7“三重一大”事项管理暂行办法解析

1、孝义市矿区居民安置中心“三重一大"事项管理暂行办法  为深入实施“六权治本”，进一步加强重要事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用(简称“三重一大”）的科学化、民主化、制度化和程序化管理，加强权力运行监督，完善监督机制和制度体系,有效地预防腐败问题的发生，结合我中心实际，制定本暂行办法。 一、决策“三重一大”事项的基本原则 (一)依法决策原则。全面贯彻落实党的路线、方针、政策和法律法规，严格按有关法律规定办事，所议事决策纳入法制化轨道。 （二)民主集中制原则。坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度,凡属“三重一大”事项,严格按照集体领导、民主决策、个别酝酿、会议

2、决定的原则进行,执行议事规则和程序,确保决策事项的正确性。 （三)科学决策原则.在“三重一大”事项决策过程中,要广泛征求干部职工的意见，必要时可进行听证和公示,中心班子成员要对议题明确表态，表决意见和反对意见等情况要形成会议记录。 （四)公开原则。除涉及国家安全、公共安全、经济安全和其他须保密的事项外，研究决定的“三重一大”事项，应以适当方式及时向社会和全中心公开。 二、“三重一大”事项的主要内容 本办法所称的“三重一大”是指重要事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用。具体包括：（一) 重要事项决策:1、贯彻党和国家的路线、方针、政策决议情况,上级有关会议和文件精神的贯彻执行；2、

3、我市采煤沉陷治理工作长期发展规划和年度计划的制定;3、中心工作制度的制定和修订；4、信访矛盾化解、安全维稳及其他突发性事件的应急处置;5、其它需要集体研究决定的重大事项。（二)重要人事任免：1、中心股级干部的推荐、选拔、调整、任免;2、科级后备干部人选推荐;3、职工的调入和调出；4、其他需要集体研究决定的重要人事任免事项.（三)重大项目安排：1、国家、省、市采煤沉陷综合治理重点项目的申报、建设和管理；2、工程项目招投标；3、其它需要集体研究决定的重要项目.（四）大额资金使用：1、上级治沉项目资金的安排和使用；2、治沉各项工作所需车辆、设备、工具及办公设施设备等的购置和处置安排；3、单笔开支50

4、00元以上的经费支出；4、其他需要集体研究决定的大额资金使用事项。 三、决策机制、范围、规则和程序 依照国家法律、法规和相关规定，凡属“三重一大”事项,在提交中心领导班子会议之前，要经过民主程序讨论共同决策。中层以上干部的任免，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例及相关规定执行。 （一）决策机制。通过中心主任办公会议决定的重大事项。 （二）决策范围。以中心主任会议为主，如确有工作需要，可扩大到股室负责人列席。 (三）决策规则。“三重一大”问题集体决策,要有计划地进行，无特殊情况，不讨论临时动议议题；决策要根据工作计划，做好调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计，决策时要集体讨论、各抒己见、集

5、思广益、少数服从多数、民主集中，实行“一把手"末位发言制；“三重一大”事项决策的情况,包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等,要以会议记录、纪要、决定等形式留下文字性资料,并存档备查.(四)决策程序。凡“三重一大”事项的决策，必须经过如下程序:议题的提出深入调查研究充分听取意见基本形成共识班子会议商议按照决策权限召开会议研究决定。相关股室提交需要领导班子研究决策事项的相应计划、调研和专家论证报告等书面材料，经分管领导加注意见后报主要领导审阅,根据事项性质和轻重缓急程度，按照相应决策范围，列入决策计划；在不同的决策范围内,经集体讨论，按照民主集中制原则决策并形成会议纪要. 四、

6、对“三重一大”事项的监督程序 从事前、事中和事后三个方面进行全程监督,突出重点，严格程序，强化对单位“三重一大”事项实施过程的有效监督. （一)实施前的监督。召开研究涉及“三重一大"事项的中心领导班子会议,会前须向上级部门提供需要讨论研究“三重一大”事项所涉及的相关文件、法律法规和政策依据等资料。重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否与有关职能部门提前沟通、重大项目安排是否已经主管部门依法审查、大额度资金使用是否符合项目设计要求、资金预算安排以及执行政策规定等方面实施监督，发现问题及时提出。 （二）实施中的监督。（1）在重大决策方面,重点把握是否存在不执行、乱执行或

7、擅自改变集体决定等问题的监督。（2）在重要干部任免方面,重点抓好资格审查、考试、民主推荐、民主测评的结果统计及运用、组织考察、拟提拔干部征求党风廉政建设意见，领导班子研究决定及任前公示等环节执行情况的监督。（3）在重大项目安排方面，重点把握立项依据、招投标、政府采购是否按规定程序实施，是否存在串标、围标等违规行为,主管部门是否进行严格审查，项目质量、资金使用，以及增加建筑面积和投资，工程量是否按法定程序报经上级有关部门审查核准等情况的监督.（4）在固定资产管理方面,实行增加和变更固定资产备案制度，对增加的固定资产，应重点监督其是否经相关部门批准、资金来源渠道是否规范、政府采购及公开招投标程序是

8、否完备,对变更(包括租赁、报损、报废、转移)的固定资产，主动将经有关部门审核后的方案备案。（5)在大额资金使用方面，应会同有关部门重点抓好政府投资项目资金、专项资金使用情况是否符合相关规定等内容的监督. (三）实施后的监督.主要通过日常检查、信访举报等方式进行。要向社会公布信访举报电话，及时受理涉及单位“三重一大"事项的来信、来电、来访，采取倒查的方式认真调查.对群众反映属实的问题，及时予以纠正和处理，并督促完善相关制度措施。 五、实施“三重一大”事项的责任追究 （一）对“三重一大"集体讨论决定是从源头上治理腐败的一项重要举措。凡属下列情况给国家、集体、单位造成重大经济损失

9、和严重不良影响的要追究相关责任人的责任。 不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策事后又不通报的；未提供真实情况而造成错误决定的责任人；执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施挽回的；其它因违反本制度而造成失误的。 （二）责任追究主要依据本人职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。 (三）对于不执行或不能按要求执行“三重一大"制度规定，造成损失和不良影响的，视情节及损失情况，按有关规定提请处理。孝义市矿区居民安置中心重要事项流程图确定议题调查研究专家论证、征求意见是否通过否是集体讨论、作出决策是否通过

10、否是依法公开贯彻落实孝义市矿区居民安置中心重要事项廉政风险防控图确定议题调查研究专家论证征求意见 风险点1.调查不全面、不深入、讨论不充分；2.征求意见时，忽视或篡改某个群体的真实声音。防控措施1.落实分管领导责任，初步意见中要有依据、有分析。2.明确规范要求，制定制度方法，建立相关机制。1.不进行集体研究；2.少数人直接决定。1.建立集体研究决策机制。2.加强监督。3.做好会议记录。防控措施风险点集体讨论作出决策贯彻落实孝义市矿区居民安置中心重要干部人事任免流程图制定方案初审否是否通过是报组织人事部门审核否是否通过是依程序组织选拔组织部和其他部门考察否是否通过是上报讨论，确定名单否是否通过是

11、公示否是否通过是宣布任免孝义市矿区居民安置中心重要干部人事任免廉政风险防控图制定方案1.严格执行干部选拔任用制度。2.加大公开力度。3.进行充分摸底调查，确保公平、公正、公开选拔干部。防控措施在民主推荐拟提拔干部的过程中，搞团团伙伙，违反公平、公正原则推举不合格人选，给单位造成不良影响。 风险点组织选拔防控措施严格履行干部人事工作程序，严格执行干部选拔任用工作的各项规定。1.在干部考察中弄虚作假、隐瞒实情；2.考核考察不够深入细致，对干部综合评价不够全面，导致“带病提拔”、“带病上岗”。 风险点考察防控措施加强民主监督，实行集体决策。 风险点在确认拟提拔干部时，领导人员不尊重事实，任人唯亲，违

12、反公平原则，造成负面影响。上报名单讨论防控措施加强民主监督，进行公示。 风险点公示不按要求接受社会监督，不进行公示。宣布任免孝义市矿区居民安置中心重大项目安排流程图确定议题调查研究，形成材料领导审批是否通过否是集体讨论研究是否通过否是报政府或上级主管部门是否通过否是下发文件执行结束孝义市矿区居民安置中心重大项目安排廉政风险防控图确定议题调查研究形成材料防控措施 风险点1.调查不全面、不深入；2.形成的材料不深刻，不能很好的反映议题。1.围绕议题深入调查。2.收集材料做到认真全面，形成的书面材料要经过反复修改和完善。1.建立集体研究决策机制。2.加强监督。3.做好会议记录。防控措施集体讨论作出决策风险点1.不进行集体研究；2.少数人直接决定。办结孝义市矿区居民安置中心大额资金使用流程图依据经费预算和项目进度提出申请提供相关材料分管领导初审是否同意否是根据规定由领导审批或集体讨论研究是否通过否是报财政部门审核批复是否通过否是按相关要求执行批复办结孝义市矿区居民安置中心大额资金使用廉政风险防控图依据经费预算和项目进度提出申请1.实行问责制，强化责任感。2.对经办人加强廉政教育。1.提供的资料不实；2.资