行政法与行政诉讼法教案24

1、第二十四章第二十四章 受案范围受案范围 教学目的与要求：教学目的与要求： 通过本章的教学，了解确立行政诉讼与行政复议受案通过本章的教学，了解确立行政诉讼与行政复议受案范围的原则和方式；明确行政案件的范围行政复议受案范范围的原则和方式；明确行政案件的范围行政复议受案范围和人民法院不予受理的事项。围和人民法院不予受理的事项。 主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。诉讼与复议关系。 核心考点：均为核心考点。核心考点：均为核心考点。 行政诉讼受案范围；行政诉讼受案范围； 行政复议受案范围行政复议受案范围 一、受案范围对比一、受案范围

2、对比行政诉讼行政诉讼 行政复议行政复议 受案标准受案标准 职权标准：具有行政职权的机关和组织及其职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为工作人员的行为 同行政诉讼同行政诉讼 行为标准：行为标准：具体行为具体行为违法行为违法行为 可附带审查规章以下的抽可附带审查规章以下的抽象行为象行为违法和不当的行为违法和不当的行为 结果标准：损害合法权益结果标准：损害合法权益 损害合法权益损害合法权益 受受 理理 法律：法律：行政处罚案件行政处罚案件强制措施案件强制措施案件侵犯经营自侵犯经营自主权案件主权案件行政许可案件行政许可案件不履行法定职责案件不履行法定职责案件行行政给付案件政给付案件违法要

3、求履行义务案件违法要求履行义务案件学理：学理：行政裁决案件行政裁决案件部分行政确认部分行政确认行政检查案行政检查案件件部分行政合同部分行政合同司法解释：司法解释：公平竞争权案件公平竞争权案件国际贸易案件国际贸易案件反倾反倾销案件销案件反补贴案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件复中明确的几类案件 在复议法颁布之初，曾增加在复议法颁布之初，曾增加了某些只能复议不能诉讼的了某些只能复议不能诉讼的具体案件类型，但经过近几具体案件类型，但经过近几年一系列单行法律与司法解年一系列单行法律与司法解释的扩充，这些案件也已经释的扩充，这些案件也已经可以提起行政诉讼

4、了。可以提起行政诉讼了。 排排 除除 国家行为案件国家行为案件抽象行政行为抽象行政行为内部行政行为内部行政行为法法定行政终局裁决定行政终局裁决刑事侦查行为刑事侦查行为调解仲裁行为调解仲裁行为行行政指导行为政指导行为重复处理行为重复处理行为对权利义务不产生实际对权利义务不产生实际影响的行为影响的行为劳动监察指令书劳动监察指令书 内部行政行为内部行政行为对民事对民事争议的处理争议的处理行政指导等行政指导等其它非具体行政行为其它非具体行政行为 若干细节问题（表）若干细节问题（表）不履行法定职责不履行法定职责 注意相对人提出保护申请条件的例外注意相对人提出保护申请条件的例外 行政确认行为行政确认行为

5、三大责任事故认定是否可诉需要辨析三大责任事故认定是否可诉需要辨析 行政合同案件行政合同案件 行政合同中的单方行为可以提起行诉行政合同中的单方行为可以提起行诉 法定行政终局裁决法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定这里的法定仅限于狭义上法律的规定 假刑事侦查行为假刑事侦查行为 违背刑事诉讼法授权目的，是可诉的违背刑事诉讼法授权目的，是可诉的 行政指导行为行政指导行为 “无强制力无强制力”是说明性而非限定性词是说明性而非限定性词语语 劳动监察指令书劳动监察指令书 指令书不是最终行为，可诉的是决定书指令书不是最终行为，可诉的是决定书 不产生实际影响的行为不产生实际影响的行为（正在实施过程

6、中，未完结、预备（正在实施过程中，未完结、预备的行为）：的行为）： a .a .尚未成熟的行为；尚未成熟的行为；b. b. 程序性的准备行为。程序性的准备行为。 例题例题: : 1 1、某市实验小学毕业生王某未能被重点中学录取，、某市实验小学毕业生王某未能被重点中学录取，其母因其平时学习成绩优秀，故怀疑招生办公室判卷其母因其平时学习成绩优秀，故怀疑招生办公室判卷有误，遂申请市教育局招生办核查试卷分数。市教育有误，遂申请市教育局招生办核查试卷分数。市教育局招生办核查后书面告知王母考试分数无误。王母认局招生办核查后书面告知王母考试分数无误。王母认为书面通知内容不可信，于是向区人民法院提起行政为书面

7、通知内容不可信，于是向区人民法院提起行政诉讼。人民法院应如何处理此案诉讼。人民法院应如何处理此案? ?（ ） A A不予回答不予回答 B B裁定不予受理裁定不予受理 C C裁定驳回起诉裁定驳回起诉 D D判决不予受理判决不予受理 答案：答案：BB分分 析析 见见行政诉讼法行政诉讼法第第1212条第条第( (四四) )项。人民法院不受理事项。人民法院不受理事项的范围。项的范围。最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行 若干问若干问题的意见题的意见第第1 1条第条第2 2款之（六）对公民、法人或者其他组款之（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。织权利义务不产生实际影响的行为。

8、 2 2、下列选项中，人民法院应予受理的是、下列选项中，人民法院应予受理的是( )( ) A. A. 某派出所干警认为上级任命另一干警为派出所所某派出所干警认为上级任命另一干警为派出所所长的决定有失公正而向法院起诉长的决定有失公正而向法院起诉 B B个体户李某对吊销其营业执照的决定不服起诉个体户李某对吊销其营业执照的决定不服起诉 C C革命烈士家属未能取得抚恤金而诉至法院革命烈士家属未能取得抚恤金而诉至法院 D D私营企业主许某对县人民政府作出的行政指导行私营企业主许某对县人民政府作出的行政指导行为不服起诉为不服起诉 答案：答案：BCBC 见见行政诉讼法行政诉讼法第第1111、1212条条 3

9、 3、根据行政诉讼法规定，下列哪种行为人民法院、根据行政诉讼法规定，下列哪种行为人民法院可作为行政案件受理，可作为行政案件受理，( )( )。 A A甲某对药品管理部门没收伪劣药品的处罚决定甲某对药品管理部门没收伪劣药品的处罚决定不服不服 B B某市居民乙对市政府发布的征收绿化费的规定某市居民乙对市政府发布的征收绿化费的规定不服不服 C C某村民丙对县土地局决定强行拆除其房屋的行某村民丙对县土地局决定强行拆除其房屋的行为不服为不服 D D丁对海关的扣留不服丁对海关的扣留不服 答案答案:ACD:ACD。不选。不选B B的理由的理由: : 第第1212条条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下

10、列事项人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：提起的诉讼： ( (二二) )行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令力的决定、命令 4 4、下列关于行政诉讼受案范围与行政复议受案范围、下列关于行政诉讼受案范围与行政复议受案范围的差别，说法正确的是？的差别，说法正确的是？ A A行政诉讼只审查具体行政行为，行政复议则可以行政诉讼只审查具体行政行为，行政复议则可以附带审查行政法规以下的抽象行政行为附带审查行政法规以下的抽象行政行为 B B行政诉讼审查行政行为的合法性，行政复议审查行政诉讼审查行政行为的合法性

11、，行政复议审查行政行为的适当性行政行为的适当性 C C存在某些法律规定的具体行政行为，如当事人对存在某些法律规定的具体行政行为，如当事人对行政复议决定不服，也不能再提起行政诉讼行政复议决定不服，也不能再提起行政诉讼 D D对于复议决定本身，不得再行复议，只能直接向对于复议决定本身，不得再行复议，只能直接向法院提起行政诉讼法院提起行政诉讼 5 5、王某是市土地管理局工作人员，其妻经营一小商、王某是市土地管理局工作人员，其妻经营一小商店。某日，区工商局检查该商店内店。某日，区工商局检查该商店内 售有假冒伪劣香烟，售有假冒伪劣香烟，遂对该商店做出没收香烟，罚款遂对该商店做出没收香烟，罚款500500

12、元的处罚。王某得知元的处罚。王某得知后与工商局执后与工商局执 法人员争执并殴打执法人员，后被公安机法人员争执并殴打执法人员，后被公安机关做出拘留关做出拘留5 5日的处罚，王某也被土地局作出记过日的处罚，王某也被土地局作出记过 处分。处分。其间，王某未提起复议和诉讼，但也未交罚款。其间，王某未提起复议和诉讼，但也未交罚款。2 2 个月后，个月后，区工商局决定强制收缴该区工商局决定强制收缴该 店香烟用于抵缴罚款，共收缴店香烟用于抵缴罚款，共收缴了了 1000 1000 元。王某针对区工商局的处罚向市工商局申诉，元。王某针对区工商局的处罚向市工商局申诉，工商工商 局维持了处罚决定。请问在此案中，可以

13、提起行政局维持了处罚决定。请问在此案中，可以提起行政诉讼的行为包括：诉讼的行为包括： A.A.区工商局的处罚决定区工商局的处罚决定 B.B.公安机关的处罚决定公安机关的处罚决定 C.C.市土地局的处分决定市土地局的处分决定 D.D.市工商局的维持决定市工商局的维持决定 E.E.区工商局的收缴行为区工商局的收缴行为 6 6、下列行为中，哪些属于对当事人的权利义务不产、下列行为中，哪些属于对当事人的权利义务不产生实际影响的行政文书？生实际影响的行政文书？ A A工商所向集贸市场摊主发出的行政处罚告知书工商所向集贸市场摊主发出的行政处罚告知书 B B劳动局向用人单位发出的劳动监察指令书劳动局向用人单

14、位发出的劳动监察指令书 C C林业局在林区外围树立的林业局在林区外围树立的“注意防火注意防火”提示牌提示牌 D D交警局对撞车事故双方做出的调解意见书交警局对撞车事故双方做出的调解意见书 E E市政府就土地征用问题上访一事驳回村民申诉的市政府就土地征用问题上访一事驳回村民申诉的决定书决定书 7 7、某建筑公司建设一山区桥梁，工人刘某因夜间施工在工地、某建筑公司建设一山区桥梁，工人刘某因夜间施工在工地上不慎摔成轻伤，在被送上不慎摔成轻伤，在被送 往附近医院救治途中，公司的汽车因为夜往附近医院救治途中，公司的汽车因为夜间道路灯光昏暗而与一行人相撞，将该名男子当场间道路灯光昏暗而与一行人相撞，将该名

15、男子当场 撞死。交警处理撞死。交警处理事故现场之后，在附近村庄张贴认领尸体的公告，正巧附近两村庄事故现场之后，在附近村庄张贴认领尸体的公告，正巧附近两村庄当晚均有当晚均有 男子失踪，有张、李两家均认为该男子是自己家人，为此男子失踪，有张、李两家均认为该男子是自己家人，为此争执不休。交警遂分别让两家告知争执不休。交警遂分别让两家告知 死者年龄，并送至省公安厅技术死者年龄，并送至省公安厅技术鉴定中心对该男子做出骨龄鉴定，鉴定结论与两家所称年龄鉴定中心对该男子做出骨龄鉴定，鉴定结论与两家所称年龄 均不相均不相符，为此交警认定该男子为无主尸体，将其火化。后来，建筑工人符，为此交警认定该男子为无主尸体，

16、将其火化。后来，建筑工人刘某经治疗留下后刘某经治疗留下后 遗症，认为是医院用药错误所致，医院则认为是遗症，认为是医院用药错误所致，医院则认为是其自身贻误治疗时间所致，发生医疗事故纠纷。请问，对上述事故其自身贻误治疗时间所致，发生医疗事故纠纷。请问，对上述事故进行处理的有关行政文书，哪些是可以提起行政诉讼的？进行处理的有关行政文书，哪些是可以提起行政诉讼的？ A A对刘某的工伤认定书对刘某的工伤认定书 B B对刘某的劳动能力鉴定书对刘某的劳动能力鉴定书 C C对刘某的工伤保险待遇核定书对刘某的工伤保险待遇核定书 D D交通责任事故认定书交通责任事故认定书 E E骨龄鉴定结论骨龄鉴定结论 F F无

17、主尸体认定书无主尸体认定书 G G医疗事故鉴定书医疗事故鉴定书 二、诉讼与复议关系（表二、诉讼与复议关系（表41） 复议前置不终局复议前置不终局 治安处罚治安处罚纳税争议纳税争议侵犯已取得的自然资源权利侵犯已取得的自然资源权利 复议选择但终局复议选择但终局 国务院的裁决国务院的裁决出入境处罚出入境处罚 仅能行政复议仅能行政复议 省级政府在特定条件下的资源权属复议决定省级政府在特定条件下的资源权属复议决定 复诉自由选择复诉自由选择 收到复议决定或复议期满后收到复议决定或复议期满后1515日内起诉，有例外日内起诉，有例外 题：万科公司向省国土厅申请办理某铁矿的采矿许可证。该题：万科公司向省国土厅申

18、请办理某铁矿的采矿许可证。该省下属某市政府得知此情况，随即向百盛公司颁发了该矿的采矿许省下属某市政府得知此情况，随即向百盛公司颁发了该矿的采矿许可证。后来，万科公司向省国土厅再度申请，国土厅为避免与某市可证。后来，万科公司向省国土厅再度申请，国土厅为避免与某市政府发生冲突，便向省政府请示。省政府经研究决定尊重现实，批政府发生冲突，便向省政府请示。省政府经研究决定尊重现实，批示采矿权应归百盛公司所有。省国土厅据此答复万科公司该矿区已示采矿权应归百盛公司所有。省国土厅据此答复万科公司该矿区已设置矿权，不受理其申请。关于万科公司的救济途径，下列哪些说设置矿权，不受理其申请。关于万科公司的救济途径，下

19、列哪些说法是不正确的？法是不正确的？ A A就省国土厅拒绝发证的行为应当先申请行政复议才能提起就省国土厅拒绝发证的行为应当先申请行政复议才能提起诉讼诉讼 B B就市国土局向百盛公司发证的行为应当先申请行政复议才就市国土局向百盛公司发证的行为应当先申请行政复议才能提起诉讼能提起诉讼 C C就省政府做出的批示应当先申请行政复议才能提起诉讼就省政府做出的批示应当先申请行政复议才能提起诉讼 D D就省政府做出的批示可以直接向人民法院提起诉讼就省政府做出的批示可以直接向人民法院提起诉讼 题：何某受某厂指派在本县范围内收购茶叶题：何某受某厂指派在本县范围内收购茶叶 1 1 万斤，收购万斤，收购后未向税务机

20、关纳税。县税务局知悉后决定何某需缴纳增值税后未向税务机关纳税。县税务局知悉后决定何某需缴纳增值税 5000 5000 余元。何某不服，认为其税款应当由厂方缴纳，县税务局未余元。何某不服，认为其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳何某的意见，坚持要求何某缴纳，并将何某收购的茶叶强行扣采纳何某的意见，坚持要求何某缴纳，并将何某收购的茶叶强行扣押。则何某应当如何寻求救济？押。则何某应当如何寻求救济？ A A就税务局要求其纳税的行为，何某可以直接起诉就税务局要求其纳税的行为，何某可以直接起诉 B B就税务局要求其纳税的行为，何某应当先申请行政复议才就税务局要求其纳税的行为，何某应当先申请行政复议才能提起

21、诉讼能提起诉讼 C C就税务局扣押其茶叶的行为，何某可以直接起诉就税务局扣押其茶叶的行为，何某可以直接起诉 D D就税务局扣押其茶叶的行为，何某应当先申请行政复议才就税务局扣押其茶叶的行为，何某应当先申请行政复议才能提起诉讼能提起诉讼 题：马某通过其亲属在美国驻澳门总领馆购买了美国护照，题：马某通过其亲属在美国驻澳门总领馆购买了美国护照，以美国公民的身份持用该护以美国公民的身份持用该护 照多次出入国境，但未向有关机关办照多次出入国境，但未向有关机关办理退出中国国籍手续，也未前往美国定居。某次，马某理退出中国国籍手续，也未前往美国定居。某次，马某 在入境时在入境时被珠海市香洲区公安分局查明此事，并根据被珠海市香洲区公安分局查明此事，并根据中华人民共和国国籍中华人民共和国国籍法法的有关规定，的有关规定， 认为马某不具备退出、丧失或自动丧失中国国认为马某不具备退出、丧失或自动丧失中国国籍的条件，不承认其取得美国国籍，在其所持的美国护照上做了不籍的条件，不承认其取得美国国籍，在其所持的美国护