国家预算和预算管理体制

1、2022-3-211第第0909章章国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制2022-3-212一、学习目的和要求一、学习目的和要求 本章主要阐述国家预算的一般理论，本章主要阐述国家预算的一般理论，核心问题包括预算管理制度的各项改革措核心问题包括预算管理制度的各项改革措施以及我国的分税制改革施以及我国的分税制改革 掌握国家预算的含义及分类掌握国家预算的含义及分类 掌握政府采购制度的内容掌握政府采购制度的内容 了解国库集中支付制度的内容了解国库集中支付制度的内容 掌握预算管理体制的概念和内容掌握预算管理体制的概念和内容 掌握分税制和转移支付制度的概念掌握分税制和转移支付制度的概念 掌握现行分

2、税制的基本内容掌握现行分税制的基本内容2022-3-213二、关键词二、关键词 国家预算、零基预算、部门预算、复式预国家预算、零基预算、部门预算、复式预算、政府采购制度、预算管理体制、分税算、政府采购制度、预算管理体制、分税制、转移支付制度制、转移支付制度三、教学内容三、教学内容2022-3-214第一节第一节 国家预算国家预算 一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则三、国家预算原则2022-3-215一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别（一）含义（一）含义 是政府的年度基本财政收支计划，它反映政府是政府的年

3、度基本财政收支计划，它反映政府活动的范围、方向和政策，是国家重要的立法活动的范围、方向和政策，是国家重要的立法文件，体现了国家权力机关和全体公民对政府文件，体现了国家权力机关和全体公民对政府财政活动的监督。财政活动的监督。2022-3-216（二）类别（二）类别 从国家预算内容的分总看，可分为总预算、从国家预算内容的分总看，可分为总预算、分预算和单位预算分预算和单位预算 中央政府预算和地方政府预算中央政府预算和地方政府预算 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，以预算分项支出的安排方式的差别为依据，可分为增量预算和零基预算可分为增量预算和零基预算 以预算形式的差别为依据，可分为单式预算以预算形

4、式的差别为依据，可分为单式预算和复式预算和复式预算2022-3-217二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限 原则上一级政权设立一级预算，分设五级预原则上一级政权设立一级预算，分设五级预算：中央、省、市、县、乡级预算算：中央、省、市、县、乡级预算三、国家预算原则三、国家预算原则 公开性公开性 可靠性可靠性 完整性完整性 统一性统一性 年度性年度性2022-3-218第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预一、推进依法理财，加强预算管理和监督算管理和监督 二、编制部门预算二、编制部门预算 三、政府采购制度三、政府采购制度 四、

5、国库集中收付制度四、国库集中收付制度 五、五、“收支两条线收支两条线”管理管理2022-3-219一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1999.12 1999.12全国人大常委会做出了全国人大常委会做出了关于加强中关于加强中央预算审查监督的决定央预算审查监督的决定，主要内容如下：，主要内容如下： 加强和改善预算编制工作加强和改善预算编制工作 细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算 加强对超收收入使用的监督加强对超收收入使用的监督 严格控制不同预算科目之间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂 加强预算外资金管理加强预算外资金管理二、编制部门预算

6、二、编制部门预算2022-3-2110三、政府采购制度三、政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（一）政府采购制度及其实施 以公开招标、投标为主要方式选择供以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征。它具有公开性、公正性、竞争性的特征。2022-3-2111（二）（二）政府采购法政府采购法的内容的内容 1.1.政府采购法政府采购法的宗旨和原则的宗旨和原则 2.2.政府采购当事人政府采购当事人 3.3.政府采购方式政府采购方式 4

7、.4.政府采购程序和政府采购合同政府采购程序和政府采购合同 5.5.政府采购的对外开放要循序渐进政府采购的对外开放要循序渐进 6.6.财政部门在政府采购中的职责财政部门在政府采购中的职责2022-3-2112四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度（一）含义（一）含义 对预算资金分配、资金使用、银行清算及对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金达到商品和劳务供应者账户的全过程集中进资金达到商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。行全面的监控制度。（二）改革的思路和措施（二）改革的思路和措施 做好准备工作做好准备工作 建立资金管理方式建立资金管理方式 明确集中支付的辅助支付办法明确集

8、中支付的辅助支付办法五、五、“收支两条线收支两条线”管理管理2022-3-2113第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介2022-3-2114一、预算管理体制及其类型一、预算管理体制及其类型（一）含义（一）含义 是处理中央预算和地方预算以及地方各级预算之是处理中央预算和地方预算以及地方各级预算之间的财政关系的基本制度。其核心或实质，是各级预间的财政关系的基本制度。其核心或实质，是各级预算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。它是

9、财政管理体制的主导环节。主要内容包括：它是财政管理体制的主导环节。主要内容包括： 确定预算管理主体和级次确定预算管理主体和级次 预算收支的划分原则和方法预算收支的划分原则和方法 预算管理权限的划分预算管理权限的划分 预算调节制度和方法预算调节制度和方法2022-3-2115（二）类型（二）类型 1.1.建国初期实行统收统支体制建国初期实行统收统支体制 2.1953-19782.1953-1978年期间实行年期间实行“统一领导，分级统一领导，分级管理管理”的体制的体制 3.3.改革开放后，改革开放后，19801980年实行年实行“划分收支，划分收支，分级包干分级包干”体制财政包干体制；体制财政包

10、干体制；19841984年实行年实行“划分税种，核定收支，分级包干划分税种，核定收支，分级包干”体制；体制；19881988年对不同地区实行不同的六种年对不同地区实行不同的六种财政包干体制：财政包干体制：P353P3532022-3-2116二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介（一）要点（一）要点 它是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，它是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，19941994年实行的年实行的“分税制分税制”改革，初步形成具有中国改革，初步形成具有中国特色的多级预算体制。其要点：特色的多级预算体制。其要点： 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，

11、自一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡求平衡 在明确各级政府职责（事权）基础上，划分各级预在明确各级政府职责（事权）基础上，划分各级预算支出职责（财权）范围算支出职责（财权）范围 收入划分实行分税制收入划分实行分税制 预算调节制度，即转移支付制度预算调节制度，即转移支付制度 分级体制应具有相当稳定性分级体制应具有相当稳定性2022-3-2117（二）收支划分的基本理论依据（二）收支划分的基本理论依据 社会公共需要或公共物品的层次性社会公共需要或公共物品的层次性 集权与分权的关系集权与分权的关系（三）政府间转移支付制度（三）政府间转移支付制度 P367-371P367-371202

12、2-3-2118第四节第四节 我国分税制改革我国分税制改革 一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 二、主要内容二、主要内容 三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度 四、分税制运行情况及其进一步完善四、分税制运行情况及其进一步完善2022-3-2119一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 （一）分税制的含义（一）分税制的含义 分税制是指按事权划分各级政府间的财政支出，依分税制是指按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与财权相结合的原则，主要按税种来划分各据事权与财权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间级政府的预算收入，各

13、级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体制。预算管理体制。 （二）分税制改革的指导思想（二）分税制改革的指导思想 正确处理中央与地方的利益分配关系正确处理中央与地方的利益分配关系 合理调节地区之间财力分配合理调节地区之间财力分配 坚持坚持“统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合”的原则的原则 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则坚持整体设计与逐步推进相结合的原则2022-3-2120二、主要内容二、主要内容 中央与地方的事权和支出划分中央与地方的事权和支出划分 中央与地方的收入划分中央与地方的收入划分 按

14、税种划分收入，我国现行按税种划分收入，我国现行1919个税种，全额划为中个税种，全额划为中央固定收入的有央固定收入的有4 4种，即关税、消费税、车辆购置税；种，即关税、消费税、车辆购置税；划为中央地方共享收入的有划为中央地方共享收入的有7 7种，即增值税、企业所得种，即增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税以及营业税、城市维税、个人所得税、资源税、印花税以及营业税、城市维护建设税；全额划为地方固定收入的有护建设税；全额划为地方固定收入的有8 8种，即契税、种，即契税、房产税、城市房地产税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、烟税。土地增值税、车船税、烟税。 中央财政对地方税收返还数额的确定中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制的处理原体制的处理2022-3-2121四、分税制运行情况及其进一步完善四、分税制运行情况及其进一步完善（一）运行情况良好（一）运行情况良好 政府间的财政关系趋向规范政府间的财政关系趋向规范 有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 “两个比重两个比重”逐步上升，中央财力有所增强逐步上升，中央财力有所增强 调动了地方组织收入的积极性调动了地方组织收入的积