我国磷酸盐行业应对反倾销的策略思考

1、LOGO我国磷酸盐行业应对反倾销的我国磷酸盐行业应对反倾销的策略思考策略思考（贵州瓮福剑峰化工股份有限公司（贵州瓮福剑峰化工股份有限公司 贵州都匀贵州都匀 558000）宋锡高宋锡高磷酸盐产业近期遭遇的反倾销案例磷酸盐产业近期遭遇的反倾销案例1遭遇反倾销的原因分析遭遇反倾销的原因分析2应对措施及发展方向探讨应对措施及发展方向探讨3v反倾销指对外国商品在本国市场上的反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税

2、称为此种附加税称为“反倾销税反倾销税”。v自自2008年秋季世界金融危机爆发以来，重创年秋季世界金融危机爆发以来，重创之下的世界经济一度使世人处于恐慌之中。现之下的世界经济一度使世人处于恐慌之中。现在，不管是在危机阶段还是在后危机时代，也在，不管是在危机阶段还是在后危机时代，也不管各国应对经济危机采取的措施如何，一个不管各国应对经济危机采取的措施如何，一个问题不能不引起磷化工产业人士的重视和深思。问题不能不引起磷化工产业人士的重视和深思。那就是反倾销作为贸易战的主要手段之一，各那就是反倾销作为贸易战的主要手段之一，各国越演越烈，硝烟四起。审视我国磷酸盐产业国越演越烈，硝烟四起。审视我国磷酸盐产

3、业的过去、现在和将来，采取行动，积极应对，的过去、现在和将来，采取行动，积极应对，方能使民族工业获得生存，求得发展。方能使民族工业获得生存，求得发展。一、磷酸盐产业近期遭遇的反倾销案例一、磷酸盐产业近期遭遇的反倾销案例v1 1、美国发起、美国发起 “ “双反双反”诉讼。诉讼。v20092009年年9 9月月2424日，美国两公司向美国国际贸日，美国两公司向美国国际贸易委员会提交申请，要求对原产于中国的磷易委员会提交申请，要求对原产于中国的磷酸钠盐和磷酸钾盐进行反倾销和反补贴立案酸钠盐和磷酸钾盐进行反倾销和反补贴立案调查，并要求对涉案产品征收调查，并要求对涉案产品征收33.7%33.7%177.

4、5%177.5%的反倾销税。的反倾销税。1010月月1515日，美国商务部日，美国商务部发布立案公告，决定对原产于中国的磷酸钾发布立案公告，决定对原产于中国的磷酸钾盐和磷酸钠盐进行反倾销和反补贴立案调查。盐和磷酸钠盐进行反倾销和反补贴立案调查。 v11月月6日，美国国际贸易委员会（）发布公日，美国国际贸易委员会（）发布公告，对我国磷酸盐反倾销、反补贴调查做出告，对我国磷酸盐反倾销、反补贴调查做出损害初裁。其中，对无水磷酸二氢钾（）、损害初裁。其中，对无水磷酸二氢钾（）、无水磷酸氢二钾（）和无水或液态焦磷酸四无水磷酸氢二钾（）和无水或液态焦磷酸四钾（）三产品做出肯定性裁决；而对三聚磷钾（）三产品

5、做出肯定性裁决；而对三聚磷酸钠（）做出了否定性裁决，即该产品不存酸钠（）做出了否定性裁决，即该产品不存在双反在双反“损害损害”。 此前不久，美已对我六偏磷此前不久，美已对我六偏磷酸钠作出征收酸钠作出征收92188%的高额反倾销税的的高额反倾销税的裁定。裁定。 v据海关统计，据海关统计，09年上半年，我国共对美国出口年上半年，我国共对美国出口涉案产品涉案产品2360万美元，其中输美金额为万美元，其中输美金额为1467万美元。万美元。9月底，美国对中国磷酸盐发起反倾月底，美国对中国磷酸盐发起反倾销和反补贴诉讼，指控我磷酸盐在美国市场的销和反补贴诉讼，指控我磷酸盐在美国市场的倾销幅度高达倾销幅度高达

6、13%194%，涉案产品包，涉案产品包括、和四类，涉案企业不少。括、和四类，涉案企业不少。v2 2、印度对我磷酸盐产品实施反倾销调查、印度对我磷酸盐产品实施反倾销调查 v20092009年年1010月，印度国内企业塔塔化工向印度月，印度国内企业塔塔化工向印度商工部反倾销局提出申请，要求对原产于中商工部反倾销局提出申请，要求对原产于中国的三聚磷酸钠发起反倾销调查。国的三聚磷酸钠发起反倾销调查。v1111月月1515日，反倾销局正式对该申请进行审查日，反倾销局正式对该申请进行审查后，决定立案。涉案价值后，决定立案。涉案价值40724072万美元。这是万美元。这是20092009年印度对华发起的第年

7、印度对华发起的第1010起反倾销调查。起反倾销调查。v此前，印反倾销局曾于此前，印反倾销局曾于2002年年2月对该产品月对该产品发起反倾销调查。由于没有企业应诉，反倾销发起反倾销调查。由于没有企业应诉，反倾销局终裁采用申请方数据计算正常价值和出口价局终裁采用申请方数据计算正常价值和出口价格，最终认定除格，最终认定除70%浓度三聚磷酸钠外，其浓度三聚磷酸钠外，其他浓度产品均构成倾销和损害，并征收反倾销他浓度产品均构成倾销和损害，并征收反倾销税。税。 v2009年年9月月2日，印度对原产于中国的氯奎日，印度对原产于中国的氯奎磷酸盐作出反倾销日落复审终裁，建议延长对磷酸盐作出反倾销日落复审终裁，建议

8、延长对涉案产品征收反倾销税，期限为涉案产品征收反倾销税，期限为5年（年（2009年年9月月2日至日至2014年年9月月1日）。日）。v3 3、墨西哥对我磷酸盐产品实施反倾销调查、墨西哥对我磷酸盐产品实施反倾销调查v20092009年年8 8月月4 4日，墨西哥经济部在官方日报日，墨西哥经济部在官方日报发布公告，对原产于中国的次磷酸盐（税号发布公告，对原产于中国的次磷酸盐（税号为为2835390228353902）进行反倾销日落复审，调查期）进行反倾销日落复审，调查期为为20082008年年4 4月月1 1日日20092009年年3 3月月3131日。日。 v此前，此前，2003年年2月月3日，

9、墨西哥一家公司日，墨西哥一家公司向墨经济部提出要求，对原产于中国的次向墨经济部提出要求，对原产于中国的次磷酸盐进行反倾销调查。经过调查，墨西磷酸盐进行反倾销调查。经过调查，墨西哥经济部认为涉案产品以倾销价进入墨市哥经济部认为涉案产品以倾销价进入墨市场，危害了墨西哥国内同类产品企业，场，危害了墨西哥国内同类产品企业，2004年年8月月3日，墨西哥经济部作出终裁，日，墨西哥经济部作出终裁，决定对原产于中国的次磷酸盐征收决定对原产于中国的次磷酸盐征收102.22%的反倾销税。的反倾销税。二、遭遇反倾销的原因分析二、遭遇反倾销的原因分析v1、金融危机的影响。有关信息披露，美国经、金融危机的影响。有关信

10、息披露，美国经济的增长速度济的增长速度07年为年为2%，08年为年为1.1%（为（为2001年以来的最小增幅），年以来的最小增幅），09年预计约年预计约为为1.1%。09年年6月，美国非农业部门就业岗月，美国非农业部门就业岗位减少位减少46.7万个，失业率万个，失业率8.8%。09年印度年印度的经济增长率约为的经济增长率约为4.9%，失业率高达，失业率高达15%。基于这种背景，出于自身利益的考虑，国际贸基于这种背景，出于自身利益的考虑，国际贸易市场不出现壁垒或易市场不出现壁垒或“保护保护”是不可能的。是不可能的。v再则，在整个危机过程中以及危机过后的再则，在整个危机过程中以及危机过后的阶段里，

11、各个国家在贸易上的政策具有特阶段里，各个国家在贸易上的政策具有特殊性，而这种特殊性就成为了决定反倾销殊性，而这种特殊性就成为了决定反倾销数量趋势的最重要因素。随着危机的逐步数量趋势的最重要因素。随着危机的逐步扩大及延伸，反倾销调查与措施数量将呈扩大及延伸，反倾销调查与措施数量将呈增长态势。增长态势。 2 2、产业结构的影响、产业结构的影响v（1）产能过剩问题。）产能过剩问题。v业内行家戏称，中国的磷酸盐业内行家戏称，中国的磷酸盐“洒向世界都是洒向世界都是剩剩”，此话不假。，此话不假。v以黄磷为例：据行业协会调查，至以黄磷为例：据行业协会调查，至2007年底，年底，我国有黄磷生产企业我国有黄磷生

12、产企业159家，生产能力家，生产能力191.4万吨万吨/年。到年。到2008年，产能已经超过年，产能已经超过200万吨，实际产量仅万吨，实际产量仅83万吨。万吨。v 近几年，我国黄磷产量和消费情况：近几年，我国黄磷产量和消费情况：v 产量和出口量的变化如下图所示：产量和出口量的变化如下图所示：v 从图上可以看出，黄磷出口量在从图上可以看出，黄磷出口量在10万吨万吨/年上下。年上下。 v国内黄磷消费情况国内黄磷消费情况用于磷酸生产约用于磷酸生产约47.7万吨万吨(其中其中54%用于三聚磷酸钠用于三聚磷酸钠)，用于三氯，用于三氯化磷化磷13万吨，用于其它约万吨，用于其它约8.5万吨。万吨。v以三聚

13、磷酸钠为例：以三聚磷酸钠为例：v至至2007年底，我国有三聚磷酸钠生产企业约年底，我国有三聚磷酸钠生产企业约20家，生产能力超过家，生产能力超过180万吨万吨/年。到年。到2008年，产能实际也是超过年，产能实际也是超过200万吨，实际产量万吨，实际产量仅仅69.37万吨。万吨。v 近几年，我国三聚磷酸钠产量和消费情况近几年，我国三聚磷酸钠产量和消费情况年份年份产量产量出口量出口量200583.750.159200685.4757.69200788.0940.66200869.3733.19资料来源：中国洗涤剂协会资料来源：中国洗涤剂协会 v（2 2）产品结构问题。）产品结构问题。v1 1、主

14、打产品低端。从上个世纪、主打产品低端。从上个世纪9090年代迅速发年代迅速发展起来的我国磷化工产业在世界占有重要地展起来的我国磷化工产业在世界占有重要地位。但我们只能叫做磷化工大国而不是磷化位。但我们只能叫做磷化工大国而不是磷化工强国。如果按照单位磷酸盐产品工强国。如果按照单位磷酸盐产品P2O5P2O5价值价值比的大小来分，可以把世界磷化工产业的布比的大小来分，可以把世界磷化工产业的布局分为上中下三层金字塔形结构。局分为上中下三层金字塔形结构。v黄磷、磷酸、磷肥等初级产品为底层，大宗黄磷、磷酸、磷肥等初级产品为底层，大宗磷酸盐为中层，有机、精细、高纯度等为高磷酸盐为中层，有机、精细、高纯度等为

15、高层。层。 v我国磷化工产品基本上在底层和中层，从本我国磷化工产品基本上在底层和中层，从本文前面的数据看出，在低中端产品上严重过文前面的数据看出，在低中端产品上严重过剩而在高端产品上又显现弱势。有些低端产剩而在高端产品上又显现弱势。有些低端产品出口后外国公司进行再加工又高价转回国品出口后外国公司进行再加工又高价转回国内，钱被外国人赚走了。而我们的中低端产内，钱被外国人赚走了。而我们的中低端产品恰恰接连遭受反倾销调查，贸易壁垒频筑，品恰恰接连遭受反倾销调查，贸易壁垒频筑，贸易摩擦不断。贸易摩擦不断。v2、循环能力差。由于布局分散，小规模、循环能力差。由于布局分散，小规模企业较多，多数企业技术装备

16、落后，因此企业较多，多数企业技术装备落后，因此尚未形成循环产业链，难以与规模大优势尚未形成循环产业链，难以与规模大优势集中的国外先进企业相提并论。集中的国外先进企业相提并论。v3 3、产品品种少。目前世界上的无机磷化物有、产品品种少。目前世界上的无机磷化物有200200余种（不包括同品种不同规格产品），有余种（不包括同品种不同规格产品），有机磷化物多达机磷化物多达10001000余种。我国有机磷化物品种余种。我国有机磷化物品种数据不祥，无机磷化物不到数据不祥，无机磷化物不到100100种。种。 v4、竞争秩序的影响。、竞争秩序的影响。v由于产能的严重过剩，市场蛋糕又只有那么由于产能的严重过剩，

17、市场蛋糕又只有那么一块，企业又要生存，于是就比拼，就进入一块，企业又要生存，于是就比拼，就进入无序竞争状态。近几年，各企业优势尽展，无序竞争状态。近几年，各企业优势尽展，互不相让。比如五钠行业就长期处于非理性互不相让。比如五钠行业就长期处于非理性竞争状态。其结果有四种：一是互相杀价普竞争状态。其结果有四种：一是互相杀价普遍效益较差，二是挤压市场秩序混乱，三是遍效益较差，二是挤压市场秩序混乱，三是鹬蚌相争渔翁（老外）受益，受益而不领情，鹬蚌相争渔翁（老外）受益，受益而不领情，还要还要“反倾销反倾销”，还要追溯前几年的，还要追溯前几年的“损害期损害期”老帐。四是刺激了取代物的发展。老帐。四是刺激了

18、取代物的发展。三、应对措施及发展方向探讨三、应对措施及发展方向探讨v 1、国家应采取的措施。、国家应采取的措施。v （1）制止产能过剩。封死重复性建设企业）制止产能过剩。封死重复性建设企业的融资渠道、严把运营企业的节能减排关的融资渠道、严把运营企业的节能减排关口、抬高准入门槛鼓励技术创新。虽然已口、抬高准入门槛鼓励技术创新。虽然已经看到了一些出台政策，但执行情况还是经看到了一些出台政策，但执行情况还是个问号。个问号。v （2）提醒出口风险。关键是建立贸易关联）提醒出口风险。关键是建立贸易关联国信誉度评价予警机制，为国内企业提供国信誉度评价予警机制，为国内企业提供贸易风险的信息平台和识别能力，减

19、少产贸易风险的信息平台和识别能力，减少产品出口的盲目性和遭遇品出口的盲目性和遭遇“反倾销反倾销”的几率。的几率。v（3）采取必要的措施。控制那些政策倾向）采取必要的措施。控制那些政策倾向性强、保护主义势头明显的贸易国产品进入性强、保护主义势头明显的贸易国产品进入我国。我国。v（4）组织企业应对。由于企业掌握信息和）组织企业应对。由于企业掌握信息和政策的局限性，特别是国际贸易关联国法规，政策的局限性，特别是国际贸易关联国法规，国际贸易规则，反倾销应诉办法等需要国家国际贸易规则，反倾销应诉办法等需要国家机构组织企业应对。这样可以有效地节省人机构组织企业应对。这样可以有效地节省人力物力财力并争取良好

20、的诉讼结果。力物力财力并争取良好的诉讼结果。2 2、企业应采取的措施、企业应采取的措施v（1）规范市场秩序。）规范市场秩序。v一是建立行业协会指导下的出口企业联合体，一是建立行业协会指导下的出口企业联合体，共同把握出口市场份额，共同应对风险。共同把握出口市场份额，共同应对风险。2005年以来，国内几家五钠企业中实行的年以来，国内几家五钠企业中实行的哪怕是松散型的结合，对应对市场都有一定哪怕是松散型的结合，对应对市场都有一定的促进作用。的促进作用。v二是创建上下游结合下的产品市场通道；二是创建上下游结合下的产品市场通道；v三是企业间沟通与合作，避免恶性竞争出现三是企业间沟通与合作，避免恶性竞争出

21、现两败俱伤的结果。两败俱伤的结果。v（2）积极应对风险。）积极应对风险。v涉案主体是企业，企业的应诉态度几乎决定涉案主体是企业，企业的应诉态度几乎决定了了“反倾销反倾销”的成败。隔岸观火坐享其成不的成败。隔岸观火坐享其成不是企业家的风范。团结起来挺身而出一致对是企业家的风范。团结起来挺身而出一致对外方是取胜之道。外方是取胜之道。2002年年2月，印度反倾销月，印度反倾销局对我国三聚磷酸钠产品发起反倾销调查，局对我国三聚磷酸钠产品发起反倾销调查，由于没有企业应诉，反倾销终裁采用申请方由于没有企业应诉，反倾销终裁采用申请方数据计算正常价值和出口价格，最终认定除数据计算正常价值和出口价格，最终认定除

22、70%浓度外，其它浓度产品均构成倾销和损浓度外，其它浓度产品均构成倾销和损害，并征收反倾销税。害，并征收反倾销税。v（3）调整产业结构。按照循环经济原则，）调整产业结构。按照循环经济原则，实现由低端向高端、由单产向联产，由粗放实现由低端向高端、由单产向联产，由粗放向精细、由低附加值向高附加值的转变。尽向精细、由低附加值向高附加值的转变。尽快掌握高端产品在国际市场的话语权。快掌握高端产品在国际市场的话语权。v（4）合作化经营与国际化战略。所谓合作）合作化经营与国际化战略。所谓合作化我认为有几个方面可以考虑：一是市场上化我认为有几个方面可以考虑：一是市场上的合作，企业间通过沟通，避免恶性竞争出的合作，企业间通过沟通，避免恶性竞争出现两败俱伤的结果；二是资源合作，优势互现两败俱伤的结果；二是资源合作，优势互补解决补解决“散散”的问题，比如有矿资源的企业的问题，比如有矿资源的企业未必物流条件好，物流条件好的企业未必有未必物流条件好，物流条件好的企业未必有矿资源等，通过合作是否可以实现双赢呢？矿资源等，通过合作是否可以实现双赢呢？ v三是技术合作，即企业与大专院校、科研院三是技术合作，即企业与大专院校、科研院所结合开发新的产品，实现产品的升级换代。所结合开发新的产品，实现产品的升级换代。四是东西部合作，一方面促进拥有矿资源的四是东西部合作，一方面促进拥