2022年烟花爆竹安全专项整治工作方案

1、高品质文档2022年烟花爆竹安全专项整治工作方案 今年以来，我市烟花爆竹平安生产形势消失较大反弹，发生事故11起，死亡30人，同比分别上升125%和520%，非法生产经营烟花爆竹行为有所抬头，特殊是秀山县发生了“10?21”非法生产烟花爆竹事故，导致19人死亡、15人受伤，给人民群众生命财产带来巨大损失，造成了极其严峻的社会影响。为深刻吸取秀山县“10?21”事故教训，进一步加强烟花爆竹平安监管，严峻打击非法生产经营行为（以下简称打非），切实保障人民群众生命财产平安，确保全市平安生产形势持续稳定好转，依据有关法律法规和国务院、市政府有关部署要求，特制定全市烟花爆竹平安专项整治工作方案。 一、指

2、导思想 仔细贯彻党的十七大精神，坚持科学进展观和平安进展指导原则，实行“联合执法、分片包干、严峻打非、齐抓共管”举措，构建区（县）乡互动、部门协作、综合执法和日常监管相结合的联动执法新格局。深化烟花爆竹平安专项整治，开展拉网式大排查，实行铁腕式大整治，杜绝非法生产经营烟花爆竹行为，建立长效监管机制，确保烟花爆竹平安生产形势持续稳定好转。 二、工作目标 通过加强法规和监管体系建设，建立健全烟花爆竹平安监管网络，理顺烟花爆竹平安监管体制，明确和落实监管职责，强化烟花爆竹平安监管。通过严格市场准入和采纳新技术、新工艺、新装备，逐步实现烟花爆竹生产的规模化、集约化和标准化。深化烟花爆竹平安专项整治工作

3、，严峻打击非法生产、经营、储存、运输行为，提高烟花爆竹生产经营企业平安管理水平，坚决遏制烟花爆竹重特大平安事故发生。 三、整治时间及步骤 XX年年11月17日至2021年4月30日。 （一）自查阶段：XX年年11月130日。 （二）整治阶段：XX年年12月131日。 （三）督查阶段：2021年1月131日。 （四）考核阶段：2021年2月1日3月30日。 各地各部门专项治理工作状况总结于2021年2月29日前上报市“打非”办公室。 四、整治内容 （一）健全平安生产监管体系。各区县（自治县）人民政府要仔细贯彻落实市政府加强平安监管机构和执法队伍建设的各项规定，健全烟花爆竹平安监管体系。烟花爆竹重

4、点区县（自治县）人民政府，要乐观探究乡镇、村社平安监管网络建设的新途径、新方法，提高执法队伍的政治素养和业务素养。充分运用网络和信息技术，统筹规划和建设烟花爆竹平安监管信息系统。 （二）严格平安生产和销售许可。要根据“严格条件、规范经营、总量掌握、适度进展”原则，坚持总量掌握、平安准入，严把烟花爆竹生产、经营企业市场准入关。烟花爆竹生产企业必需取得平安生产许可证，从事烟花爆竹销售活动的经营者必需取得销售许可证，并凭平安生产许可证或销售许可证在工商行政管理部门办理登记注册手续。根据扶优扶强原则，扶持生产规模大、平安条件好、管理水平高的生产企业做大做强，彻底消退不具备平安生产条件的企业、作坊和季节

5、性厂点。合理规划烟花爆竹销售网点，从严掌握数量，提升烟花爆竹经营企业的平安管理水平。 （三）加强平安质量标准化工作。针对烟花爆竹行业特点，要从工厂选址与设计、工艺流程、质量掌握、平安管理等环节，全面开展平安质量标准化工作，逐步达到“工厂设计标准化、生产工艺标准化、平安操作标准化、平安管理标准化”，增加烟花爆竹生产企业防范事故的力量。加大烟花爆竹传统产区的产业结构调整力度，推行烟花爆竹工厂化生产模式，引导烟花爆竹生产企业走集约化、规模化和标准化进展道路。 （四）规范烟花爆竹生产经营行为。一是从事烟花爆竹批发和零售，必需取得安监部门的许可。二是经道路运输烟花爆竹，必需取得公安部门的许可。三是印制烟

6、花爆竹商标、标签和包装的，必需报工商局备案；不得为非法生产烟花爆竹者供应包装品，凡是向非法从事烟花爆竹生产经营者供应包装品的一经查实，吊销工商营业执照。四是未经许可，任何单位和个人不得经营、运输烟花爆竹。五是从事烟花爆竹批发和零售的单位和个人不得选购、销售非法生产、经营的烟花爆竹；在重庆销售的烟花爆竹制品必需统一粘贴由重庆市安监局和重庆市供销总社印制的监封条和监封标识。六是鼓舞烟花爆竹批发企业与零售网点采纳销售配送制度。批发经营单位必需从合法生产企业选购烟花爆竹，建立健全销售台账，登记烟花爆竹的来源和去向，实行责任追溯，确保零售单位烟花爆竹的合法平安供应。零售经营单位必需从当地合法的批发公司进

7、货，并与批发公司签订购销协议，明确经营的品种和数量，不得从其他渠道进货；对全部零售门店的招牌进行一次全面清理，明确零售门店储存数量，严禁非法储存和超量储存等违法违规行为，发觉一处，坚决取缔打击一处。 （五）加大平安生产监管执法力度。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要进一步加大烟花爆竹平安监管力度，严峻打击生产、销售、运输、储存等环节非法行为。对为非法生产经营烟花爆竹供应原材料，以及收购非法生产经营烟花爆竹的单位（企业、个人）以及半成品加工的，均视同非法生产经营行为予以查处。对非法生产经营、超量储存、非法储存和经营三无产品的，要责令其马上停止非法活动，没收非法生产经营物品及违法所得，并依

8、法进行严峻惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡因查处、打击不力酿成事故或恶劣影响的，要严厉追究有关人员的责任。对典型案件要公开处理和曝光。 （六）加强生产原料和产品销售管理。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要仔细贯彻执行烟花爆竹平安管理条例和国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品平安管理的通知（国办发XX52号），进一步完善烟花爆竹市场营销和监管机制，严格执行烟花爆竹产品和氯酸钾流向登记制度，切实加强对氯酸钾和烟花爆竹的平安监管，从源头上堵住非法生产的主要原材料来源和产品销售渠道。生产、经营单位销售氯酸钾时，必需验明购买单位的资质证明；不得向无法证明合法使用用途的单位和个人销售氯酸钾

9、；严禁使用单位将氯酸钾转卖给其他单位和个人；生产、经营、使用氯酸钾的单位必需具体记录生产、销售、使用状况。完善烟花爆竹标签标识制度，加强流向监控，堵塞非法生产和假冒伪劣产品的市场流通渠道。 （七）加大烟花爆竹平安生产投入。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门，要督促烟花爆竹生产经营企业加大平安生产投入，根据财政部平安生产监管总局关于印发高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法的通知（财企XX478号）的规定，提取平安生产费用，用于企业平安生产投入。根据财政部平安监管总局人民银行关于印发企业平安生产风险抵押金管理暂行方法的通知（财建XX369号）的规定，实施平安生产风险抵押金制度。根据重庆市

10、人民政府办公厅转发市安监局重庆保监局关于推动平安生产与保险业互动工作实施意见的通知（渝办发XX年306号）要求，实施平安与保险互动，有效化解事故风险。烟花爆竹生产经营企业和零售网点必需参与平安与保险互动的责任保险。 各区县（自治县）人民政府要加强对烟花爆竹平安监管工作特殊是“打非”工作的投入，有关职能部门要落实专项工作经费，配备“电子狗”检查枪等必需装备（费用由市平安专项资金补贴30%，区县政府自筹70%）。 （八）实施操作工平安信用管理制度。依托全市特别工种平安信息管理平台，建立操作工平安信息管理档案，制作操作工个人平安信息卡，实行户籍化平安管理，将违法和事故信息作为不良记录终身记入平安信息

11、档案，为加强操作工日常平安管理，防止操作工随便流淌供应信息支持。烟花爆竹企业聘用操作人员，必需由原用工单位供应平安管理信息管理档案，并依据档案信息记载状况打算是否录用。同时，烟花爆竹企业在聘用前，必需对操作工的技能进行严格的考核，并组织培训，合格后方能聘用上岗。 （九）提高从业人员的平安操作技能。各烟花爆竹生产经营单位要加强从业人员平安训练和培训，开展群众性平安训练活动，提高从业人员的平安意识和操作技能。安保互动提取的预防费用优先用于从业人员的技能培训。利用各种新闻媒体及广阔人民群众易于接受、喜闻乐见的文娱形式，开展多层次、多渠道的法律法规宣扬训练，深化宣扬贯彻平安生产法律法规，增加从业人员的

12、法制意识，提高从业人员遵章守纪的自觉性。 五、工作职责 （一）区县职责 根据属地管理原则，各区县（自治县）人民政府负责本行政区域内烟花爆竹平安监管工作，一把手负总责，分管领导详细负责，仔细开展辖区内烟花爆竹平安专项整治，充分发挥乡镇、街道办事处、村（居）委会作用，组织开展排查，对重点户和重点人员进行有效监管，严峻打击非法生产经营行为。 （二）部门职责 公安部门：负责烟花爆竹的公共平安管理；打击查处非法运输、燃放烟花爆竹的违法行为；对非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法赐予治安管理惩罚；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；乐观协作职能部门查处、取缔非法生

13、产经营烟花爆竹行为等。 安监部门：负责全市烟花爆竹的平安生产监督管理；监督烟花爆竹经营企业贯彻平安生产法律法规；核发烟花爆竹批发销售许可证件；组织开展对烟花爆竹经营企业的平安检查，加强平安隐患整改的力度，取缔不具备平安条件的烟花爆竹企业；组织查处不具备法定平安生产条件的烟花爆竹生产经营单位；对涉嫌构成犯罪的要严格根据国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院令第310号），准时移送公安机关依法查处；负责查处烟花爆竹平安生产事故。 监察部门：依照行政监察法及市政府有关规定对区县政府、乡镇政府和职能部门工作人员履行平安监督管理职责实施监察。参加烟花爆竹平安生产事故调查。 工商部门：加强市场监

14、管，负责查处烟花爆竹生产、经营、运输等违反工商登记法律规定的违法行为。 质监部门：负责烟花爆竹质量监督管理，依法查处不合格烟花爆竹产品。 供销部门：负责全市烟花爆竹统一归口经营管理，协作相关职能部门开展“打非”工作。 交通部门：帮助公安机关查处运输烟花爆竹车辆及非法携带烟花爆竹进入车站、港口、码头、搭乘车辆、船舶的违法行为。 邮政部门：乐观帮助公安机关查处邮寄烟花爆竹违法行为。 训练部门：负责在中学校生中开展非法生产经营烟花爆竹的危害性、危急性训练，训练中学校生不参加生产经营烟花爆竹。 劳动部门：负责查处烟花爆竹生产经营中的非法用工行为。 六、工作要求 （一）加强组织领导，落实工作责任。各区县

15、（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位，要严格实行主要领导负总责，分管领导“一岗双责”和平安监管任期责任追究制。各乡镇政府一把手是烟花爆竹平安管理第一责任人，要切实肩负起烟花爆竹平安管理责任，把烟花爆竹平安管理责任落实到村组，落实到人头，落实到工作的每个环节。要争取各级党委领导，人大、政协监督支持，建立领导负责制，在集中开展“打非”期间，实行区县领导包重点乡镇制度，乡镇领导包片包村、乡镇干部和村干部包组包户责任制，层层签订目标责任书，实行“一盯一”措施，加强日常监管。凡未按规定建立和充实各级“打非”机构的，一旦发生事故，将严厉追究责任。 （二）开展隐患排查，实行挂牌整治。各区县（自治县）人民

16、政府、市政府有关部门和单位，要马上组织开展拉网式大排查，建立非法生产经营烟花爆竹的人员档案，建立台账，切实摸清底数。要落实区县（自治县）、乡镇人民政府以及村民委员会的平安监管责任。对重点乡镇、重点村组、重点户实行区县、乡镇挂牌集中整治，并实行重点监控和督查，对非法生产经营组织者一律依法从严从重从快处理，严禁以罚款代法律责任追究。始终坚持“六不放过”（涉案物品没有全部收缴的不放过、来源流向没有查清的不放过、贩运网络没有打掉的不放过、制贩窝点没有端掉的不放过、涉案人员没有得到依法惩处的不放过、监管失职人员责任没有受到追究的不放过）的结案标准，严惩烟花爆竹刑事犯罪案件。要建立健全联合执法机制，实施“拉网式”排查，“铁腕”式整顿，严峻打击烟花爆竹非法生产经营行为，坚决取缔非法加工点，关闭不符合平安生产条件的小作坊。 （三）建立长效机制，狠抓工作落实。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位，要建立联合执法机制，依托烟花爆竹“打非”工作机构和各