中国PPP实践与思考

1、中国PPP实践与思考主要内容 一、PPP的内涵 二、PPP的理论基础 三、PPP在国内的实践 四、PPP的英国经验 五、案例分析 六、PPP的思考一、PPP的内涵 1、PPP的由来： 一般说法：起源于英国70年代 项目融资：PPP、BOT、PFI 我国早在改革开放初也有类似做法一、PPP的内涵2、PPP的概念 世行：私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担重大风险和管理责任。(IFC和MOF曾召开三次PPP论坛） 亚行：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。（近一年来大力推动PPP）一、PPP的内涵 萨瓦斯

2、（美国）：我们可以从三种意义上使用公私伙伴关系这一术语。首先是广义界定（这多少有点夸大），指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。合同承包、特许经营、补助等符合这一定义，但本书一般使用这些安排方式更具体、更确切的名称。其次，在此处和本书的其他地方，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。 民营化与公私合作伙伴关系萨瓦斯 公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命（英 达霖格里姆赛澳 莫文K刘易斯著）一、PPP的内涵 贾康 孙洁（2009）：PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让

3、非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。一、PPP的内涵 财政部楼继伟部长：广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。 狭义PPP与BOT的原理相似，都由“使用者付费”，但它比BOT更加强调公共部门的全过程合作。一、PPP的内涵 3、PPP的类型 政府部门 国有企业 服务外包

4、 运营维护外包 合作组织 租赁建设经营（L-B-O） 建设转让经营（B-O-T） 建设经营转让（B-O-T） 外围建设 购买建设经营 建设拥有经营完全公营完全私营一、PPP的内涵3、PPP的特点 多样性： PPP模式并不是全球标准化的，每个国家PPP的实施方法都是：（1）为满足政府政策目标而设计； （2）用以补充其它公共采购和公共服务交付方法； （3）根据现有的公共和私营部门的资源来实现。 复杂性：尽管PPP是复杂的，但也存在共性：（1）广泛适用于多个行业；（2）大部分都需要大量的投资资本；（3）是以长期的安排为基础；（4）私营部门资本风险与交付公共服务的绩效挂钩；（5）价格固定，基于产出的合

5、同。 长期性：一般一个PPP项目时间至少为10年以上，最长可达40-50年。主要内容 一、PPP的内涵 二、PPP的理论基础 三、PPP在国内的实践 四、PPP的英国经验 五、案例分析 六、PPP的思考二、PPP的理论基础 （1）公共产品理论中的准公共产品的提供。（公共草地的悲剧） （2）为什么是合作而不是竞争？（囚徒困境）坦白抗拒坦白8；80；10抗拒10；01；1囚徒甲囚徒乙主要内容 一、PPP的内涵 二、PPP的理论基础 三、PPP在国内的实践 四、PPP的国际经验 五、案例分析 六、PPP的思考三、PPP在国内的实践 1、政策层面： （一）纲领性政策法规（2）2010：鼓励和引导民间投

6、资健康发展若干意见 （二）基础产业和基础设施（13） （三）市政公用事业和保障性住房（9） （四）社会事业类（8）2004：市政公用事业特许经营管理办法 收费公路管理条例三、PPP在国内的实践 2、PPP发展状况（1990-2011）三、PPP在国内的实践三、PPP在国内的实践三、PPP在国内的实践三、PPP在国内的实践三、PPP在国内的实践 3、经验及问题： 经验：SPV具有国际先进性 问题： 楼部长：三个形似而神不似。 三个小例子：过江隧道；大学宿舍；某发电厂。主要内容 一、PPP的内涵 二、PPP的理论基础 三、PPP在国内的实践 四、PPP的英国经验 五、案例分析 六、PPP的思考四、

7、PPP的英国经验 应用领域交通运输道路、隧道与桥梁、铁路、公共交通体系、港口、机场供水和污水处理批量污水处理、供水管网与污水处理系统；固体废弃物管理；电力发电资产；配电系统；社会基础设施教育：学校设施和服务；卫生：医院及其他医疗设施和服务；监狱；社会住房项目；英国PPP的数量分布（1987-2012）英国PPP的价值分布（1987-2012）四、PPP的英国经验 主要类型： 特许经营； PFI（PF2） SPV介绍主要内容 一、PPP的内涵 二、PPP的理论基础 三、PPP在国内的实践 四、PPP的英国经验 五、案例分析 六、PPP的思考五、案例分析 北京地铁四号线 泉州刺桐大桥BOT项目五、案例分析五、案例分析主要内容 一、PPP的内涵 二、PPP的理论基础 三、PPP在国内的实践 四、PPP的英国经验 五、案例分析 六、PPP的思考六、PPP的思考 PPP的应用领域会越来越