第十二章 行政诉讼参加人

1、 第十二章第十二章 行政诉讼参加人行政诉讼参加人第一节第一节 行政诉讼参加人概述行政诉讼参加人概述一、行政诉讼参加人的概念一、行政诉讼参加人的概念行政诉讼参加人，是指依法参加行政活动，行政诉讼参加人，是指依法参加行政活动，享有诉讼权力，承担诉讼义务，并且与诉讼享有诉讼权力，承担诉讼义务，并且与诉讼争议和诉讼结果有利害关系的人。争议和诉讼结果有利害关系的人。行政诉讼参加人具体包括行政诉讼参加人具体包括当事人当事人、共同诉讼共同诉讼人人、诉讼中的第三人诉讼中的第三人和和代理人代理人。行政诉讼参加人与行政诉讼参加人与行政诉讼的参与人行政诉讼的参与人不同，不同，行政诉讼的参与人行政诉讼的参与人不仅包括

2、行政参加人，而不仅包括行政参加人，而且也包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员且也包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员等。等。二、行政诉讼的当事人二、行政诉讼的当事人（一）行政诉讼当事人的概念（一）行政诉讼当事人的概念行政诉讼的当事人，是指因具体行政行为发生争行政诉讼的当事人，是指因具体行政行为发生争议，以自己名义进行诉讼并受法院裁判拘束的主议，以自己名义进行诉讼并受法院裁判拘束的主体。体。行政诉讼的当事人有广义和狭义之分。行政诉讼的当事人有广义和狭义之分。广义的当事人广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人和诉包括原告、被告、共同诉讼人和诉讼中的第三人。讼中的第三人。狭义的当事人狭义的当事人，仅指原

3、告和被告。，仅指原告和被告。在行政诉讼的不同阶段中，在行政诉讼的不同阶段中，当事人有不同的称谓当事人有不同的称谓：在第一审程序中，称为原告和被告；在第一审程序中，称为原告和被告；在第二审程序中，称为上诉人和被上诉人；在第二审程序中，称为上诉人和被上诉人；在审判监督程序中，称为申诉人和被申诉人；在审判监督程序中，称为申诉人和被申诉人；在执行程序中，称为申请执行人和被申请执行人。在执行程序中，称为申请执行人和被申请执行人。（二）行政诉讼当事人（广义）的特征：（二）行政诉讼当事人（广义）的特征：1、以自己的名义以自己的名义进行诉讼。这一特征可使我们区进行诉讼。这一特征可使我们区分行政诉讼的当事人和其

4、他的诉讼参加人。如以分行政诉讼的当事人和其他的诉讼参加人。如以自己名义进行诉讼，才是当事人；不以自己名义自己名义进行诉讼，才是当事人；不以自己名义而以他人名义参加诉讼，就不是当事人，如而以他人名义参加诉讼，就不是当事人，如诉讼诉讼代理人代理人等。等。2、与行政案件有、与行政案件有直接或间接的利害关系直接或间接的利害关系。这一特。这一特征区分行政诉讼当事人与征区分行政诉讼当事人与其他诉讼参与人其他诉讼参与人。如证。如证人、鉴定人、翻译人员等与案件无利害关系。人、鉴定人、翻译人员等与案件无利害关系。3、受法院裁判的拘束受法院裁判的拘束。4、当事人有公民、法人和其他组织、行政机关和、当事人有公民、法

5、人和其他组织、行政机关和授权组织。其中授权组织。其中被告恒定是行政机关或是授权的被告恒定是行政机关或是授权的组织组织。第二节 原原 告告一、原告的概念一、原告的概念定义：行政诉讼中的原告，是指对行政机关或授权定义：行政诉讼中的原告，是指对行政机关或授权组织的具体行政行为不服，依照行政诉讼法，以自组织的具体行政行为不服，依照行政诉讼法，以自己的名义向法院提起诉讼的公民、法人或其他组织。己的名义向法院提起诉讼的公民、法人或其他组织。原告资格的条件：依原告资格的条件：依行政诉讼法行政诉讼法第第2424条有三条：条有三条：1 1、原告必须是个人或组织，即原告定位于行政相对、原告必须是个人或组织，即原告

6、定位于行政相对人；人；2 2、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人；行政相对人；3 3、原告必须是向法院提起行政诉讼的行政相对人。、原告必须是向法院提起行政诉讼的行政相对人。二、特殊情况下的原告资格问题二、特殊情况下的原告资格问题原告的资格条件问题上面已述，在此归纳一些原告的资格条件问题上面已述，在此归纳一些特殊情况下的原告资格问题特殊情况下的原告资格问题(九种九种)：1、受害人可以做原告。、受害人可以做原告。2、对民事纠纷由行政机关进行处理，除了、对民事纠纷由行政机关进行处理，除了“调调解解”和和“仲裁仲裁”不能以行政诉讼原告身份提

7、起不能以行政诉讼原告身份提起诉讼外，对民事纠纷由行政机关进行行政诉讼外，对民事纠纷由行政机关进行行政“裁裁决决”、“强制性执行强制性执行”、“处理决定处理决定”后，当后，当事人不服的，均具有原告资格而提起行政诉讼；事人不服的，均具有原告资格而提起行政诉讼；3、社会团体或组织当其成员的权益受到具体行、社会团体或组织当其成员的权益受到具体行政行为侵犯时，该团体或组织不能充当原告或政行为侵犯时，该团体或组织不能充当原告或代为起诉；代为起诉；4、如果具体行政行为侵害了公民、法人或者其、如果具体行政行为侵害了公民、法人或者其他组织的相邻权，他们均有原告资格提起行政他组织的相邻权，他们均有原告资格提起行政

8、诉讼；诉讼；5、公民、法人或者其他组织的公平竞争权，、公民、法人或者其他组织的公平竞争权，当受到具体行政行为侵害时，可以提起行政当受到具体行政行为侵害时，可以提起行政诉讼，从而具有行政原告资格。诉讼，从而具有行政原告资格。6、 联营企业、中外合资企业、中外合作企业联营企业、中外合资企业、中外合作企业的联营、合营、合作各方（内部权利人），的联营、合营、合作各方（内部权利人），认为联营、合资、合作企业权益或者自己一认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政行为侵害的，均可方合法权益受到具体行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起行政诉讼，从而表明内以以自己的名义提起行政诉讼，从而表

9、明内部权利人具有行政诉讼原告的资格；部权利人具有行政诉讼原告的资格； 股份制企业的股东大会、股东代表大会、股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关等做出的具体行政行董事会等认为行政机关等做出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以以企业名义为侵犯企业经营自主权的，可以以企业名义提起行政诉讼，企业具有行政诉讼原告的资提起行政诉讼，企业具有行政诉讼原告的资格。格。7、 国有企业被行政机关的具体行政行为侵国有企业被行政机关的具体行政行为侵犯其经营自主权的，该国营企业或者其法定犯其经营自主权的，该国营企业或者其法定代表人可以以原告的身份提起行政诉讼。代表人可以以原告的身份提起行政诉讼。

10、 非国有企业的经营自主权被侵犯的，该企非国有企业的经营自主权被侵犯的，该企业或者其法定代表人，可以以原告的身份提业或者其法定代表人，可以以原告的身份提起行政诉讼。起行政诉讼。8、 农村土地承包人、宅基地使用权人、房农村土地承包人、宅基地使用权人、房屋所有权人和使用权人等，当其权利被行政屋所有权人和使用权人等，当其权利被行政机关的具体行政行为侵犯时，均可以以原告机关的具体行政行为侵犯时，均可以以原告的身份提起行政诉讼。的身份提起行政诉讼。9、与原告资格相关的诉讼代表人的问题。、与原告资格相关的诉讼代表人的问题。（1）合伙企业提起行政诉讼的，应当以核）合伙企业提起行政诉讼的，应当以核准登记的字号为

11、原告，由执行合伙事务的合准登记的字号为原告，由执行合伙事务的合伙人作为诉讼代表人；其他合伙组织提起行伙人作为诉讼代表人；其他合伙组织提起行政诉讼的，合伙人为共同被告。政诉讼的，合伙人为共同被告。（2）不具备法人资格的其他组织提起诉讼）不具备法人资格的其他组织提起诉讼的，应由该组织的主要负责人作为诉讼代表的，应由该组织的主要负责人作为诉讼代表人；如果没有主要负责人的，可以由推选的人；如果没有主要负责人的，可以由推选的负责人做诉讼代表人。负责人做诉讼代表人。（3）原告为）原告为5人以上的集团诉讼，应推选人以上的集团诉讼，应推选1至至5名诉讼代表人参加诉讼；如果在法院指名诉讼代表人参加诉讼；如果在法

12、院指定的期限内没有选定诉讼代表人的，则由法定的期限内没有选定诉讼代表人的，则由法院依职权指定诉讼代表人。院依职权指定诉讼代表人。三、原告资格的转移三、原告资格的转移原告资格的转移，是指有权起诉的公民死亡、原告资格的转移，是指有权起诉的公民死亡、法人或者其他组织终止，他的原告资格依法自法人或者其他组织终止，他的原告资格依法自然转移给有利害关系的特定公民、法人或者其然转移给有利害关系的特定公民、法人或者其他组织。其转移有以下情形：他组织。其转移有以下情形：1、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以以原告的身份提起诉讼。其近亲属的范围包括：以原告的身份提起诉讼。其

13、近亲属的范围包括：配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、以及对公婆、岳父母尽了赡养女、外孙子女、以及对公婆、岳父母尽了赡养义务的儿媳、女婿。义务的儿媳、女婿。2、有权可以提起诉讼的法人或者其他组织终、有权可以提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织也可以提止，承受其权利的法人或者其他组织也可以提起诉讼。起诉讼。第三节第三节 被被 告告被告的概念被告的概念定义：行政诉讼的被告，是指原告指控其定义：行政诉讼的被告，是指原告指控其具体行政行为违法侵犯原告的合法权益，具体行政行为违法侵犯原告的合法权益，并经法院通知应诉的行政机

14、关或者法律、并经法院通知应诉的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。法规、规章授权的组织。特征（或条件）：特征（或条件）：1、必须是行政主体；、必须是行政主体；2、必须是实施原告认为侵犯其合法权益、必须是实施原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为者；的具体行政行为者；3、必须是被法院通知应诉的人。、必须是被法院通知应诉的人。二、确定被告的若干特殊情况二、确定被告的若干特殊情况1、经复议程序而再起诉的案件：如果复议机关维持、经复议程序而再起诉的案件：如果复议机关维持了原具体行政行为，就以原作出具体行政行为的行政了原具体行政行为，就以原作出具体行政行为的行政机关为被告；如果复议机关了原具体行政行为

15、，复议机关为被告；如果复议机关了原具体行政行为，复议机关就是被告。机关就是被告。2、由行政机关委托的组织所做的具体行政行为，委、由行政机关委托的组织所做的具体行政行为，委托的行政机关是被告。托的行政机关是被告。3、有些法律、法规或者行政机关自我约束性规定，、有些法律、法规或者行政机关自我约束性规定，对一定程度的行政行为，规定需报经上级机关批准才对一定程度的行政行为，规定需报经上级机关批准才能生效。在这种情况下，被告应是在行政处理决定书能生效。在这种情况下，被告应是在行政处理决定书上签名盖章的机关。即直接做出处理决定的机关才是上签名盖章的机关。即直接做出处理决定的机关才是被告。被告。4、派出机构

16、的被告资格：如果法律法规对之有授权，、派出机构的被告资格：如果法律法规对之有授权，则就具有被告的主体资格；如果对之无授权，则就不则就具有被告的主体资格；如果对之无授权，则就不具有被告的资格。应以派出的行政机关为被告。具有被告的资格。应以派出的行政机关为被告。5、两个以上行政机关做出同一具体行政行为，共同、两个以上行政机关做出同一具体行政行为，共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告。做出具体行政行为的行政机关是共同被告。三、被告资格的转移三、被告资格的转移行政诉讼法行政诉讼法第第25条第条第5款规定，款规定，行政机关被撤销、继续行使其权利的行政机关被撤销、继续行使其权利的机关为被告。在实践中会

17、有两种情况：机关为被告。在实践中会有两种情况：1、有继续行使其权利的行政机关，、有继续行使其权利的行政机关，就以之为被告；就以之为被告；2、无继续行使其权利的行政机关，、无继续行使其权利的行政机关，应当由做出撤销决定的行政机关为被应当由做出撤销决定的行政机关为被告。告。第四节第四节 共同诉讼人共同诉讼人一、共同诉讼人的概念一、共同诉讼人的概念共同诉讼人，是指在诉讼中原告或被告至少一方为两共同诉讼人，是指在诉讼中原告或被告至少一方为两个以上的诉讼当事人。既有共同原告，也有共同被告。个以上的诉讼当事人。既有共同原告，也有共同被告。二、共同行政诉讼的种类二、共同行政诉讼的种类1 1、必要的共同诉讼、

18、必要的共同诉讼必要的共同诉讼，是指因同一具体行政行为发生的共必要的共同诉讼，是指因同一具体行政行为发生的共同诉讼，即当事人一方或者双方为两人以上，因对同同诉讼，即当事人一方或者双方为两人以上，因对同一具体行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。例一具体行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。例如，甲乙二人共有一间私房，城建部门认定该私房为如，甲乙二人共有一间私房，城建部门认定该私房为违章建筑，决定依法拆除，甲乙二人不服而提起的诉违章建筑，决定依法拆除，甲乙二人不服而提起的诉讼。讼。必要的共同诉讼因基于同一具体行政行为而发生，故必要的共同诉讼因基于同一具体行政行为而发生，故共同原告或者共同被告有着共

19、同的权利和义务。因此，共同原告或者共同被告有着共同的权利和义务。因此，对于必要的共同诉讼，法院应当合并审理。对于必要的共同诉讼，法院应当合并审理。2、普通的共同诉讼、普通的共同诉讼普通的共同诉讼，是指因同样的具体行普通的共同诉讼，是指因同样的具体行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。例如，甲乙两人分别拥有相邻的两间个例如，甲乙两人分别拥有相邻的两间个体商店，因违反门前体商店，因违反门前“三包三包”的规定而的规定而被环保部门处罚，甲乙不服处罚而提起被环保部门处罚，甲乙不服处罚而提起的诉讼。的诉讼。普通的共同诉讼人不具有共同的权利和普通的共同诉讼人不具有共同的权

20、利和义务。普通的共同诉讼并不必然导致法义务。普通的共同诉讼并不必然导致法院的合并审理，必须是法院认为可以和院的合并审理，必须是法院认为可以和有必要合并审理的，才能合并审理。有必要合并审理的，才能合并审理。第五节第五节 行政诉讼第三人行政诉讼第三人一、行政诉讼第三人的概念一、行政诉讼第三人的概念定义：行政诉讼第三人，是指同提起诉讼的具体定义：行政诉讼第三人，是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的个人或者组织。而参加诉讼的个人或者组织。特征：特征：1、行政诉讼第三人是同被诉的具体行政行、行政诉讼第三人是同被诉的具体行政行

21、为有利害关系的人。这里的利害关系是指与被诉为有利害关系的人。这里的利害关系是指与被诉具体行政行为有法律上的权利义务关系。具体行政行为有法律上的权利义务关系。2、行政诉讼第三人是原、被告之外的个人或组织，、行政诉讼第三人是原、被告之外的个人或组织，并且必须是行政法律关系的主体。并且必须是行政法律关系的主体。3、行政诉讼第三人在法律上有独立的诉讼地位。、行政诉讼第三人在法律上有独立的诉讼地位。4、行政诉讼第三人参加诉讼有两种方式，即可以、行政诉讼第三人参加诉讼有两种方式，即可以主动申请参加诉讼，也可以由法院依职权通知其主动申请参加诉讼，也可以由法院依职权通知其参加诉讼。参加诉讼。二、行政诉讼第三人

22、的种类二、行政诉讼第三人的种类1、在行政处罚案件中，有受害人、被处罚人，如果、在行政处罚案件中，有受害人、被处罚人，如果一方不服处罚作为原告起诉，另一方可以作为第三人一方不服处罚作为原告起诉，另一方可以作为第三人参加诉讼。反之依然。参加诉讼。反之依然。2、在一个行政处罚案件中，行政机关处罚了两个以、在一个行政处罚案件中，行政机关处罚了两个以上的违法行为人，其中一部分人向法院起诉，而另部上的违法行为人，其中一部分人向法院起诉，而另部分人没有起诉可以作为第三人参加诉讼。分人没有起诉可以作为第三人参加诉讼。3、民事权益纠纷，由行政机关进行确权裁决。如一、民事权益纠纷，由行政机关进行确权裁决。如一部分

23、人不服向法院起诉，另一部分人可以作为第三人部分人不服向法院起诉，另一部分人可以作为第三人参加诉讼。参加诉讼。4、在征用土地或房屋拆迁行政案件中，因征地或拆、在征用土地或房屋拆迁行政案件中，因征地或拆引起纠纷，当事人不服向法院起诉，有关建设单位可引起纠纷，当事人不服向法院起诉，有关建设单位可以作为第三人参加诉讼。以作为第三人参加诉讼。5、两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行、两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，非被告的行政机关可以是第三人。政行为，非被告的行政机关可以是第三人。6、与行政机关共同署名做出处理决定的非行、与行政机关共同署名做出处理决定的非行政机关组织，如果行政诉讼涉及赔偿事

24、项，非政机关组织，如果行政诉讼涉及赔偿事项，非行政机关的组织应作为第三人参加诉讼。行政机关的组织应作为第三人参加诉讼。7、如果有两个或两个以上的正确被告，而原、如果有两个或两个以上的正确被告，而原告只诉其中部分被告，不同意诉其他具有被告告只诉其中部分被告，不同意诉其他具有被告资格的行政机关，这些行政机关作为第三人参资格的行政机关，这些行政机关作为第三人参加诉讼。加诉讼。8、其他利害关系人。、其他利害关系人。第六节第六节 行政诉讼代理人行政诉讼代理人一、行政诉讼代理人的概念一、行政诉讼代理人的概念定义：行政诉讼代理人，是指以当事人名义，定义：行政诉讼代理人，是指以当事人名义，在代理权限范围内，代理当事人进行诉讼活动在代理权限范围内，代理当事人进行诉讼活动的人。的人。特征：特征：1、行政诉讼代理人是以行政诉讼当事、行政诉讼代理人是以行政诉讼当事人、第三人的名义进入诉讼程序。人、第三人的名义进入诉讼程序。2、代理人在代理权限范围内的诉讼行为，其、代理人在代理权限范围内的诉讼行为，其法律后果归属于被代理人。法律后果归属于被代理人。3、代理人参加行政诉讼的目的在于维护被代、代理人参加行政诉讼