南通干部班_现代建筑安全生产讲座

1、 现代建筑安全保障与安全管理现代建筑安全保障与安全管理 报告人：南京工业大学报告人：南京工业大学 孙其珩孙其珩 TEL:-mail: SQH序：建筑安全生产形势及序：建筑安全生产形势及“五大伤害五大伤害”序：建筑安全生产形势及序：建筑安全生产形势及“五大伤害五大伤害”序：建筑安全生产形势及序：建筑安全生产形势及“五大伤害五大伤害”淹溺0.10%机具伤害4.84%起重伤害6.42%中毒和窒息1.78%其他伤害1.68%车辆伤害0.69%火灾和爆炸0.49%触电6.62%物体打击11.56%坍塌20.36%高处坠落45.45% 各类型事故死亡人数比例图（各类型事故死亡人数

2、比例图（2007年）年）序：建筑安全生产形势及序：建筑安全生产形势及“五大伤害五大伤害”企业投资50.89%政府投资12.45%其他32.71%个人投资3.95% 建筑施工企业有可能发生生产安全事故，原建筑施工企业有可能发生生产安全事故，原因何在？因何在？ 一是一是 国家安全生产管理制度的原因，（安国家安全生产管理制度的原因，（安全生产许可证制度、市场规范、建设方行为及监全生产许可证制度、市场规范、建设方行为及监管、安全措施费用等等）管、安全措施费用等等） 二是二是 企业自身管理的原因企业自身管理的原因 从企业自身发展来看，从企业自身发展来看，企业的安全保障和企业的安全保障和安全生产管理规范性

3、、有效性是一个不可回避、安全生产管理规范性、有效性是一个不可回避、必须面对和解决好的一个问题。必须面对和解决好的一个问题。 从企业外部环境来看，安全的进行生产活从企业外部环境来看，安全的进行生产活动，进一步加强安全生产管理是国家和社会发动，进一步加强安全生产管理是国家和社会发展的客观要求与必然趋势，是政府和主管部门展的客观要求与必然趋势，是政府和主管部门及行业管理工作的一项重要任务。及行业管理工作的一项重要任务。主要内容简介主要内容简介 第一部分：第一部分：建筑安全管理系统、原理及过程方法建筑安全管理系统、原理及过程方法 第二部分：第二部分：建筑安全管理的特点与难点分析建筑安全管理的特点与难点

4、分析 第三部分：第三部分：安全生产管理主要内容体系及规范化安全生产管理主要内容体系及规范化 (法律法规及技术标准规范法律法规及技术标准规范) 第四部分：第四部分：建筑安全风险管理及工程实践建筑安全风险管理及工程实践第一部分第一部分 建设工程安全管理系统、方针、原则、建设工程安全管理系统、方针、原则、体制、原理及过程方法体制、原理及过程方法安全管理系统安全管理系统 建设工程安全管理建设工程安全管理是一门涉及到多是一门涉及到多学科的新兴的科学门类，学科的新兴的科学门类，涉及到自然科涉及到自然科学（工程力学、工程电学、机械设备工学（工程力学、工程电学、机械设备工程学、化学、生理学等等）与社会科学程学

5、、化学、生理学等等）与社会科学（管理学、法学、政治经济学、文化及（管理学、法学、政治经济学、文化及伦理学等）伦理学等），是自然科学和社会科学的是自然科学和社会科学的有机结合！有机结合！安全管理系统安全管理系统 作为建设工程管理的分支系统作为建设工程管理的分支系统建建设工程安全管理设工程安全管理不仅仅要研究与建筑工不仅仅要研究与建筑工程施工相关的技术方案与措施，更应该程施工相关的技术方案与措施，更应该重视实现这些技术方案与措施的方法与重视实现这些技术方案与措施的方法与手段，手段，尤其是要对人的行为进行有效管尤其是要对人的行为进行有效管理。理。安全管理系统安全管理系统 对建筑施工企业内部来说：对建

6、筑施工企业内部来说：安全管理是安全管理是企业管理的有机组成部分企业管理的有机组成部分，安全工作，安全工作纵向纵向涉及到企业总部、项目部、作业班组直至涉及到企业总部、项目部、作业班组直至每一位员工；每一位员工；横向横向涉及到企业内部所有部涉及到企业内部所有部门及所以工程项目部管理（质量控制、进门及所以工程项目部管理（质量控制、进度控制、成本控制、安全控制；施工现场度控制、成本控制、安全控制；施工现场管理、生产要素管理、信息管理、合同管管理、生产要素管理、信息管理、合同管理和组织协调）工作任务理和组织协调）工作任务安全管理系统安全管理系统 对建筑施工企业外部来说对建筑施工企业外部来说：安全管理涉安

7、全管理涉及到地方人民政府、行业主管部门、建设及到地方人民政府、行业主管部门、建设单位、监理单位、勘察与设计单位、检验单位、监理单位、勘察与设计单位、检验监测与评价单位以及工程材料设备供应单监测与评价单位以及工程材料设备供应单位。位。建设工程安全管理方法总论建设工程安全管理方法总论一个目标：一个目标：“零事故零事故” （工程项目没有不可以接受的事故隐患）（工程项目没有不可以接受的事故隐患）两个层次：两个层次：施工企业和工程项目部（两个责任主体）施工企业和工程项目部（两个责任主体）三个过程：三个过程：事前控制、事前控制、事中控制事中控制 、事后控制、事后控制 四个措施四个措施：组织措施、管理措施、

8、经济措施、技术措施组织措施、管理措施、经济措施、技术措施五个制度：五个制度：责任制、教育培训制、安全检查制、责任制、教育培训制、安全检查制、 资金投入保障制、事故报告与处理制资金投入保障制、事故报告与处理制六个要素：六个要素：5W1H即：管理者即：管理者 谁来管？谁来管？管理的客体即被管理的对象管理的客体即被管理的对象 管什么？管什么？管理的手段及管理的方式方法管理的手段及管理的方式方法 怎么管？怎么管？管理的目的管理的目的 为啥管？为啥管？管理的时间和地点管理的时间和地点 何时与何地管？何时与何地管？15管理人员管理人员作业人员作业人员人的不安全人的不安全行为行为零零事事故故环境因素的环境因

9、素的不良不良“零事故零事故”的概念及实的概念及实现现隐隐患患物的不安全物的不安全状态状态不作为不作为乱作为乱作为不听指挥不听指挥违章作业违章作业满足安全生满足安全生产条件产条件美国安全专家：海因里希事故因果连锁论美国安全专家：海因里希事故因果连锁论！要正确处理好企业安全管理要正确处理好企业安全管理和工程项目安全管理的关系和工程项目安全管理的关系 建筑施工企业的生产组织方式是建筑施工企业的生产组织方式是工程项目部工程项目部 ( (项目化管理内部是一种契约式管理项目化管理内部是一种契约式管理) ) 项目部出事，企业买单项目部出事，企业买单 （项目部对外都代表着一个法人企业）（项目部对外都代表着一个

10、法人企业） 项目部数量越多，则企业安全风险越大项目部数量越多，则企业安全风险越大 （国家目前对施工企业采取的是（国家目前对施工企业采取的是“一企一证一企一证”制，发生一起制，发生一起死亡事故，暂扣安全生产许可证两个月，证书暂扣期间不能投死亡事故，暂扣安全生产许可证两个月，证书暂扣期间不能投标和施工）标和施工）项目部出事，企业买单！项目部出事，企业买单！ （项目部对外都代表着一个企业法人）（项目部对外都代表着一个企业法人）要正确处理好企业安全管理要正确处理好企业安全管理和工程项目安全管理的关系和工程项目安全管理的关系 分公司（子公司）分公司（子公司） 项目部项目部项目部项目部项目部项目部企业法人

11、企业法人安全管理方针安全管理方针安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理安全生产管理原则安全生产管理原则1、安全首要与预防为主、安全首要与预防为主2、管生产必须管安全、管生产必须管安全3、全员、全过程、全方位管理、全员、全过程、全方位管理4、“三不伤害三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、（不伤害自己、不伤害他人、 防止他人伤害）防止他人伤害）5、“四不放过四不放过”（事故原因、事故教育、事（事故原因、事故教育、事故故 防范及事故责任追究）防范及事故责任追究）安全管理原理安全管理原理 1.事故致因理论和事故预防原理事故致因理论和事故预防原理 事故致因理论认为只要发现并控制所有造成事故

12、致因理论认为只要发现并控制所有造成事故的隐患，生产安全事故在理论上是可以预防事故的隐患，生产安全事故在理论上是可以预防的。根据海因希里的事故因果连锁论，如果能够的。根据海因希里的事故因果连锁论，如果能够对人的不安全行为和物的不安全状态进行规范化对人的不安全行为和物的不安全状态进行规范化的管理（最终均落实到人），则能够避免事故的的管理（最终均落实到人），则能够避免事故的发生，也就能够达到发生，也就能够达到“零事故零事故”的安全管理目标。的安全管理目标。安全管理原理安全管理原理 2.PDCA2.PDCA循环原理循环原理 PDCAPDCA循环，是人们在管理实践中形成的基循环，是人们在管理实践中形成的

13、基本理论方法。本理论方法。PDCAPDCA的逻辑关系是：策划（计划、的逻辑关系是：策划（计划、目标）一实施，执行、运行一检查，对照计划、目标）一实施，执行、运行一检查，对照计划、阶段目标，监督检查、纠正一评审与改进，对阶段目标，监督检查、纠正一评审与改进，对总目标计划、绩效进行评判，为下阶段更高的总目标计划、绩效进行评判，为下阶段更高的目标和新的策划提供依据。从实践论的角度，目标和新的策划提供依据。从实践论的角度，管理就是确定任务目标，并按照管理就是确定任务目标，并按照PDCAPDCA循环原理循环原理来实现预期目标，使得施工安全在计划控制下来实现预期目标，使得施工安全在计划控制下上升。上升。安

14、全管理原理安全管理原理 3. 3.动态管理和控制原理动态管理和控制原理 建筑工程施工安全管理涉及到施工生产活动的方方面建筑工程施工安全管理涉及到施工生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素，因此，全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素，因此，建设工程施工生产活动中必须动态管理和控制。动态控建设工程施工生产活动中必须动态管理和控制。动态控制包括事前控制、事中控制、和事后控制，这三大环节制包括事前控制、事中控制、和事后控制，这三大环节不是孤立和截然分开的，它们之间构成有机的系统过程

15、，不是孤立和截然分开的，它们之间构成有机的系统过程，实质上也就是实质上也就是PDCAPDCA的循环具体化，并在每一次滚动循环的循环具体化，并在每一次滚动循环中是不断提高，达到安全管理或安全控制的持续改进。中是不断提高，达到安全管理或安全控制的持续改进。建设安全生产主要的控制对象有三个，分别是人的行为建设安全生产主要的控制对象有三个，分别是人的行为安全、物的状态安全和环境的因素安全，其中最重要、安全、物的状态安全和环境的因素安全，其中最重要、最核心的动态控制对象是人的安全性行为。最核心的动态控制对象是人的安全性行为。安全管理原理安全管理原理 4.4.其他主要安全生产管理原理其他主要安全生产管理原

16、理 （1 1）人本原理）人本原理 管理的人本原理，就是指组织的各项管理活动，管理的人本原理，就是指组织的各项管理活动，都应以调动和激发人的积极性、主动性和创造性为根都应以调动和激发人的积极性、主动性和创造性为根本，追求人的全面发展的一项管理原理。人本原理特本，追求人的全面发展的一项管理原理。人本原理特别强调人在管理中的主体地位，它不是把人看成是脱别强调人在管理中的主体地位，它不是把人看成是脱离其他管理对象的要素而孤立存在的人，而是强调在离其他管理对象的要素而孤立存在的人，而是强调在作为管理对象的整体系统中，人是其它构成要素的主作为管理对象的整体系统中，人是其它构成要素的主宰，财、物、时间、信息

17、、技术等只有在为人所掌握，宰，财、物、时间、信息、技术等只有在为人所掌握，为人所利用时，才有管理的价值。具体地说，管理的为人所利用时，才有管理的价值。具体地说，管理的核心和动力都来自于人的作用。核心和动力都来自于人的作用。安全管理原理安全管理原理 （2 2）激励原理）激励原理 激励原理又称效率优先原理，是指通过奖激励原理又称效率优先原理，是指通过奖励和惩罚，使员工明辨是非，对员工的劳动行励和惩罚，使员工明辨是非，对员工的劳动行为实现有效激励。为实现有效激励。激励激励就是创设满足员工各种就是创设满足员工各种需要的条件，激发员工的动机，使之产生实现需要的条件，激发员工的动机，使之产生实现组织期望目

18、标的特定行为的过程。组织期望目标的特定行为的过程。安全管理原理安全管理原理 （3 3）安全风险管理原理）安全风险管理原理 建设工程安全风险管理原理，就是通过识建设工程安全风险管理原理，就是通过识别与建设工程施工现场相关的所有危险源以及别与建设工程施工现场相关的所有危险源以及环境因素，评价出重大危险源与重大环境因素，环境因素，评价出重大危险源与重大环境因素，并以此为基础，制定针对性的控制措施和管理并以此为基础，制定针对性的控制措施和管理方案，明确建立危险源和环境因素识别、评价方案，明确建立危险源和环境因素识别、评价和控制活动与安全管理其他各要素之间的联系，和控制活动与安全管理其他各要素之间的联系

19、，对其实施进行管理和控制。这也体现了系统的、对其实施进行管理和控制。这也体现了系统的、主动的事故预防思想。建设工程安全风险管理主动的事故预防思想。建设工程安全风险管理的目的是控制和减少施工现场的施工安全风险，的目的是控制和减少施工现场的施工安全风险，实现安全目标，实现事故预防。实现安全目标，实现事故预防。安全管理原理安全管理原理 （4 4）封闭原理）封闭原理 封闭原理是指任何一个系统内管理手段必须构成一封闭原理是指任何一个系统内管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，才能自个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，才能自如地吸收、加工和做功。一个管理系统可以分解为指挥如地吸

20、收、加工和做功。一个管理系统可以分解为指挥中心，执行机构、监督机构和反馈机构。指挥中心是司中心，执行机构、监督机构和反馈机构。指挥中心是司令部，管理的起点是由指挥中心发出指令。指令一方面令部，管理的起点是由指挥中心发出指令。指令一方面通向执行机构，同时又发向监督机构，监督执行的情况。通向执行机构，同时又发向监督机构，监督执行的情况。指令的执行效果再输入反馈机构。反馈机构对信息处理，指令的执行效果再输入反馈机构。反馈机构对信息处理，比较效果与指令的差距后，返回指挥中心，即可根据情比较效果与指令的差距后，返回指挥中心，即可根据情况发出新的指令。这就形成了管理的封闭回路。管理运况发出新的指令。这就形

21、成了管理的封闭回路。管理运动在封闭回路中不断振荡，推动管理前讲。动在封闭回路中不断振荡，推动管理前讲。 (举例说明：高危险工程安全管理举例说明：高危险工程安全管理)建筑安全管理过程方法建筑安全管理过程方法事前管理：事前管理：安全预控安全预控 （安全生产条件的满足）（安全生产条件的满足）事中管理：事中管理：安全检查安全检查: :发现和消除事故隐患发现和消除事故隐患 （要采用正确的安全检查方法）（要采用正确的安全检查方法）事后管理：事后管理：事故报告、伤员救助、现场保护、事故报告、伤员救助、现场保护、事故调查与处理、事故调查与处理、“四不放过四不放过”原则原则第二部分第二部分 建筑安全管理的特点与

22、难点分析建筑安全管理的特点与难点分析安全事故的特点与防范安全事故的特点与防范 因果性：因果性： 事故唯一的原因是隐患事故唯一的原因是隐患 随机性：随机性： 没有隐患就没有事故；存在隐患没有隐患就没有事故；存在隐患 不一定发生事故不一定发生事故 潜伏性：潜伏性： 不出事故未必没有隐患不出事故未必没有隐患 （如：闯红灯）（如：闯红灯） 可防范性：可防范性：没有隐患没有隐患安全事故的特点与防范安全事故的特点与防范 什么是隐患？什么是隐患？（安全检查管理对象）（安全检查管理对象） 一切违反法律法规、管理规定和强制性技一切违反法律法规、管理规定和强制性技术标准规范的行为（不安全行为）术标准规范的行为（不

23、安全行为）; 一切不符合强制性技术标准规范的物的状一切不符合强制性技术标准规范的物的状态（支架、模板、施工设备、临时用电设施、态（支架、模板、施工设备、临时用电设施、施工环境等等）施工环境等等） 什么是什么是“零事故零事故”？ 没有隐患没有隐患（不可以接受的）（不可以接受的）建筑安全管理的特点与难点分析建筑安全管理的特点与难点分析（1）管理过程的全面性要求高，包括事前管理、）管理过程的全面性要求高，包括事前管理、 事中管理和事后管理。事中管理和事后管理。（2）人员管理的全员性要求高，安全生产，人人）人员管理的全员性要求高，安全生产，人人 有责。有责。（3）管理的内容封闭性要素高，包括十二项安全

24、生）管理的内容封闭性要素高，包括十二项安全生 产条件的满足，缺一不可。产条件的满足，缺一不可。建筑安全管理的特点与难点分析建筑安全管理的特点与难点分析（4）安全生产管理的责任主体多，各自）安全生产管理的责任主体多，各自 的责职内容交叉重叠。的责职内容交叉重叠。（5）安全生产管理的成果表现差甚至有）安全生产管理的成果表现差甚至有 无成就之感，对人的行为激励不足。无成就之感，对人的行为激励不足。建筑安全管理的特点与难点分析建筑安全管理的特点与难点分析（6）安全管理的）安全管理的“经济性经济性”差差 质量不合格，监理不签证，与经济效益直接挂钩。而安质量不合格，监理不签证，与经济效益直接挂钩。而安全与

25、经济是间接挂钩，并存在着或然关系，即安全事故的全与经济是间接挂钩，并存在着或然关系，即安全事故的偶然性。偶然性。（7）对安全事故认识上的误区，对事故的三种认识：）对安全事故认识上的误区，对事故的三种认识： (安全管理是风险管理的一个重要方面！安全管理是风险管理的一个重要方面！) 有事故并有伤亡或财产损失有事故并有伤亡或财产损失1 虽无伤亡或财产损失，但有事故虽无伤亡或财产损失，但有事故28 有隐患就是事故（要求启动有隐患就是事故（要求启动“四不放过四不放过”300）建筑安全管理的特点与难点分析建筑安全管理的特点与难点分析（8）安全生产对管理的要求相对较高，而安）安全生产对管理的要求相对较高，而

26、安 全技术的保全技术的保 障作用是必须通过管理来实的。障作用是必须通过管理来实的。（9）建筑业从业人员流动性大，安全教育）建筑业从业人员流动性大，安全教育 相对不足，自身安全意识相对不强相对不足，自身安全意识相对不强（10）安全事故的结果具有不可逆性。）安全事故的结果具有不可逆性。建筑安全管理的特点与难点分析建筑安全管理的特点与难点分析（11）安全事故本身具有偶然性）安全事故本身具有偶然性 ，安全生产，安全生产 条件满足则不会发生事故，即条件满足则不会发生事故，即“零事故零事故”。 安全生产条安全生产条 件如不满足，则不一定发生事故件如不满足，则不一定发生事故（12）国内建筑业市场不规范。）国

27、内建筑业市场不规范。“四把刀四把刀”：压价、垫资、拖欠、回扣。赶工、安全措施压价、垫资、拖欠、回扣。赶工、安全措施费费 不落实不落实第三部分第三部分 安全生产管理主要内容及规范化系统安全生产管理主要内容及规范化系统 (法律法规及技术标准规范法律法规及技术标准规范)安全生产管理及规范化系统概要安全生产管理及规范化系统概要 工程建设安全保障系统的构成工程建设安全保障系统的构成 安全管理系统安全管理系统 安全技术系统安全技术系统 安全法规系统安全法规系统 工程建设安全保障系统工程建设安全保障系统安全管理系统安全管理系统安全技术系统安全技术系统安全法规系统安全法规系统安全法规系统安全措施及安全措施及危

28、险性较大分部分项工程危险性较大分部分项工程专项施工方案专项施工方案安全生产管理主要内容及规范化系统安全生产管理主要内容及规范化系统法律法规和强制性技术标准规范法律法规和强制性技术标准规范是安全生产管理的最高原则和最低管理要求！是安全生产管理的最高原则和最低管理要求！（事前管理部分）（事前管理部分） 1、安全生产保证计划及责任制体系、安全生产保证计划及责任制体系 2、安全生产管理基本制度、安全生产管理基本制度 3、安全生产管理机构与人员配置管理、安全生产管理机构与人员配置管理 4、特种作业人员考核及持证上岗管理、特种作业人员考核及持证上岗管理 5、安全生产工作会议管理、安全生产工作会议管理 6、

29、全员安全生产教育培训管理、全员安全生产教育培训管理安全生产管理主要内容及规范化系统安全生产管理主要内容及规范化系统 7、工伤保险、意外伤害保险管理、工伤保险、意外伤害保险管理 8、安全防护用具及劳动保护用品管理、安全防护用具及劳动保护用品管理 9、机械设备、施工机具及配件管理、机械设备、施工机具及配件管理 10、施工现场临时设施安全管理、施工现场临时设施安全管理 11、施工现场文明施工管理、施工现场文明施工管理安全生产管理主要内容及规范化系统安全生产管理主要内容及规范化系统 12、危险性较大分部分项工程及重要部位专、危险性较大分部分项工程及重要部位专项施工技术方案管理项施工技术方案管理 131

30、3、安全施工技术交底管理安全施工技术交底管理 （事中管理部分）（事中管理部分） 1414、安全生产检查与事故隐患管理、安全生产检查与事故隐患管理 （事后管理部分）（事后管理部分） 1515、事故应急救援预案管理事故应急救援预案管理 1616、事故的报告和调查处理事故的报告和调查处理安全生产管理主要技术规范体系安全生产管理主要技术规范体系 建筑施工高处作业安全技术规范建筑施工高处作业安全技术规范 （JGJ80-91JGJ80-91） 施工现场临时用电安全技术规范施工现场临时用电安全技术规范 （JGJ46-2005JGJ46-2005） 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范建筑施工扣件式钢管脚手架

31、安全技术规范 (JGJ130-2001) (JGJ130-2001) 建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范 （JGJ166-2008JGJ166-2008）安全生产管理主要技术规范体系安全生产管理主要技术规范体系 建筑施工模板安全技术规范建筑施工模板安全技术规范 （JGJ162-2008JGJ162-2008） 建筑基坑支护技术规程建筑基坑支护技术规程 （JGJ120-99JGJ120-99） 建筑机械使用安全技术规程建筑机械使用安全技术规程 （JGJ33-2001JGJ33-2001） 施工现场机械设备检查技术规程施工现场机械设备检查技术规程 （JGJ16

32、0-2008JGJ160-2008）安全生产管理主要技术规范体系安全生产管理主要技术规范体系 建筑施工塔式起重机安装、使用、拆建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸卸 安全技术规程安全技术规程 （JGJ1962010） 建筑起重机械安全评估技术规程建筑起重机械安全评估技术规程 （JGJ/T1892009） 塔式起重机混凝土基础工程技术规程塔式起重机混凝土基础工程技术规程 （JGJ/T 187-2009 ） 安全生产管理主要技术规范体系安全生产管理主要技术规范体系 建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准 （JGJ59-99JGJ59-99） 江苏省建筑施工安全生产条件评价江苏省建筑施工安全生产条件

33、评价 规范规范 （DJG32/TJ55-2006DJG32/TJ55-2006）安全生产管理主要技术规范体系安全生产管理主要技术规范体系 塔式起重机塔式起重机（GB/T5031-2008） 安全帽安全帽（GB2811-2007GB2811-2007） 安全带安全带（GB6095-2009GB6095-2009） 安全网安全网（GB5725-2009GB5725-2009） 安全色安全色（GB2893-2008GB2893-2008） 安全标志及其使用导则安全标志及其使用导则（GB2894-2008GB2894-2008）安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系一、法律部分：一、法律部分

34、： 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国工会法中华人民共和国工会法 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系法律部分：法律部分： 中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国劳动合同法 中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民共和国刑法修正案（六） 关于办理危害矿山生产安全刑事案件关于办理危害矿山生产安全刑事案件 具体应用法律若干问题的解释具体应用法律若干问题的解释 建筑业安全卫生

35、公约建筑业安全卫生公约 安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系二、行政法规部分：二、行政法规部分： 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 劳动保障监察条例劳动保障监察条例 安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系三、部委规章三、部委规章:部令部令 建筑施工企业安全生产许可证管理规建筑施工企业安全生产许可证管理规定定 （建设部）（建设部） 建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定 （建设部）（建设部） 生产安全

36、事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 （安监总局）（安监总局）安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系四、规范性文件部分：四、规范性文件部分： 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 （财政部、安监总局）（财政部、安监总局） 建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法 （建设部）（建设部） 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全 生产管理人员配备办法生产管理人员配备办法 （建设部）（建设部） 危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分

37、项工程安全管理办法 （建设部）（建设部） 安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系规范性文件部分：规范性文件部分： 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则理导则 （建设部）（建设部） 建筑施工特种作业人员管理规定建筑施工特种作业人员管理规定 （建设部）（建设部） 关于加强重大工程安全质量保障措施的通知关于加强重大工程安全质量保障措施的通知 （建设部等七部委）（建设部等七部委） 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定 （安监总局）（安监总局）安全生产管理相关法规体系安全生产管理相关法规体系五、省、市地方性法规、规章和规范性文件五、省、

38、市地方性法规、规章和规范性文件 关于全省建筑施工特种作业人员考核工作关于全省建筑施工特种作业人员考核工作 的实施意见的实施意见（苏建管质苏建管质200929号号） 关于全省建筑施工特种作业人员考核工作关于全省建筑施工特种作业人员考核工作 的实施意见的实施意见（苏建管质（苏建管质200929号）号）安全生产管理主要内容及规范化系统安全生产管理主要内容及规范化系统 江苏省公路工程建设项目现场江苏省公路工程建设项目现场安全生产管理规范化研究安全生产管理规范化研究 示范（江苏省交通厅课题）示范（江苏省交通厅课题）第四部分第四部分 建筑安全风险管理及工程实践建筑安全风险管理及工程实践工程安全风险管理工程

39、安全风险管理 通过识别与建设工程施工现场相关的所有危通过识别与建设工程施工现场相关的所有危险源以及环境因素，评价出重大危险源与重大环险源以及环境因素，评价出重大危险源与重大环境因素，并以此为基础，制定针对性的控制措施境因素，并以此为基础，制定针对性的控制措施和管理方案，明确建立危险源和环境因素识别、和管理方案，明确建立危险源和环境因素识别、评价和控制活动与安全管理其他各要素之间的联评价和控制活动与安全管理其他各要素之间的联系，对其实施进行管理和控制。这也体现了系统系，对其实施进行管理和控制。这也体现了系统的、主动的事故预防思想。建设工程安全风险管的、主动的事故预防思想。建设工程安全风险管理的目

40、的是控制和减少施工现场的施工安全风险，理的目的是控制和减少施工现场的施工安全风险，实现安全目标，实现事故预防。实现安全目标，实现事故预防。建筑安全管理与企业经营管理的关系建筑安全管理与企业经营管理的关系企业经营与建筑安全的关系企业经营与建筑安全的关系:（1）安全是企业文化的重要组成部分，是企业的外部形）安全是企业文化的重要组成部分，是企业的外部形象和一张名片。象和一张名片。对安全的态度反映着企业的经营理念对安全的态度反映着企业的经营理念（2）安全和利润相互之间是对立统一关系）安全和利润相互之间是对立统一关系（3）工程项目的安全同时也是建设单位的客观）工程项目的安全同时也是建设单位的客观 需要需

41、要建设方因此解聘合同的案例，监理安全管理的客观需建设方因此解聘合同的案例，监理安全管理的客观需要要,是政府及主管部门的需要是政府及主管部门的需要,是员工的需要是员工的需要.（4）安全是确保企业利润实现的基础，）安全是确保企业利润实现的基础，要万无一失，否要万无一失，否则可能一失万无则可能一失万无建筑安全管理与企业经营管理的关系建筑安全管理与企业经营管理的关系美国柏克德公司（美国柏克德公司（Bechtel）经营理念经营理念道德道德 卓越卓越 互重互重 安全安全 持续持续工程项目管理原则工程项目管理原则安全第一、质量至上、保证进度，安全第一、质量至上、保证进度，三者统一于利润三者统一于利润安全生产

42、管理目标：安全生产管理目标：零事故。零事故。安全管理是企业的第一管理安全管理是企业的第一管理（1）安全问题关系到企业的生死存亡！安全问题关系到企业的生死存亡！是一是一个企业首先要考虑的问题。个企业首先要考虑的问题。（2）安全生产第一管理的含义：安全管的好，）安全生产第一管理的含义：安全管的好，是一个企业管理水平和能力的表现，反之，是一个企业管理水平和能力的表现，反之，安全管不好，往往表现出企业其他方面的管安全管不好，往往表现出企业其他方面的管理也存在着或多或少的问题。理也存在着或多或少的问题。安全管理是企业的第一管理安全管理是企业的第一管理 全美安全理事会全美安全理事会(NSC)的一项调查表明

43、：的一项调查表明： 企业在安全管理上每企业在安全管理上每1美元的投资，平均可减美元的投资，平均可减少少8.5美元的事故成本。国内的安全投入成本美元的事故成本。国内的安全投入成本比是比是1：5左右。左右。 我国企业界一年发生我国企业界一年发生70多万起事故，直接经多万起事故，直接经济损失达到济损失达到2500 亿元亿元安全管理是企业的第一管理安全管理是企业的第一管理 海外的安全管理进入到新的发展阶段海外的安全管理进入到新的发展阶段: 美国研究生教育开始培养管理方向美国研究生教育开始培养管理方向的安全硕士，我国台湾地区将安全管理的安全硕士，我国台湾地区将安全管理师设为企业的常设岗位。师设为企业的常

44、设岗位。安全牵涉到的安全牵涉到的不仅是安全工程，还要考虑人力资源、不仅是安全工程，还要考虑人力资源、投资管理、质量管理、法律责任等等。投资管理、质量管理、法律责任等等。 安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理 安全生产条件安全生产条件是指满足安全生产的是指满足安全生产的各种各种因素及其组合因素及其组合或影响（或制约）生产安全的或影响（或制约）生产安全的所有因素。所有因素。 安全生产条件安全生产条件是是保证不出安全事故保证不出安全事故的最低要求。的最低要求。安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理 国务院国务院安全生产许可证条例安全生产许可证条例 第六条企业取得安第六条企业取得安全生产

45、许可证，应当具备下列安全生产条件：全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： （一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；全生产规章制度和操作规程； （二）安全投入符合安全生产要求；（二）安全投入符合安全生产要求； （三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；理人员； （四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； （五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格

46、证书；取得特种作业操作资格证书； （六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格； 安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理 （七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； （八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； （九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；家标准或者行业标准的劳动防护用品；

47、（十）依法进行安全评价；（十）依法进行安全评价； （十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；案； （十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； （十三）法律、法规规定的其他条件。（十三）法律、法规规定的其他条件。安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理安全生产条件的特征：安全生产条件的特征： 人为性；人为性；安全生产条件绝大多数内容是属于安全生产条件绝大多数内容是属于 “人的安全行为因素

48、人的安全行为因素” 前置性；前置性；安全生产条件是生产活动前应具备安全生产条件是生产活动前应具备 的条件的条件 充分性；充分性；安全生产条件是不发生生产安全事安全生产条件是不发生生产安全事 故的充分条件，但并不完全是必要故的充分条件，但并不完全是必要 条件条件 (注意注意:安全生产条件有封闭性要求安全生产条件有封闭性要求)安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理 约束性；约束性；安全生产条件具有法律的约束性。安全生产条件具有法律的约束性。 动态性；动态性；安全生产条件随着生产活动的不安全生产条件随着生产活动的不 断变化而变化断变化而变化 可控性；可控性；安全生产条件在某一阶段或某一安全生产

49、条件在某一阶段或某一 场合相对稳定场合相对稳定 均衡性。均衡性。任何一项条件均不能忽视任何一项条件均不能忽视安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理 安全生产条件安全生产条件是安全生产之基础是安全生产之基础安全生产条件安全生产条件是安全管理之核心是安全管理之核心 施工现场所见隐患往往是树枝施工现场所见隐患往往是树枝 而隐患的背后原因往往是树根而隐患的背后原因往往是树根安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理江苏省工程建设标准江苏省工程建设标准江苏省建筑施工安全生产条件评价规范江苏省建筑施工安全生产条件评价规范Code for construction condition of saft

50、y work evaluation Jiangsu(DGJ32/TJ55-2006)江苏省建设厅江苏省建设厅 审定审定 2006-08-16 发布发布 2006-10-01 实施实施安全生产条件与安全管理安全生产条件与安全管理 江苏省建筑施工安全生产条件评价江苏省建筑施工安全生产条件评价规范规范与与JGJ59-99JGJ59-99的重大区别的重大区别、针对人（、针对人（85）与针对物（）与针对物（70%）；）；、针对事前控制与针对事中控制；、针对事前控制与针对事中控制；、针对企业与针对施工现场；、针对企业与针对施工现场；、针对个别施工企业与针对所有施工企业；、针对个别施工企业与针对所有施工企业

51、；、评价内容的缺失与完整、评价内容的缺失与完整安全生产责任制安全生产责任制责任的含义：责任的含义：1.份内该做的事。份内该做的事。2.份内的事做不好，应承担的后果。份内的事做不好，应承担的后果。安全生产责任制安全生产责任制 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法： 第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单

52、位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故（六）及时、如实报告生产安全事故。 安全生产责任制安全生产责任制 企业主要负责人、项目负责人的安全法企业主要负责人、项目负责人的安全法定职责及法律责任定职责及法律责任: 第二十一条施工单位主要负责人依第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负

53、责。施法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位工单位应当建立健全应当建立健全安全生产责任制度和安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，章制度和操作规程，保证保证本单位安全生产本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项程进行定期和专项安全检查安全检查，并做好安全，并做好安全检查记录。检查记录。 （建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例）安全生产责任制安全生产责任制 施工单位的项目负责人应当由取得相施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工

54、程项应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，目的安全施工负责，落实落实安全生产责任安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，制度、安全生产规章制度和操作规程，确保确保安全生产费用的有效使用，并根据安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织工程的特点组织制定制定安全施工措施，安全施工措施，消消除除安全事故隐患，及时、如实安全事故隐患，及时、如实报告报告生产生产安全事故。安全事故。安全生产责任制安全生产责任制 第六十六条第六十六条 施工单位的主要负责人、项施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处的，处2万元以上万元

55、以上20万元以下的罚款或者按万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，或者受处分之日起，5年内不得担任任何施年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。工单位的主要负责人、项目负责人。 （建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例） 安全生产责任制安全生产责任制 专职安全生产管理人员法定职责及法律责任：专职安全生产管理人员法定职责及法律责任： 第二十三条第二十三条 专职安全生产管理人员负责对专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐发现安全事故隐患患，应当及时向

56、项目负责人和安全生产管理机，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。制止。 （建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例）安全生产责任制安全生产责任制安全生产法律责任认定原则：安全生产法律责任认定原则： 1、过错原则、过错原则:故意或过失故意或过失 2、推定过错原则：行政与刑事责任、推定过错原则：行政与刑事责任 3、无过错原则：民事责任、无过错原则：民事责任安全生产责任制安全生产责任制 1、过错责任：、过错责任：“谁主张，谁举证谁主张，谁举证”。 2、推定过错责任：（举证责任倒置、推定过错责任：（举证责任倒

57、置,安全台帐的地位与安全台帐的地位与作用，目前工程安全台帐的作用，目前工程安全台帐的4种现状分析）种现状分析） 适用于所有建设工程安全管理有关责任主体的民事责适用于所有建设工程安全管理有关责任主体的民事责任、行政责任及刑事责任（因为他们事先都是有法定责任、行政责任及刑事责任（因为他们事先都是有法定责任的！所以必须为自己是否已经履行法定责任的情况进任的！所以必须为自己是否已经履行法定责任的情况进行举证）。虽然各责任主体的法律责任在认定时是相互行举证）。虽然各责任主体的法律责任在认定时是相互独立的，但一旦发生安全事故就有可能出现法律责任应独立的，但一旦发生安全事故就有可能出现法律责任应追究主体的多方性。（类似追究主体的多方性。（类似“引狼入室引狼入室”） 3、无过错责任：、无过错责任：总包和分包的民事责任是连带关系，总包和分包的民事责任是连带关系， 施工单位对职工安全事故所承担的民事责任施工单位对职工安全事故所承担的民事责任安全生产责任制安全生产责任制建立、健全并建立、健全并落实落实安全生产责任制安全生产责任制 ( (法定性法定性,全面性全面性,首要性首要性,书面性书面性)1 1、安全生产责任制、安全生产责任制是