特色田园乡村发展节地模式.docx

1、特色田园乡村发展节地模式摘要：一是盘活利用闲置农房，用为特色乡村生活体验，增强集体资产的使用率，促进集体资产升值；二是充分利用村庄存量低效、零散的建设用地，将废旧厂房改建为旅游配套设施，不 产生新增建设用地；三是大力推进房地一体宅基地确权登记，支 撑基于闲置宅基地资源整合的乡村旅游民宿。节地效果：利用乡村存量用地，无新增建设用地占用，节地率 100%o（一）项目概况祁浜村地处江苏省苏州市昆山市周庄镇中部，是一个历史底 蕴深厚的传统江南水乡村落。昆山市积极响应国家乡村振兴战略, 以特色田园乡村建设为抓手，充分挖掘祁浜江南水乡田园风光特 色，整合利用闲置的农房，推进农村“三块地"改革，发

2、展特色 乡村旅游，在不新增建设用地的情况下，打造出了 “香村祁庄” 这个获得“中国优秀国际乡村旅游目的地"的乡村游旅品牌。祁 浜在乡村振兴中的土地利用方式，也开创了独具江苏特色的乡村 一二三产业融合发展节地模式。昆山周庄祁浜村（二）主要做法及模式特点1. 主要做法昆山2017年就实现了 “一村一规划"。为更好地引导祁浜构 建生产、生活和生态三位一体的特色田园乡村，昆山以三珠浜自 然村为载体，及时修编、充分汇集镇村布局规划、实用性村庄规 划、特色田园乡村规划等成果，形成一本规划、一张蓝图。在不 破坏乡村原有风土人情、不迁移原住村民的基础上，充分利用低 效资源，构建以乡村旅游为

3、基础的土地利用新布局：一方面，调 整归类农林用地，将现状较为零散的用地适度归并，引导村民种 植与休闲、游憩、观赏有关的经济农作物，优化乡村生态基底, 带动乡村产业提升；另一方面，从交通道路、水系绿化、村庄景 观、田园景观、公共服务设施、市政公用设施等方面对村内建设 用地进行统一规划，赋予乡村多元价值，助力乡村文明复兴。2. 模式特点 一是社会资本租用村民闲置的宅基地，打造示范性特色民宿项目，以点带面引导村民参与旅游业发展，尊重民俗文化、季节 变化和地块现状功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育 价值，撬动村庄土地资源价值整体提升。二是将生态优先和节约 集约用地放在首位，构建“旅游+N”模式

4、。农用地在严格保护和 农地农用的前提下，复合了休闲农业、乡村旅游、农业科普、农 事体验等功能，打造了稻田、鱼塘、梅园、桃园等休闲农业项目， 复合了民宿民俗、创意休闲等功能，推进了乡村旅游与文化、农 业、科创等产业的深入融合。三是集中保护修复，按照统一规划， 系统推进生态保护修复和人居环境整治，补齐公共服务短板，提 升村民幸福感、获得感。昆山周庄祁浜村（三）配套政策（实践探索）祁浜发展一二三产业“三产融合”、生产生活生态“三生同 步”、农业文化旅游“三位一体”新业态、新路径的支撑政策有： 一是基于农村土地集体所有、土地承包经营权确权登记，建立土 地经营权流转和农业生产补助长效保护机制，积极探索农

5、村宅基 地改革，引入专业合作社、专业大户及旅游公司等多元经营主体， 将闲置的农房转化为特色乡村生活体验，增强集体资产的使用率、 升值集体资产；二是充分利用村庄存量建设用地，在不产生新增 建设用地的前提下，整合再利用低效、零散的建设用地，将废旧 厂房改建为党员教育基地、特色产品生产基地及其他旅游配套设 施，不断加大旅游基础设施投入，以资源的整合推动构建“集体、 农民、公司”三者利益关联的新机制；三是大力推进房地一体农 村不动产登记，为农民增加财产性收入提供产权保障，不断促进 闲置农房租赁和宅基地使用权流转，从而支撑基于闲置宅基地资 源整合的乡村旅游民宿的兴起，促进当地就业和农民增收。国家已出台有

6、关支持政策如下：1. 自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范 农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发2021） 16号） 规定，在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等 农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电 子商务等农村产业。2. 关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合 发展用地保障的通知（国土资规2017） 12号）规定，在充分 保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探 索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅 基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、 休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。3. 关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见（文旅资源发 201898号）规定，鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。在充分保障农民 宅基地用益物权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、入股、 合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房，按照规划要求和用地标 准，改造建设乡村旅游接待和活动场所。（四）节地效果通过与乡村旅游的融合提升、对村落环境的改善丰富、对生 态要素的保护修复，将低效、零散的土地资源整合再利用，在不 破坏乡村原有风土人情、不迁移原住村民、不增加建设用地的情