作，通过物流信息平台的互联 互通以及在信息

7、资源、服务规范、作业流程等方面的有效对 接，开展公铁、公水和陆空联运，支持企业通过甩挂运输、 共同配送等先进运输组织方式提升组织效率。鼓励企业开展 跨区域网络化经营，企业在国内设立分公司从事无车承运经 营的，向分公司所在地的道路运输管理机构报备。（责任单 位：县道路运输服务中心）（五）探索创新无车承运人的管理制度应结合实际，重点围绕无车承运人的准入技术条件、安 全运营监管、诚信考核评估、法律责任等内容，探索创新无 车承运人管理的法规制度，积极配合税务部门探索健全针对 无车承运的税收征管制度，为无车承运人的发展创造有利的 制度环境。在总结企业经验的基础上，探索制定无车承运人 在服务质量、风险应对

8、、投诉处理等方面的标准规范，促进 无车承运人运营服务的标准化和规范化。（责任单位：县交 运局、县道路运输服务中心、县税务局）（六）做好物流经营相关数据统计工作智慧物流网络平台每月把系统在运行中自动生成的相 关数据定期向统计局报送，统计局把统计数据情况进行数据 分析，为政府降本增效提供决策依据。（责任单位：县统计 局）（七）加强信息安全使用管理督促货运经营者应按照中华人民共和国网络安全法 等法律法规的要求，采取有效措施防病毒、防攻击、防泄密， 落实网络安全管理责任。应按照合法、正当、必要的原则， 采集与网络货运经营相关的数据信息，采集的信息未经被采 集者同意，不得用于网络货运以外的其他用途，不得

9、转让给 第三方。（责任单位：县工业和信息化局）（八）加强仓储、货物流转的管理督促物流公司，提高物流效率和质量，负责对仓储、货 物流转的监管。（责任单位：县招商服务中心）（九）严格落实物流审批程序依法履行物流准入、审批职责，承担相应法律责任，规 范智慧物流行政审批服务行为，优化物流政务服务环境。（责任单位：县行政审批局）四、组织领导为做好网络货运平台、开展智慧物流经营工作，成立XX 县智慧物流经营工作领导小组，组成人员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导组下设办公室，设在县交通运输局，主任由XX兼 任。办公室负责网络货运平台、开展智慧物流经营工作的具 体开展、指导服务及资料收集等工作。五、

10、政策支持及保障措施（一）财政方面1、试点企业缴纳税收省级分成增量部分，省财政厅通 过当地财政部门全部奖补给试点企业。此项政策执行至2030 年。2、鼓励试点企业所在地根据试点企业对当地财政的贡 献情况，加大奖补力度，切实支持试点企业做强做大。（二）税收方面1、按照国家税务总局关于开展互联网物流平台企业 代开增值税专用发票试点工作的通知和我省要求，试点企 业使用自有增值税专用发票开票系统，按照3%的征收率为在 平台注册、符合要求的会员代开增值税专用发票，交与货物 托运方做增值税进项税抵扣，降低税收成本。试点企业代替 会员到税务机关代开增值税专用发票，作为试点企业增值税 进项抵扣，降低税收成本。2

11、、对于享受小微企业免征增值税优惠政策的小规模纳 税人，可以代开增值税普通发票。3、试点企业为会员承揽运输业务代开的增值税发票， 允许在企业所得税前列支。（三）交通服务方面1、及时向同级税务部门传递监测数据，以供税务部门 查验，进一步方便试点企业依法享受税收优惠政策。2、建立接口，加快实现与第三方保险信息系统的对接， 为试点企业享受保险费优惠提供便捷服务。六、监督检查（一）县交通运输主管部门应按照相关技术规范的要求 建立和完善省级网络货运信息监测系统，实现与网络货运经 营者信息平台的有效对接；应定期将监测数据上传至上级交 通运输部门网络货运信息交互系统，并及时传递给同级税务 部门；应利用网络货运

12、信息监测系统对网络货运经营者经营 行为进行信息化监测，并建立信息通报制度，指导辖区内负 有道路运输监督管理职责的机构基于网络货运经营者的信 用等级和风险类型，实行差异化监管。（二）网络货运经营者发生虚开虚抵增值税发票等税收 违法违规行为的，税务部门按照中华人民共和国税收征收 管理法等有关法律法规规定处理。网络货运经营者机构交 易、运输、结算信息，造成监测结果异常的，负有道路运输 监督管理职责的机构应依法查处。（三）网络货运经营者、实际承运人有违反道路运输法 律法规规章规定的，按照公路安全保护条例、中华人民 共和国道路运输条例、道路货物运输及站场管理规定、道路危险货物运输管理规定、超限运输车辆行

13、驶公路管 理规定（交通运输部2016年第62号令）等相关法律法规 规章的规定查处。网络货运经营者有下列行为之一，造成重 大责任事故的，依法查处，并将其纳入道路货物运输失信联 合惩戒对象名单，实施联合惩戒：1、委托不具备资质的实际承运人从事运输；2、承运国家法律法规规章禁止运输的货物；3、指使、强令实际承运人超限超载运输货物。（四）网络货运经营者违反道路运输法律法规规章及本 办法相关规定的，按照中华人民共和国行政处罚法的规 定，可将其违法证据先行登记保存。（五）建立网络货运经营者信用评价机制，定期组织开 展网络货运经营者信用评价，并将信用评价结果、处罚记录 等信息公不。（六）支持成立行业协会，鼓

14、励行业协会商会等社会组 织引导企业贯彻落实国家法规制度及标准规范，加强行业自 律，规范企业经营行为，推动网络货运发展模式创新。七、工作要求（一）加快研究制定无车承运人管理制度及运营服务规 范。要在充分借鉴试点地区道路货运管理制度的基础上，围 绕法律责任、许可准入、运营监管、诚信考核、责任保险等 方面健全无车承运人管理制度，完善运营服务标准体系，厘 清无车承运人经营各环节的责任边界，为无车承运物流发展 营造良好的制度环境。（-）建立健全监管考核机制。要按照“高标准、严要 求、宁缺毋滥的原则，根据辖区内企业实际情况，进一步 细化考核指标，严格考核程序，切实筛选出优秀的无车承运 企业，优化货运市场结构。建立无车承运监测平台，强化