第十一章社会福利

1、理解社会福利的概念理解社会福利的概念 掌握社会福利的原则掌握社会福利的原则 熟悉公共福利的分类熟悉公共福利的分类 熟悉其它福利的具体内容熟悉其它福利的具体内容 1 爱尔兰向贫困层爱尔兰向贫困层“宣战宣战”金融危机让爱尔兰的房地产泡沫破裂，爱金融危机让爱尔兰的房地产泡沫破裂，爱尔兰政府为帮助银行业堵住巨额坏账窟窿而背尔兰政府为帮助银行业堵住巨额坏账窟窿而背上了沉重的债务负担，由此陷入危机，并于上了沉重的债务负担，由此陷入危机，并于21日向欧盟和国际货币基金组织求援。围绕启动日向欧盟和国际货币基金组织求援。围绕启动救助机制的谈判，随后在爱尔兰首都都柏林展救助机制的谈判，随后在爱尔兰首都都柏林展开。

2、开。为满足获得救助的条件和重塑市场信心，为满足获得救助的条件和重塑市场信心，爱尔兰政府爱尔兰政府24日公布了一项财政紧缩计划，日公布了一项财政紧缩计划， 方案内容包括降低最低工资标准、减少社方案内容包括降低最低工资标准、减少社会福利、提高增值税税率等。媒体报道称，这会福利、提高增值税税率等。媒体报道称，这意味着政府向贫困阶层意味着政府向贫困阶层“宣战宣战”。 5万示威者游行讨福利万示威者游行讨福利爱尔兰多个工会爱尔兰多个工会27日组织罢工，约日组织罢工，约5万人冒着万人冒着严寒在都柏林参加游行，严寒在都柏林参加游行，抗议政府为争取金融援助抗议政府为争取金融援助而制定的削减财政赤字计划。而制定的

3、削减财政赤字计划。英国媒体报道称，示威者按照传统的抗议游行英国媒体报道称，示威者按照传统的抗议游行方式，由管乐队带领，向爱尔兰邮政总局前进，那方式，由管乐队带领，向爱尔兰邮政总局前进，那是是1916年爱尔兰反抗英国殖民统治的起义总部。年爱尔兰反抗英国殖民统治的起义总部。人们举着印有总理和财长画像的牌子，参加游人们举着印有总理和财长画像的牌子，参加游行示威，甚至有人在国会大厦前行示威，甚至有人在国会大厦前焚烧总理布赖焚烧总理布赖恩恩考恩的画像来表达不满。考恩的画像来表达不满。 瑞典，是瑞典，是世界上福利最好的国家，世界上福利最好的国家，她们还享有免费产她们还享有免费产前检查、生产住院、产后护理等

4、。前检查、生产住院、产后护理等。基本产假为基本产假为9个个月月。 自一九八年起，产假又延长自一九八年起，产假又延长3个月。这样共为个月。这样共为一年，一年，规定前半年要在婴儿规定前半年要在婴儿9个月前使用，后半年可个月前使用，后半年可放到小孩放到小孩8岁前使用，在这一年中父母都可轮休。前岁前使用，在这一年中父母都可轮休。前九个月都可保留工资的九个月都可保留工资的90，后三个月每人每天发，后三个月每人每天发37克朗。家庭妇女也享有一年产假，每天并有克朗。家庭妇女也享有一年产假，每天并有37克克朗补助。朗补助。小孩不到十二岁的父母，小孩不到十二岁的父母，每年可请假多达两个每年可请假多达两个月，月，

5、照看病儿、送小孩入托、看病、体检等。待遇与照看病儿、送小孩入托、看病、体检等。待遇与本人请病假相同，本人请病假相同，工资保留工资保留90。有八岁以下儿童的有八岁以下儿童的父母可父母可将工时缩至每天将工时缩至每天6小时，工资按比例减少小时，工资按比例减少，但，但不会因此被解雇。不会因此被解雇。 儿童福利儿童福利 所有儿童从出生到十六岁（或读完所有儿童从出生到十六岁（或读完高中），国家每年补助高中），国家每年补助3，000克朗。克朗。 1瑞典克朗瑞典克朗(SEK)=0.8271人民币人民币(CNY) 从小学到高中，教育完全免费，学从小学到高中，教育完全免费，学校还免费供应一顿午餐。校还免费供应一顿

6、午餐。 十八岁以下的儿童，如父母一方或双方不幸去十八岁以下的儿童，如父母一方或双方不幸去世，国家提供儿童抚恤金，世，国家提供儿童抚恤金，保证生活不受影响。保证生活不受影响。 残废儿童基本上是由国家包了下来，残废儿童基本上是由国家包了下来， 父母自己愿意抚养并因此全日或半日不能外出父母自己愿意抚养并因此全日或半日不能外出工作时，工作时，国家提供其相当于基数的国家提供其相当于基数的177或或88.5的补助金。的补助金。 连续工作半年以上的职工，可请假连续工作半年以上的职工，可请假长期离职学习。学习时间和内容不长期离职学习。学习时间和内容不限，学习期间工作职务保留。限，学习期间工作职务保留。 除少数

7、人可获得助学金外，大多数除少数人可获得助学金外，大多数人像大学生一样可以借款学习。据人像大学生一样可以借款学习。据统计，统计，一九七八年仅参加地方政府一九七八年仅参加地方政府办的成人教育的职工便达办的成人教育的职工便达16万万人。人。 学习进修学习进修高中毕业后约高中毕业后约25左右的青年左右的青年升入大学。家长和社会对十八岁以上青升入大学。家长和社会对十八岁以上青年一般不再负有抚养责任。因而虽然教年一般不再负有抚养责任。因而虽然教育本身是免费的，大学生一般都要借债育本身是免费的，大学生一般都要借债维持生活，即向国家贷款。一般个人收维持生活，即向国家贷款。一般个人收入和财产不多的青年，入和财产

8、不多的青年， 一学年可从国家借款相当于当年五月基一学年可从国家借款相当于当年五月基数的数的140，其中约，其中约10算助学金，馀算助学金，馀下部份加下部份加3.2的年息，在开始工作三年的年息，在开始工作三年后直至五十岁前还清。后直至五十岁前还清。 瑞典公房建设和物业管理工作主要由公瑞典公房建设和物业管理工作主要由公房经营公司负责。房经营公司负责。 筹建公司的目的是影响市场，调节供求，筹建公司的目的是影响市场，调节供求，而不是去占领住房市场。而不是去占领住房市场。 公司经营住房的宗旨，是向社会成员提公司经营住房的宗旨，是向社会成员提供价廉物美的住房，经济上自负盈亏，供价廉物美的住房，经济上自负盈

9、亏，但不赚钱。但不赚钱。 瑞典有瑞典有150万居民居住在由万居民居住在由300家经营公家经营公司管理的司管理的80万套公房中万套公房中，占瑞典全部住，占瑞典全部住房的房的21%11.1.1.11.1.1.社会福利的含义社会福利的含义广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢

10、性精神病人等的社会照顾和社会服务。会照顾和社会服务。 1211.1.2.11.1.2.社会福利的原则社会福利的原则社会福利的原则社会福利的原则政府与社会政府与社会相结合，以相结合，以政府为主导政府为主导的原则的原则公 平 与 效公 平 与 效率相结合，率相结合，以 公 平 为以 公 平 为首要原则首要原则社会福利水平社会福利水平与经济发展水与经济发展水平和各方面的平和各方面的承受能力相适承受能力相适应，实现社会应，实现社会福利可持续发福利可持续发展的原则展的原则1311.1.3.11.1.3.社会福利的作用社会福利的作用1.1.纠正社会特别是在市场经济运行条件的社会运行失灵纠正社会特别是在市场

11、经济运行条件的社会运行失灵的有关社会问题。的有关社会问题。2.2.国家和社会主动对社会成员或公民提供层次不同、内国家和社会主动对社会成员或公民提供层次不同、内容不等、水平有异的各种福利，增进社会福利水平，提容不等、水平有异的各种福利，增进社会福利水平，提高社会融合品质。高社会融合品质。 14住房福利住房福利教育福利教育福利公共福利的公共福利的内容内容文化福利文化福利卫生福利卫生福利15住房福利是指政府利用国家和社会力量住房福利是指政府利用国家和社会力量, ,为公民为公民( (尤其尤其是低收入家庭是低收入家庭) )解决住房困难采取的措施和手段。解决住房困难采取的措施和手段。16 消费需求优消费需

12、求优先先资源占用补偿资源占用补偿存款购房优先存款购房优先普遍性特征普遍性特征低收入者优先低收入者优先17(1)廉租房廉租房(2)经适房经适房(5)住房补贴住房补贴(3)限价房限价房(4)住房公积金住房公积金18教育福利是指政府配置教育资源教育福利是指政府配置教育资源, ,提高国民素质方提高国民素质方面的各种社会福利措施也手段面的各种社会福利措施也手段, ,教育福利政策的宗旨教育福利政策的宗旨在于维护和保障公民的受教育权利，促进教育公平在于维护和保障公民的受教育权利，促进教育公平进而深刻影响社会生活的其他领域，推动社会协调进而深刻影响社会生活的其他领域，推动社会协调全面发展。全面发展。 19(1

13、)(1)保障受教育权利，促进教育公平保障受教育权利，促进教育公平 (2)(2)提高个人收入水平，促进国民经济增长提高个人收入水平，促进国民经济增长 (3)(3)消除贫困，促进社会融合消除贫困，促进社会融合 20(1)(1)九年制义务教育九年制义务教育(2)(2)中等职业教育国家助学金和免学费中等职业教育国家助学金和免学费(3)(3)国家助学金国家助学金(4)(4)助学贷款助学贷款 21文化福利是政府为了让人民群众能提高文化修养，文化福利是政府为了让人民群众能提高文化修养，并享受文化带来的乐趣。并享受文化带来的乐趣。经过经过3030年经济大发展，中国已经成为名副其实的经年经济大发展，中国已经成为

14、名副其实的经济大国和政治大国，唯独弱在文化大国。文化是自由济大国和政治大国，唯独弱在文化大国。文化是自由精神的表现，没有自由精神的民族，难有大的文化气精神的表现，没有自由精神的民族，难有大的文化气派与胸怀。派与胸怀。20092009年年9 9月月2727日，中国的日，中国的文化产业振兴文化产业振兴规划规划公布。国家将文化列入战略决策规划，作为新公布。国家将文化列入战略决策规划，作为新一轮经济发展的投资目标。而举办的各种活动或提供一轮经济发展的投资目标。而举办的各种活动或提供免费使用的文化设施。免费使用的文化设施。22卫生福利是指国家和社会以保障公民身体健康为目卫生福利是指国家和社会以保障公民身

15、体健康为目的所提供的以医疗和保健为内容的公共福利。的所提供的以医疗和保健为内容的公共福利。1.1.预防性卫生福利预防性卫生福利2.2.治疗性卫生福利治疗性卫生福利23后付制预付制其它福利其它福利一体化制职业福利弱势群体福利2411.3.1.11.3.1.职业福利职业福利职业福利是指企业单位在工资和社会保险之外，以职职业福利是指企业单位在工资和社会保险之外，以职工为对象而提供的各种福利设施和福利项目的总称，工为对象而提供的各种福利设施和福利项目的总称，它是工资以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。它是工资以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。 251.1.职业福利的特征职业福利的特征(1)(1)

16、补偿性：员工福利是对劳动者为企业提供劳动的补偿性：员工福利是对劳动者为企业提供劳动的一种物质性补偿，也是员工工资收入的一种补充形一种物质性补偿，也是员工工资收入的一种补充形式。式。 (2)(2)均等性：企业内履行了劳动义务的员工，都可以均等性：企业内履行了劳动义务的员工，都可以平均地享受企业的各种福利。平均地享受企业的各种福利。(3)(3)集体性：企业兴办各种集体福利事业，员工集体集体性：企业兴办各种集体福利事业，员工集体消费或共同使用共同物品等是员工福利的主体形式，消费或共同使用共同物品等是员工福利的主体形式，也是员工福利的一个重要特征。也是员工福利的一个重要特征。(4)(4)差别性：各个企

17、业单位的福利项目、水平和享受差别性：各个企业单位的福利项目、水平和享受范围等存在很大的差别。范围等存在很大的差别。262.2.职业福利的内容职业福利的内容(l)(l)福利津贴。一般以现金形式提供，是职工工资收福利津贴。一般以现金形式提供，是职工工资收入以外的收人。入以外的收人。(2)(2)福利设施。包括职工食堂、职工宿舍、托儿所、福利设施。包括职工食堂、职工宿舍、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、休息室等生活福利设施，以幼儿园、浴室、理发室、休息室等生活福利设施，以及文化室、俱乐部、职工图书馆、健身房、泳池、运及文化室、俱乐部、职工图书馆、健身房、泳池、运动场、歌舞厅等文化、康乐设施和场所。动场、

18、歌舞厅等文化、康乐设施和场所。(3)(3)福利服务。福利服务内容相当广泛，包括与上述福利服务。福利服务内容相当广泛，包括与上述各项设施相关的各项服务，也包括诸如接送上下班，各项设施相关的各项服务，也包括诸如接送上下班，接送女职工子弟上学，提供健康检查等特别服务。接送女职工子弟上学，提供健康检查等特别服务。 2711.3.2.11.3.2.弱势群体福利弱势群体福利1.1.老年人福利老年人福利老年人福利，是指国家和社会为了安定老人生活，维老年人福利，是指国家和社会为了安定老人生活，维护老人健康，充实老人精神文化生活为目的而提供的护老人健康，充实老人精神文化生活为目的而提供的供养、医疗、康复、娱乐等

19、方面的服务设施和服务。供养、医疗、康复、娱乐等方面的服务设施和服务。老年社会福利的内容包括：老年社会福利的内容包括：(1)(1)满足生存与安全需要的福利。满足生存与安全需要的福利。(2)(2)满足尊重与享受需要的福利。满足尊重与享受需要的福利。(3)(3)满足发展需要的福利。满足发展需要的福利。 282.2.妇女儿童福利妇女儿童福利妇女儿童福利是国家和社会为满足妇女、未成年人的特妇女儿童福利是国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务，是殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务，是社会福利项目之一。社会福利项目之一。(1)(1)妇女福利妇女福利1)1)生

20、育保护生育保护2)2)劳动保护劳动保护根据根据宪法宪法、妇女权益保障法妇女权益保障法、女职工禁忌劳女职工禁忌劳动范围的规定动范围的规定等法律、法规和政策，对女职工实行特等法律、法规和政策，对女职工实行特殊劳动保护：殊劳动保护：禁止安排女职工从事高劳动强度的劳动。禁止安排女职工从事高劳动强度的劳动。 对妇女生理机能变化过程中的保护对妇女生理机能变化过程中的保护3)3)专门福利设施与服务专门福利设施与服务29(2)(2)儿童福利儿童福利1)1)儿童健康：提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，在儿童健康：提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，在儿童进行免费疾病预防，为孤儿、贫困和大病儿童提供儿童进行免费疾病

21、预防，为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助。医疗救助。2)2)儿童教育：推动落实国家中长期教育改革和发展规划儿童教育：推动落实国家中长期教育改革和发展规划纲要有关加强基础教育的内容，实行九年制义务教育。纲要有关加强基础教育的内容，实行九年制义务教育。3)3)法律保护：贯彻法律保护：贯彻未成年人保护法未成年人保护法要求从立法、执要求从立法、执法层面体现儿童优先原则，从实现儿童最大利益出发，法层面体现儿童优先原则，从实现儿童最大利益出发，完善和落实保护儿童的法律体系和工作机制，保护儿童完善和落实保护儿童的法律体系和工作机制，保护儿童人身权利和合法财产权益，完善儿童监护制度等。人身权利和合法财产权益，完善儿童监护制度等。303.3.残疾人福利残疾人福利是国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为是国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。条件和服务。(1)(1)多渠道、多层