提供各国立高级中等学校参考

1、1提供各國立高級中等學校參考提供各國立高級中等學校參考大專校院折舊費用議題探討大專校院折舊費用議題探討2壹、學校之財務運作原則壹、學校之財務運作原則貳、貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法為何將折舊方法由報廢法改為直線法參、參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式國立大學校院遭遇之困難及處理方式肆、肆、私立大專校院所反映折舊問題及處理方式私立大專校院所反映折舊問題及處理方式報告大綱報告大綱3壹、學校之財務運作原則壹、學校之財務運作原則一、基本原則一、基本原則學校為永續經營，在財務運用上應量入為出，並重視成本效益，落實責任中心制度，提升營運績效量入為出重視成本效益二、學校於每年度終了計算其當年度之營

2、運績效，作為二、學校於每年度終了計算其當年度之營運績效，作為未來規劃之參考未來規劃之參考，並採取開源節流措施，以達到永，並採取開源節流措施，以達到永續經營之目的續經營之目的。4壹、學校之財務運作原則壹、學校之財務運作原則- -續續支出性質支出效益成本或費用認列時點經常性支出效益只及於當期及於當期，例如人事費、水電費等。當期認列當期認列資本性支出效益及於當期及未來年度及於當期及未來年度，如購置設備或興建大樓。於使用期限內分期認列使用期限內分期認列(折舊費用)。三、學校所有支出終將轉為成本或費用，以計算當期營運績效三、學校所有支出終將轉為成本或費用，以計算當期營運績效第1年第2年第3年第4年第5年

3、( (一一) )經常支出經常支出 1.現金流出 100 105 110 115 120 2.費用之認列 100 105 110 115 120 ( (二二) )資本支出資本支出 1.現金流出 200 0 0 0 0 2.費用之認列 40 40 40 40 40 5貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法(一)現金流量：-2,050萬元 50萬元 資產取得支付現金資產報廢售得現金(三)折舊費用：第1年第3年第年第20年第2年(二)耐用年限：1.直線法： 100萬元 100萬元 100萬元 100萬元 100萬元2.報廢法： 0元 0元 0元 0元 2,000萬元一

4、、二種方法之差異一、二種方法之差異6貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法- -續續二、報廢法之缺失二、報廢法之缺失 (一)學校為求帳面上之賸餘，將已報廢之財產閒置一處不予除帳。 操縱損益操縱損益 (二)財產未報廢前，成本嚴重低估；財產報廢年度，成本嚴重高估。學生單位成本計算失真學生單位成本計算失真違反成本收益配合原則違反成本收益配合原則 (三)財產未報廢前，皆以原購置成本列帳，例如學校之中古車仍以原新車之價格列帳，顯不合理。 財產帳面價值虛增財產帳面價值虛增7貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法-續續三、實施直線法之效益三

5、、實施直線法之效益 (一)每年度依公式計算應有之折舊費用，已無法操無法操縱損益縱損益。 (二)學校積極清理財產積極清理財產 1.有帳無物、有物無帳之處理 2.不堪使用財產之報廢 3.財產帳、會計帳及現有財產三者相符 (三)符合成本收益配合原則符合成本收益配合原則 (四)合理計算學生單位成本合理計算學生單位成本8參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式一、因政府之資本門補助未能以補助收入入帳所衍生相關困一、因政府之資本門補助未能以補助收入入帳所衍生相關困難難 ( (一一) )學校收支決算失衡學校收支決算失衡1.公務預算時期購置 之財產(代管資產)2.國庫撥款增置資

6、產資產使用依規定應提列折舊費用資產使用產生之效益無法反映於學雜費收入(無法調漲)，而此缺口帳面上亦無法以政策性補助收入替代認列費用，卻無相對應之收入，致收支無法平衡不符合不符合行政院規定人事鬆綁之要件：不發生財務短絀9( (二二) )審計部以各校未覈實編列折舊費用預算，報監察院鑒核審計部以各校未覈實編列折舊費用預算，報監察院鑒核 1.依國立大學校院校務基金設置條例第8條規定，預預算編製以維持收支平衡或有賸餘為原則算編製以維持收支平衡或有賸餘為原則。 2.學校為達收支平衡及不排擠教學研究等支出，故未編足故未編足折舊費用預算折舊費用預算。 3.審計部審計部函監察院，對於學校固定資產折舊費用預算未覈

7、實編列，影響預算管理功能，認為應立即檢討改進認為應立即檢討改進。參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續10參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續( (三三) )處理方式處理方式：改變預算編列型態：改變預算編列型態 1.有關學校是否符合不發生財務短絀之衡量，已報奉行是否符合不發生財務短絀之衡量，已報奉行政院同意，將國庫補助購置財產所產生之折舊全數扣除政院同意，將國庫補助購置財產所產生之折舊全數扣除；惟為更符財務適切表達，將再持續積極與審計部、行政院主計處溝通，請其同意將國庫資本門補助認列收入。 2.因審計部一

8、再要求應編足折舊費用預算，爰自自9999年度起，年度起，學校除覈實編列年度所需用人費用及其他教學研究費用外，折舊費用折舊費用亦應足額編列，亦即同意學校其國庫補助購置財應足額編列，亦即同意學校其國庫補助購置財產之折舊費用得以外加方式編列，也就是得以編列短絀預產之折舊費用得以外加方式編列，也就是得以編列短絀預算算，其，其收入只要足以支應不含收入只要足以支應不含國庫補助購置財產折舊國庫補助購置財產折舊費用費用之所有支出即可之所有支出即可。 3.透過上開行政院函示及預算編列方式之改變，折舊費用排透過上開行政院函示及預算編列方式之改變，折舊費用排擠相關支出額度之問題已不存在擠相關支出額度之問題已不存在。

9、11參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用全部折舊費用收入面支出面收入(用人費用其他教學及研究等費用)折舊費用預算短編，未符合審計部之要求折舊費用預算短編，未符合審計部之要求(一)過去之預算編列型態：帳面應維持收支平衡 二、二、收支預算編列方式之改變收支預算編列方式之改變12參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊費用國庫補助之折舊費用收入面支出面形式上為短

10、絀預算形式上為短絀預算，但，但實質為收支平衡預算實質為收支平衡預算，符合，符合不發生財務短絀之要件不發生財務短絀之要件( (二二)99)99年度起之預算編列型態：國庫補助之折舊費用得以外年度起之預算編列型態：國庫補助之折舊費用得以外加方式編列加方式編列( (亦即帳面得為赤字預算，只要求實質平衡亦即帳面得為赤字預算，只要求實質平衡) ) 1.1.實質收支平衡預算實質收支平衡預算 形式短絀數13參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊費用國庫補助之折舊費用收入面支出面形式上及

11、實質上皆為短絀預算形式上及實質上皆為短絀預算，且不符合不發生，且不符合不發生財務短絀之要件財務短絀之要件2.2.實質短絀預算實質短絀預算 實質短絀數形式短絀數14CA參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊國庫補助之折舊收入面支出面不論不論形式上為短絀或賸餘預算形式上為短絀或賸餘預算，其，其實質上皆為賸餘預算實質上皆為賸餘預算，不但符合，不但符合不發生財務短絀之要件，且可不發生財務短絀之要件，且可為學校為學校累積後續校務發展所需

12、資源累積後續校務發展所需資源，亦亦表示國庫補助之資本支出已為學表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益校創造實質財務收益。3.3.實質賸餘預算實質賸餘預算收入面支出面用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊國庫補助之折舊B收入面支出面學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊國庫補助之折舊15參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊國庫補助之折舊收入面支出面形式上形式上雖為雖為短絀短絀預算，預算，實質上實質上為為賸餘賸餘預算，不

13、但符合不發生財預算，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。3.3.實質賸餘預算實質賸餘預算-A-A形式短絀數實質賸餘數16參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續形式上形式上雖為雖為收支平衡收支平衡預算，預算，實質上為賸餘實質上為賸餘預算，不但符合不發預算，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦

14、表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。亦表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。3.3.實質賸餘預算實質賸餘預算-B-B收入面支出面學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊國庫補助之折舊實質賸餘數17參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續學雜費收入5項自籌收入及其他收入國庫補助收入形式上及實質上皆為賸餘形式上及實質上皆為賸餘預算，不但符合不發生財務短絀之預算，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表示國庫補助要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表示國庫補

15、助之資本支出已為學校創造實質財務收益。之資本支出已為學校創造實質財務收益。3.3.實質賸餘預算實質賸餘預算-C-C收入面支出面用人費用其他教學及研究等費用自籌之折舊國庫補助之折舊實質賸餘數形式賸餘數18參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式- -續續三、折舊問題解決後，學校仍產生短絀之可能原因如下：三、折舊問題解決後，學校仍產生短絀之可能原因如下： (一)本部補助款不足，例如未補助學雜費減免。 (二)學校自籌收入不足，例如自籌興建之宿舍，未能由宿舍費收入回收。 (三)學校支出過度擴張，或支出之效益無法使收入成長。與與折舊折舊問題無關問題無關處理方式處理方式(一

16、)應落實各項支出之成本效益分析(二)應設法開源節流19肆、私立大專校院所反映折舊問題及處理方式肆、私立大專校院所反映折舊問題及處理方式一、何以變更折舊提列方法由報廢法改為直線法：一、何以變更折舊提列方法由報廢法改為直線法：係考量報廢法之缺失報廢法之缺失(詳如P6)，以及可使公私立大專校院對可使公私立大專校院對於折舊方法為一致之處理於折舊方法為一致之處理。 二、採用直線法提列折舊是否易低估私校資產：二、採用直線法提列折舊是否易低估私校資產：(一)除土地外除土地外，其他資產之價值將因使用或隨著時間的過去而降資產之價值將因使用或隨著時間的過去而降低低(例如中古車之價值遠低於新車之價值)，因此，採直線法提列折舊，可合理計算學生教學成本，且未低估資產價值未低估資產價值。(二)另土地部分依現行私立學校會計制度之一致規定土地部分依現行私立學校會計制度之一致規定，應按取得或建造成本入帳，得否重估增值並